1、城市供水行業年技術進步發展規劃 中華人民共和國建設部 一總論 1我國供水事業呈現大發展，大提高局面 1992年建設部組織制訂了城市供水行業2000年技術進步規劃（簡稱2000年規劃）。1992年來，我國供水行業有了很大發展和提高。和1998年相比，城市供水能力由6605.33萬m3/日提高到11181.02萬m3/日，已有80%的城市供水能力大于高日供水量，供求矛盾得到緩解；年售水量由170.04億m3提高到222.49億m3，基本上適應了用水增長需要，人均綜合用水單耗已達到發達國家偏高的水平;用水人口由1.29億提高到1.72億，相應普及率由90.84%提高到95.03%;與此同時，固定資產

2、原值由160.13億元提高到798.24億元。 供水水質有了明顯提高。 椐66家水司（一類水司16家、二類水司15家、三類水司28家）的典型調查，1999年管網水四項指標（細菌、大腸菌、濁度、余氯）的合格率已提到99.49%，國標35項合格率已提高到99.78%。超過2000規劃的要求（管網4項指標及國標26項合格率；對一類水司要求分別為98.75%及98%；二類水司分別為98.25%及98%；三類、四類水司分別為95%及90%。）椐提供資料更具體的28個水司統計，1999年管網水濁度平均為1.12NTU。而制定2000年規劃時，曾對30座地面水廠及21座底下水廠的1990年的管網水作了調查，

3、濁度平均為1.26度。當時濁度單位未統一，多數用mg/L，少數NTU。1mg/L的濁度約相當于2NTU。可以說濁度有了明顯降低。尤其可喜的是，一、二類水司按2000年規劃的目標要求供水，很多水司達到了目標要求。如上海、杭州、武漢、等水源條件不算好的水司均達到了一類水司的水質目標要求。 按2000年規劃要求，在水司建立35個國家級水質監測站和一批省級監測站并通過5次質控測試以及28個新水質項目測試方法的建立，使水司水質檢測水平有了明顯提高，為提高水質創造了必要條件。 九十年代眾多水司面臨水源進一步污染，為了使供水水質達到目標要求，進行了微污染水處理技術，除藻技術等研究取得一定進展并在一定規模中進

4、行實踐，尤其是生物預處理的研究和應用，為提高水質作了貢獻。 九十年代我國新建擴建一批工藝和自動化水平相當高的水廠，計算機在供水企業的管理，水費系統等的應用已相當普及，地理信息系統，管網建模和網站建設有較大發展。 主要單耗相對有所下降，如電耗由316.4度/千m3，降到200.09度/千m3。 大發展，大提高的成就為今后十年的發展奠定了良好基礎。實踐證明，2000年規劃對供水事業的大發展，大提高起了重要推動作用。 2供水事業面臨新的形勢要求 中共中央關于制訂國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議簡稱十五計劃指出: 國民經濟將得到較快的持續發展，今后十年國民生產總值將翻一番。 把不斷提高人民生活水

5、平作為全部工作的根本出發點。人民生活水平將有較大提高。 對外開放將進入新的時期，需要進一步改善投資環境。 實施西部大開發。力爭五到十年間，使西部地區基礎設施和生態環境有一個突破性的進展。 我國將實施城鎮化戰略。發展小城鎮是推進我國城鎮化戰略的重要途徑。 科技創新已成為發展生產力的關鍵因素。科技創新的重點任務是:加強技術創新，發展高新技術和提升產業技術水平。 國務院“關于加強城市供水、節水和水污染防治的通知”（簡稱國務院通知）又明確了城市供水，節水和水污染的方針和目標作為重要基礎設施的供水事業，要進一步適應國民經濟持續較快發展，人民生話水平不斷提高，對外開放進入新的時期的需要。要支持西部大開發和

