1、關(guān)于加強(qiáng)和完善國家農(nóng)產(chǎn)品和食品市場平安監(jiān)管的提案摘要：全國政協(xié)十一屆一次會議提案第0282號_案 由:關(guān)于加強(qiáng)和完善國家農(nóng)產(chǎn)品和食品市場平安監(jiān)管的提案審查意見：建議國務(wù)院交國家工商總局會同國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)部研究辦理提 案 人：民進(jìn)中央主 題 詞：市場 管理提案形式：黨派內(nèi) 容： 目前，我國農(nóng)產(chǎn)品和食品平安監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善，食品市場、物流配送體系和食品平安信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品和食品平安的檢測和專項(xiàng)整治取得一定成效，有效控制了突發(fā)食品平安事件，國家農(nóng)產(chǎn)品和食品的市場供給能力和監(jiān)管能力不斷提高。但是，農(nóng)產(chǎn)品和食品市場平安存在的問題仍然不容樂觀。 從全國看，2007年雖

2、然全國糧食產(chǎn)量到達(dá)5億噸，增產(chǎn)0.7%；棉花產(chǎn)量突破700萬噸，增產(chǎn)3%以上；肉類總產(chǎn)量8130萬噸，比上年增長1%；全年水產(chǎn)品產(chǎn)量5475萬噸，增長3.5%。其中，豬、牛、羊肉分別增長4.3%、5.3%和7.8%。全年水產(chǎn)品產(chǎn)量5250萬噸，增長2.8%。但是農(nóng)產(chǎn)品原料供給，價格一直是持續(xù)增加的，特別是在豬肉價格翻番的同時，其他農(nóng)產(chǎn)品和食品價格也有明顯增長，如2007年我國雞蛋平均零售價格為7.76元/千克，比上年上漲了24.43%。2007年12月“菜籃子產(chǎn)品批發(fā)價格環(huán)比指數(shù)為101.7以上月為100，比上月上漲了1.7%；同比指數(shù)為115.9以上年同期為100，比上年同期上漲了15.9%

3、。從2007年12月份全國城鄉(xiāng)批發(fā)市場“菜籃子產(chǎn)品價格看，豬、牛、羊肉和淡水魚價格仍在小幅上漲，且漲勢愈加明顯，茄果類蔬菜和水果價格漲幅都在7%以上。今年1月，全國多數(shù)城市牛奶價格就持續(xù)上漲，2021年春節(jié)農(nóng)產(chǎn)品和食品供給雖然沒有出大問題，但是市場平安調(diào)控是嚴(yán)峻的，也預(yù)示著今年的農(nóng)產(chǎn)品和食品供給和市場監(jiān)管形勢是困難的。 當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品和食品市場平安監(jiān)管方面最突出的問題有三點(diǎn)： 一是小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式造成農(nóng)產(chǎn)品和食品市場平安監(jiān)管難度大、本錢高 與歐美國家大規(guī)模的生產(chǎn)方式不同，我國農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)，不管是原料生產(chǎn)，還是食品生產(chǎn)，絕大多數(shù)是小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，食品生產(chǎn)的種類和品種多，知名品牌少，大企業(yè)少，

4、農(nóng)產(chǎn)品和食品市場平安監(jiān)管難度大。而且小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)方式也難以短期改善，加上大中城市農(nóng)產(chǎn)品和食品周轉(zhuǎn)和控制平臺的信息和物流能力還存在眾多漏洞，在這種情況下，監(jiān)管范圍大而分散，平安監(jiān)管難度更大、本錢更高，容易造成農(nóng)產(chǎn)品和食品供給失衡，價格波動大，損失大，效益低下。 二是全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展制約因素未得到改善 1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源匱乏程度有增無減：1耕地資源不斷減少。據(jù)國土資源部調(diào)查，從1996年到2004年我國耕地面積減少1億多畝，年均減少1000多萬畝。近兩年國家采取最嚴(yán)格的土地管理政策，年耕地減少量也還維持在400萬畝左右。2水資源緊缺。今后水的供需矛盾仍將更加鋒利，并成為影響糧食生產(chǎn)的重要

5、制約因素。3災(zāi)害性氣象的影響作用依然很大。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是“靠天吃飯，但是，我國氣候的根本特征就是降水的地區(qū)分布極不平衡，年際降水變化大，旱澇、雪災(zāi)等災(zāi)害性天氣頻繁。 2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合生產(chǎn)能力低、后勁缺乏，如農(nóng)田水利根本設(shè)施老化、破壞現(xiàn)象比擬普遍。統(tǒng)計說明，“十五時期，我國有效灌溉面積比“九五的增長幅度下降，增幅徘徊在1%以內(nèi)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效率低，抵御風(fēng)險能力差。我國的人均耕地缺乏1.5畝，“十五時期，農(nóng)戶平均每人經(jīng)營耕地面積在1.96畝到2畝左右，比“九五時期的平均2.8畝有所下降。農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)本錢卻不斷增加。 三是農(nóng)產(chǎn)品和食品市場平安信息系統(tǒng)和發(fā)布制度急待進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和提高管理