6、實施城鎮化戰略要求。供水事業要進一步依靠科技創新，要提升全行業的技術水平 3關于2010年規劃的奮斗目標 水質關系到廣大人民身體健康，對外開放的環境和部份產品的質量。提高水質是進一步形勢發展的需要，也是國際供水事業基本發展趨勢。提高水質將是今后十年的主攻目標。 到1998年，城市供水普及率為95.03%，縣約為86%。有的城市還缺水，有的人飲用不到安全的水，這對健康影響甚大。國務院通知中指出，解決城市缺水問題，直接關系到人民群眾的生活，關系到社會穩定，關系到城市可持續發展。2000年規劃制訂時，預計到2000年還不能完全解決供求矛盾和部份低壓區問題，只能要求已有的供水設備提高供水保證率，盡最大

7、努力供好水。大發展，大提高期間打下的基礎和積累的經驗，在今后十年內有條件解決供求矛盾，做到保證供水。使城鎮居民基本上能人人飲用到自來水，用戶水嘴隨時能放得出水。保證供水是今后十年的關鍵性目標。 充分發揮第一生產力的作用，依靠科技進步，運用國內外的先進技術和經驗， 提高全行業技術水平，以相對少的投資和相對低的成本，完成提高水質和保證供水的任務則是技術進步規劃的核心。 目前我國人民生活水平總體上達到了小康水平，人均GDP約為800美元 ，城鎮要比全國平均數高得多，其中上海深圳等城市已達到4000左右美元。據世界銀行1998年對國家、地區所作的經濟分類為:高收入國家人均GDP9631美元;上中等收入

8、國家3031-9360美元;下中等收入國家761-3030美元;低收入國家760美元。通過十年較快的發展，GDP將翻一番。其中上海深圳等一批經濟發達城市的人均GDP將達到或接近高收入國家水平，一大批城市將達到上中等收入國家水平。與此相適應，將對城市供水提出不同奮斗目標。對一類水司基本上按當前發達國家的水平作為目標;對二類水司基本上按當前國際水平作為目標:對三四類水司分別提出適合發展需要，符合國情地情的進一步提高要求。 二 提高水質 1關于水質目標 確定水質目標的基本原則是： 在2000年規劃水質基礎上，根據近年來國際上對水質要求的發展趨勢和我國具體情況，對部分水質項目和指標值進行修訂。一類水司

9、將基本達到當前美國，歐盟水質標準水平；二類水司將基本達到世界衛生組織水質準則的水平；三類水司將參考世界衛生組織水質準則，增加部分項目；四類水司按國家標準，其中個別指標要求稍高些。 水司仍分四類；一類為直轄市及高日供水量（不包括專供工業用的系統，以下同）超過100萬m3/日的水司；二類為省會城市及供水量為5090萬m3/日的水司；三類為1049萬m3/日的水司；四類為99.8% 二類水司（包括市區及建制鎮） 99.5% 三類水司（包括市區及建制鎮） 99% 四類水司 （包括市區及建制鎮） 98% 2 保證服務壓力 為使接上自來水的用戶經常用到水，要保證服務壓力。設屋頂水箱的城市或地區，服務壓力要

10、求為0.16MPa，無屋頂水箱的城市或地區，要求為。如測壓點設在300mm及以上的管道上，測壓點的考核壓力需增加0.02MPa.測壓點要求在供水區內均勻設置，每10平方公里只少設一個。測壓點要設自動壓力記錄儀，或把測壓資料傳到公司中心調度室。 服務壓力合格率= 各測壓點高于考核壓力的累計小時數各測壓點數24 月平均服壓力合格率的要求是: 一類水司 99.5% 二類水司 99% 三類水司 98% 四類水司 95% 注:瞬時或不滿一小時的不合格按一小時計。 旱災期，因原水不足引起用戶限時供水，不包括在考核范圍內。供水設備故障或維修引起的低壓應包括在考核范圍。 3管網設備技術改造 保證服務壓力需要有

11、二個基本條件:供水能力大于高日供水量;配水管網能保證服務壓力。到1998年，我國80%的城市供水能力已超過高日供水量，缺水城鎮要繼續發展供水能力。即使在供水能力大于高日供水量的城市，多數尚存在不同程度的低壓區或放不出水現象，薄弱的環節主要在管網。 （1）管道技術改造的基本目標是: 在達到綜合供水能力時，能保證供水區內的服務壓力。 結合改造使管網達到優化狀態，使輸配水運行更為經濟合理。 結合改造消除安全上薄弱環節，提高供水安全可靠性。 結合改善管網水質。 結合降低管網漏耗。 （2）要建立并加強管網測壓測流和測粗糙系數的工作。 該測定是了解管網實際運行情況和內在性能的重要手段。通過測定可了解主要管

12、段的流量是否處于經濟合理狀態;是否有潛力或超負荷;了解低壓區的所在，以及造成低壓的主要原因;管道內壁銹蝕程度。 對測定的要求是: 高峰供水時服務壓力測定。除固定服務壓力點外，另加流動測壓點，測壓點總數不小于供水面積的平方公里數。繪制服務壓力等壓曲線。有條件每年測二次(另一次為冬季)，或每季一次。 測流。根據城市規模在500mm或300mm以上管道設測流點。測流可用插入式流量計如畢托管，也可用移動式超聲波流量計等。在高峰供水時，對主要管道，特別對要調查研究的管道進行測流。 測粗糙系數。在測流點附近（如100m左右）同時設一測壓點，在測流同時用U形管測二點壓力差，算得粗糙系數。粗糙系數變化較慢，可

13、每2-3年輪流測一次。測定時間可隨意。 一、二、三類水司要進行上述三類測定工作。四類水司要進行高峰供水時服務壓力測定工作。 （3）要編制在綜合能力時或近期供水能力時的管網優化規劃 眾多因素尤其是各小區用水的變化，通常使管網有不同程度的不合理現象或薄弱環節。現有管網的優化工作，其核心是: 各管段流速處于經濟合理的狀態。出廠管處于經濟流速范圍;高壓區配水管流速可參照重力流經濟流速的概念;主干管及邊緣地區的管道流速要按管網技術經濟流速的原理，經濟流速逐步降低。流速一定程度超過上述經濟范圍的要放大或加排管道。 供水距離長的或供水區有部份高地時，要研究在管網中實施分區直接加壓的可行性和合理性。通常在這樣

14、供水情況，局部加壓可降低出廠壓力，提高加壓泵站后的經濟流速，對降低能耗和造價有較大影響。 重力流管網不一定是經濟合理的管網。當允許的平均水力坡降較小時， 同樣要研究出廠加壓或局部加壓的合理性。 當用水時變化系數較大時，要研究管網在一定距離外的主干管附近設置蓄水庫（晚上進水，白天出水）的可行性和合理性。 水流方向是否沿著較短的路線分布到各用水點。如有較大流量的迂回，要研究改造的合理性。 管網優化規劃的用水規模，在2010年內無新增能力項目的，按現綜合供水能力;有增能計劃的，按2010年供水能力。管網優化規劃可通過計算和分析上述測定資料相結合。 （4）編制管網改造規劃或計劃 其基本要點是: 經調查

15、分析后，確定那些管道列入改造范圍。 針對不同情況，采用不同的改造方案。如拆排;強度較好，管內壁腐蝕較嚴重的較大直徑管道，可用刮管涂襯法;敷設管道困難，流量能適應需要者，用管內套管道的方法;.等。 根據效益和投入分析，確定改造先后。 用拆排方式，新排管道直徑要按上述管網優化規劃所確定的直徑。 正常情況，水司每年要改造管網總長的1-2%管道，才能使供水企業可持續發展。如條件許可，過去又有欠帳的，每年宜安排2-3%. （5）合理選擇新排管道的材質和接口型式 新排管道要按:安全可靠性高，維修量少;使用年限長;粗糙系數好，輸水能力強;造價相對低等原則來選擇管道材質。 在近期，1400mm宜從PCCP，球