6、水平 目前，由于農(nóng)產(chǎn)品和食品市場平安信息系統(tǒng)不夠完善，加上政府權(quán)威性的信息渠道不暢，以及局部媒體和網(wǎng)絡(luò)的報道片面，小道消息流行時有發(fā)生。 2021年奧運(yùn)會即將在北京舉辦，我們不僅要有效控制農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量平安風(fēng)險，也要確保農(nóng)產(chǎn)品和食品市場平安，防止農(nóng)產(chǎn)品和食品供給失衡、物價失控、農(nóng)業(yè)和食品業(yè)損失、農(nóng)民利益受到侵害，農(nóng)產(chǎn)品和食品市場平安監(jiān)管工作不容松懈。具體建議如下： 一、完善國家農(nóng)產(chǎn)品和食品市場平安監(jiān)管機(jī)制，以市場體系建設(shè)確保農(nóng)產(chǎn)品和食品市場平安監(jiān)管落到實(shí)處 國家不僅要通過多渠道構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和食品平安“從農(nóng)田到餐桌全過程的預(yù)防和控制體系，同時，要加大農(nóng)產(chǎn)品和食品市場平安周轉(zhuǎn)和控制平臺建設(shè)，在國家

7、大中城市重要農(nóng)產(chǎn)品和食品物流集散地農(nóng)產(chǎn)品和食品交易中心市場，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品和食品市場平安監(jiān)管部門派出機(jī)構(gòu)，建立與農(nóng)產(chǎn)品和食品市場平安監(jiān)管中心密切聯(lián)系的信息分機(jī)構(gòu)和強(qiáng)有力、高水平的檢測分機(jī)構(gòu)，不僅對進(jìn)入終端市場前的農(nóng)產(chǎn)品和食品平安進(jìn)行抽樣檢測和監(jiān)管變分散監(jiān)管為集中監(jiān)管，而且要對農(nóng)產(chǎn)品和食品物流數(shù)量和變化進(jìn)行監(jiān)管。逐步建立動態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品和食品市場平安監(jiān)管體系。 二、大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品加工和食品生產(chǎn)基地的扶持力度，倡導(dǎo)和推行健康養(yǎng)殖和清潔種植，從源頭上為農(nóng)產(chǎn)品和食品市場平安提供一定保障條件 國家要大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品加工和食品生產(chǎn)基地的扶持力度，倡導(dǎo)和推行健康養(yǎng)殖和清潔種植，推動GA

8、P良好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的實(shí)施，實(shí)施清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，大力推動健康養(yǎng)殖和清潔種植，以到達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化。盡可能依靠平安無害化處理的有機(jī)肥、作物輪作、種植豆科作物等措施增加土壤肥力，利用生物防治技術(shù)和物理防治方法控制作物病蟲害等。加大投入，在全國重要的區(qū)域或省份建立國家和區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品加工和食品生產(chǎn)基地，為農(nóng)產(chǎn)品和食品市場平安提供一定保障條件。要制定國家鼓勵的價格政策，建立逐步提高農(nóng)產(chǎn)品和食品價格的體系，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)加大對農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)的投資力度。 三、重視農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲能力建設(shè)和提高物流能力 要像重視糧食倉儲一樣重視居民生活重要農(nóng)產(chǎn)品和食品的倉儲、物流能力建設(shè)，盡快

9、在重要大中城市構(gòu)建一定數(shù)量的國家重要農(nóng)產(chǎn)品和食品戰(zhàn)略倉儲庫，建立國家農(nóng)產(chǎn)品和食品的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。一方面通過市場調(diào)節(jié)調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品和食品的供給，另一方面，通過國家農(nóng)產(chǎn)品和食品應(yīng)急系統(tǒng)保證農(nóng)產(chǎn)品和食品的供銷平衡和市場平安，防止農(nóng)產(chǎn)品和食品物價的過大波動。 四、加大對農(nóng)產(chǎn)品和食品市場和物流體系重大科技工程專項(xiàng)投入，提高農(nóng)產(chǎn)品和食品市場平安監(jiān)管能力，從技術(shù)上確保農(nóng)產(chǎn)品和食品市場平安 目前，農(nóng)產(chǎn)品和食品市場平安監(jiān)管所涉及的科技，如農(nóng)產(chǎn)品和食品供給信息和處理體系技術(shù)、物流集成技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品和食品市場平安評估技術(shù)等方面的總體技術(shù)水平落后，不能滿足監(jiān)管工作的需要。最近出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品和食品市場平安問題的出現(xiàn)都經(jīng)過了一

10、、二年的積累，如豬肉供給短缺和價格暴漲，本來是可以預(yù)警的，但是，由于市場平安預(yù)警研究和監(jiān)控不夠完善，才使多年的問題積累爆發(fā)。國家應(yīng)該加大農(nóng)產(chǎn)品和食品市場平安工程建設(shè)和物流體系平安重大科技工程專項(xiàng)的投入，提高農(nóng)產(chǎn)品和食品市場平安科學(xué)、技術(shù)研究和裝備研究的開展速度和水平，提高農(nóng)產(chǎn)品和食品市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管能力。來源：中國政協(xié)網(wǎng)several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at meas