16、墨鑄鐵管，鋼管及質量可靠的玻璃纖維加強管中選擇，直徑越大PCCP的技術經濟的優越性越大。根據上述四項原則經分析后確定。如生產及施工質量難以確保，盡量避免使用鋼管。 6供水水源的必要保證 部份地區水源不足已成為保證供水的重要威脅。國家很重視水資源的可持續發展。南水北調工程將緩解華北等地區的基本矛盾。我們要積極向上反映情況并配合有關部門，通過爭取其他水源或水資源的綜合利用，使水資源得到平衡，其保證率達到國家規定的9097%。 我國較多地區地下水開采過量。這將引起地面沉降，水質可能惡化等一系列問題。這種狀態不可能持續利用。要制訂規劃，新增水源或采取回灌等增加補給措施，使地下水的開采量逐步恢復到可持續

17、利用的程度。 地下水源要通過新井審批，用水計量，合理收費，制訂用水計劃等辦法加強統一管理，使地下水資源得到合理利用。 四降低成本 要依靠科技進步，積極采用適用的國內外先進技術與經驗，提高全行業技術水平。在達到水質目標要求和保證供水的前提下，提高投資效益，降低運行成本。 1降低漏耗 （1）1998年全國城市的漏失率為13.05%，據調查產銷差約為18%。這在國際上是偏高的。如以單位管長單位時間的漏水量統計，我國遠高于發達國家。我國城市供水降低漏損的潛力尚較大。漏損既浪費巳經夠緊張的水資源，又浪費供水設備的建設費和供水成本，還可能造成次生災害。1993-1998年全國城市售水總量年增長為2.3%，

18、合理降低漏失率，一般可能供幾年用水發展的需要。降低漏損要從支持水資源持續利用以及十五計劃提出的“實現國民經濟持續健康發展，必須以提高經濟效益為中心”的戰略高度來認識這個問題，并作為 重點問題之一認真抓好。 （2）奮斗目標 現在建設部考核水司的產銷差，較易正確統計，有利于推動加強檢漏，加強管理和管網技術改造。1976年，日本厚生省要全國水司的無效率降到10%以下，主要水司先后達到這個目標，至1998年全國無效率已降到8.9%。對降低漏損起了重要推動作用。 考慮到潛力，條件等因素，提出產銷差奮斗目標是: 一類二類水司 12% 三類水司 13% 四類水司 14% （3）要扎實抓好檢漏工作 降低產銷差

19、有三方面措施:抓好檢漏工作，抓好管理工作和加強管網技術改造。 檢漏的基本方法是:音聽法，區域檢漏法，區域裝表法，以及區域檢漏和裝表結合的方法。從我國情況和實踐看，多數情況宜用音聽法。在居民區，特別是無水池水箱的，為更正確尋找漏水宜用區域檢漏法。確定本單位建立檢漏隊伍還是以定期委托專業單位檢漏為主，可根據檢漏效果與經濟效益而定。 音聽法所用儀器以電子放大音聽儀為主。以自行檢漏為主的一類二類及部份三類水司宜配相關儀，部份一類水司（尤其是地下水位較低的）可配雷達儀，與音聽儀同時，還要配備尋管和尋找閥門鐵蓋的儀器。 檢漏隊伍的素質（工作責任性和技術經驗）和考核辦法至關重要。做好這項工作檢漏才能取得實效

20、。 （4）加強有關漏損的管理江作 要從制度上，管理上采取措施，嚴禁私自從消火栓取水，私自接水和無表用水。 正常抄表換表制度。防止漏抄，誤抄，特別是工廠單位表。 采取措施及時修復漏水。 鼓勵群眾報漏，形成人人關心漏損的局面。 2降低電耗 電耗在供水可變成本中占重要因素。無論從國家能源政策或企業經濟效益，均應予以重視。 （1）奮斗目標 送水泵站及揚程0.2MPa以上的進水泵站（不包括深井泵）和加壓泵站，綜合電耗的目標是: 一類水司 400度/千m3.MPa 二類水司 410度/千m3.MPa 三類水司 420度/千m3.MPa 四類水司 440度/千m3.MPa （2）降低電耗的重點措施是合理提高

21、機泵設備的效率 機泵設備效率偏低，主要有三方面因素:機泵設備本身效率低;高峰運行時揚程低于高效區;運行揚程變化較大，平均效率降低。 如高峰供水時實際運行效率低于市場上產品時，要研究更換機泵設備的合理性。可按下式計算經濟效益。 n A=KQ. (277.9 - 277.9)HiCi i=1 i o A 機泵提高效率后年節約電費（元）； K 當地電價（元/度）； Q 全年運行水量（千m3）； Hi 各組出水楊程（m）； Ci 各組出水楊程的出現機率（%）； o 原機泵Hi時效率； i 改造后機泵在Hi時效率 如10年甚至15 年能回收投資的，就值得更換。高峰時揚程低于高效區不多的，可研究切削葉輪的

22、合理性。 當運行揚程變化較大時，可研究采用調速裝置的合理性。計算效益仍可用上式。如能7-8年內回收投資的可采用調度裝置，否則無經濟實效。 值得注意的是，調速裝置用在調節揚程變化時可以節能;如揚程基本不變，用于調節流量，效率將迅速降低，不如用小水泵調流。 （3）加強經濟調度 經濟調度的基本原則是，在保證服務壓力前提下進行優化調度，一般要求電耗最低，有的可能結合水源合理利用等因素。這是保證服務壓力的一個主要手段，也是節能的一個重要途徑。 一、二類水司以及部份三類水司要把管網控制點壓力及水廠的出廠壓力、流量、濁度、余氯、電量等主要運行參數傳給公司中心調度室。供水能力1萬m3/日以上的其他水司，要把控

23、制點的壓力傳到調度室。控制點可以和服務壓力點結合，也可另選。較遠或較高地區的控制點的作用是，這些點壓力達到目標值即可保證全供水區服務壓力滿足需要;有的在主要干管上設控制點，其目的是掌握管段流量。 經濟調度的基本點是:保證較遠（或較高地區）控制點壓力達到目標要求，但過高了就要適當降低出廠（站）壓力，以降低電耗和漏耗;研究開停那臺機泵或那個水廠（加壓站）的機泵，可取得最好的經濟效益。 較簡單實用的經濟調度方法是方案比較法，即在類似水量條件下，對初步篩選的幾個可能方案進行幾次比較。在同樣滿足控制點壓力的前提下，那個方案的總電量最低。經過多次比較積累，可逐步接近優化調度。如有條件，可利用管網模型或在主

24、要干管及有關管段上設置測壓點，以掌握其相應流量的模型方式，研究并進行經濟調度。 3供水能力留有合理的余地 供水能力除滿足高峰供水外應留些余地，但余地過多將過多地增加投資和成本，有些城市已經感到這種矛盾。按過去的建設經驗，新建一個新水廠項目從立項到建成有五年時間可以完成。因此以五年發展需要作為余地是比較合適的。 在預測今后五年發展需要時要注意: （1）分析過去五年用水增長趨勢; （2）分析供水區的擴大和用水人口的增加; （3）分析用水單耗。目前人均綜合用水單耗（城市的，和包括自備水源的）處于什么水平，和國內外對比一下。 （參考資料：綜合用水單耗L/人/日:1998年我國城市354;加拿大350;

25、丹麥233;芬蘭255;英國312;意大利237;日本386。1998年香港為369，76%的人另加海水114。1995年澳門310。據建設部統計資料，我國城市綜合供水單耗（L/人/日）:1990年城市供水為381，包括自備水源為796。1998年城市為389，包括自備水源為676） （4）工業用水增長不宜用萬元單耗推算，要分析國內外工業用水變化趨勢和原因。實際情況是，隨著GDP上升，工業絕對水量反而下降。我國工業用水潛力很大，GDP用水單耗尚是發達國家的10-20倍。 （參考資料：工業用水量，美國最高在1950年，日本在1973年，瑞典在六十年代中。以后GDP大幅度上升，工業用水總量卻下降。

26、我國城市工業用水總量，1993年為92.26億m3，1998年為80.79億m3。上海工業用水總量1985年為6.2583億m3，1998年為3.9655億m3。） （5）國務院通知已明確要加快水價改革步伐，逐步建立激勵節約用水的科學，完善的水價機制。要分析水價到位，尤其是實施上升式階梯式水價后，對用水單耗降低的因素。 （波蘭供水行業改革后，水價上升快于物價指數。1998年較1989年城市居民用水單耗下降10-60%，工業用水下降10-75%。1990年東西柏林合并時，綜合用水單耗為255，生活為161。以后東柏林部份水價猛漲，1996年綜合用水單耗降到173，生活降到125，其中東柏林部份單

27、耗近乎降低一半。） （6）降低漏耗的潛力 研究分析上述因素后，稍留些不可預計因素（如3-5%）后，可確定今后五年用水增加情況。如預測五年的增加率小于10%，余地只少留10%。 4關于節約用水 我國是水資源不足的國家。為了保證持續發展，水資源的持續利用和節約用水是必然措施和必要保證。節約用水有多方面措施，水價政策是主要措施之一。隨著節約用水和企業改革的深入，水價到位和實施階梯式水價勢在必行。對水司講，能保持用水不增長或少增長，以及在供水能力不寬裕的情況下，減少些水量避免新建工程，將有利減少投資，減少折舊，降低成本。總之節約用水是個大局，從總體講也是必要的經濟有效措施。 節約用水工作一般由市有關部

28、門負責管理，水司仍是一個有關的實施單位。水司要積極配合實施這項工作，并分析處理隨著節約用水深入開展可能對我們的影響和發生的新要求。可能是： 我國不少城市人均綜合用水單耗，特別是包括自備水源的電耗已超過GDP比我們大多少倍的歐洲、日本、香港、澳門等。水價到位，尤其是實施階梯式水價制，可能引起類似前述波蘭、東柏林水價調整后情況。 在用水發展快的國家，較多采用階梯式水價制。實際證明，對節約用水是有效的，同時有利于照顧退休、離崗等低收入者。這種制度的前提是抄表到戶，要考慮有關實施措施。 節約用水可能利用處理后污水用于沖洗、綠化等用水。這給規劃工作帶來新的思路，給管理工作到來新的要求。 5因地制宜處置屋

29、頂水箱問題 供水系統中是否設置屋頂水箱各有其利弊。利主要是: （1）一般六層建筑，四至六層由屋頂水箱供水，可晚上進水箱。這樣高峰供水時小區流量降低一倍，水廠至小區間管道相應縮小。 （2）按規范，如滿足三層供水，服務壓力需0.16MPa，而六層則要0.28MPa。設置屋頂水箱只要部份加壓，可降低能耗。 （3）災害事故時，提高供水安全可靠性。 弊主要是: （1）增加二次污染的機率。 （2）增加漏水機率。 （3）增加清洗等維護管理工作。 從以上利弊可見，設置屋頂水箱對降低管網造價和供水總能耗有相當效益。供水距離越長，效益越明顯。 至于增加二次污染，宜進行具體調查，具體分析機率和風險。為調查屋頂水箱二次污染情況，上海市自來水公司和上海監測站于1998年3月及4月分二批共抽查50處樓房，分別在1-3層及4-6層取水代表管網水及水箱水。結果如下: 管網水和水箱水質對照表 平均值