1、前 言地質災害是指包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。我縣地質災害主要類型有滑坡、崩塌、地面塌陷及地面沉降等。我縣位于浙江東南沿海黃金海岸線中段，經濟基礎雄厚，是全國經濟百強縣之一。隨著縣域經濟的快速發展，工業化、城市化進程的進一步推進，因人類工程經濟活動引發的各種地質災害事件呈上升趨勢，在一定程度上制約了本地區經濟社會的可持續發展。在人與自然開始走向協調與和諧的21世紀，健康生存與可持續發展是時代的主旋律，在發展經濟的同時，加強對生態環境的保護與建設是當前急需解決的一項重要任務，也是經濟社會發展的重要

2、戰略需求。遵照中央關于人口資源環境的基本國策，為合理開發利用地質環境資源，避免和減輕地質災害給人民生命和財產造成損失，保障生態環境安全，維護社會政治安定，促進經濟社會可持續發展，規范地質災害防治與管理，根據國務院地質災害防治條例和浙江省地質災害防治管理辦法、浙江省地質環境保護總體規劃、浙江省地質災害防治規劃、玉環縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要，在全面完成全縣地質災害調查的基礎上并結合了我縣交通、建設、旅游、礦產資源等專項規劃，編制玉環縣地質災害防治規劃（以下簡稱規劃）。規劃是我縣地質災害防治工作的指導性文件，是政府職能部門和各鄉鎮開展地質災害防治工作的主要依據，適用于全縣范圍。規劃期限

3、：基準年2003年；近期到2010年，遠期到2020年。一、地質災害現狀及防治工作進展（一）自然地理和社會經濟1自然地理玉環縣三面環海，東瀕東海，南隔洞頭洋與洞頭縣相望，西靠樂清灣，北連溫嶺市。全縣陸地由玉環本島、楚門半島以及雞山等13個有人居住島嶼和123個無人居住島嶼組成，面積2300平方公里，其中陸域面積378平方公里，海岸線長329公里，是我省6個海島縣之一。境內山脈屬雁蕩山余脈，地勢中部高而向東西兩側傾斜。全縣地貌以丘陵為主，海蝕痕跡多見，地形切割較深，山體高度一般在海拔50250米間，海拔443米的清港鎮大雷頭山為境內最高峰，玉環本島最高峰為海拔357.5米的田螺基山頭。芳清河、九

4、眼港水系是全縣最主要的二條水系。玉環縣屬中亞熱帶季風氣候區，因瀕臨東海而具有海洋性氣候特征，溫暖濕潤，四季分明，雨量充沛，日照充足。年平均氣溫16.9，年平均蒸發量1323.3 毫米，年平均降雨量為1460.3毫米，降水主要集中在39月，而每年79月臺風或熱帶風暴影響十分頻繁，是引發地質災害的最突出災害性天氣。玉環縣位于華南褶皺系浙東南褶皺帶溫州臨海拗陷東南部，淺層構造受基底構造控制，具有明顯的繼承性，構成了以北東、北北東向斷裂為主體，兼有北西、南北、東西向斷裂的構造格局。境內中生代上侏羅統磨石山群火山沉積巖系廣泛分布。第四系松散沉積物分布在平原地區和山麓溝谷地帶，厚度變化較大。2社會經濟玉環

5、縣行政區劃為6個鎮3個鄉，轄276個行政村、27個社區、11個居委會，全縣戶籍人口為39.38萬人，外來常住人口約20萬人。玉環縣經濟基礎雄厚，社會經濟發展水平四度躋身中國縣（市）百強，2002年列全國經濟百強縣（市、區）第29位，是浙江經濟增長最快的縣域之一，被浙江省列為2005年率先提前基本實現現代化的縣（市、區）和規劃發展的中等城市之一。2003年全縣實現生產總值116.2億元，人均生產總值近3萬元。各項評價指標值已接近或達到基本實現農業和農村現代化評價指標值。近年來，我縣已建或在建的主要工程有：漩門二期圍墾、漩門三期圍墾、76省道復線、華能電廠、大麥嶼港等重點工程建設及大麥嶼經濟開發區

6、、玉環縣工業園區等。擬建的沿海高速、跨海大橋已通過有關部門論證，推進現代化建設的進程已取得顯著成效。至2003年底，我縣有持證開采礦山44家，包括6家磚瓦粘土礦山和16家工程礦山，年開采能力2120萬噸，為地方經濟建設作出了積極的貢獻。（二）地質災害現狀及發展趨勢1.地質災害現狀根據浙江省地質災害防治規劃，玉環縣位于浙東低山丘陵沿海平原和島嶼滑坡、地面沉降地質災害防治區的一般防治亞區，已發生的地質災害類型有滑坡、崩塌、地面塌陷及地面沉降等。除地面沉降屬緩變性地質災害外，均屬突發性地質災害。經調查，我縣現有突發性地質災害隱患點27處（見附表1），均為小型規模，穩定性差或較差的有25處，危害程度較

7、大級的6處。已進行工程治理的1處、避讓搬遷1處。因突發性地質災害造成死亡1人，房屋、道路、農田等財產損失80多萬元；受突發性地質災害潛在威脅的人口180多人、財產550多萬元。此外，緩變性地面沉降已經給我縣的防洪排澇、城鎮建設和經濟發展等造成了較大危害和損失。滑坡。滑坡是我縣地質災害主要災種之一，共有現狀滑坡12處，潛在滑坡5處，均屬小型規模的土體滑坡。人為作用及臺汛期強降水是產生滑坡的主要原因，強降水期是滑坡的高發期。突發性地質災害所造成的直接經濟損失均由滑坡引起。因滑坡造成死亡1人，直接經濟損失80多萬元；受滑坡潛在威脅的人口達 115人、財產350多萬元。2004年8月13日，在0414

8、號臺風“云娜”影響下，強風暴雨引發的珠港鎮城關金雞三路鄭才林屋邊土體滑坡（26，災害點編號，下同），造成1人死亡，毀房1間，直接經濟損失20萬元； 2000年6月連續降雨引發的干江鎮下棧頭村中玉閥門公司土體滑坡（8），造成廠房損毀，直接經濟損失20萬元；1988年7月強降雨引發的蘆浦鎮道頭村牛頭山土體滑坡（12），阻斷原76省道交通多日，在當地造成較大的社會影響。崩塌。崩塌是我縣地質災害又一主要災種，共有9處，其中潛在巖體崩塌點8處，均為小型規模，穩定性差或較差，主要發生在公路邊坡、閉坑礦山邊坡和自然斜坡的陡崖地帶。受崩塌潛在威脅的人口67人、財產205萬元。如珠港鎮東港隧道旁側潛在巖體崩塌（

9、25），因采石修路形成的高陡人工邊坡，爆破裂隙、節理相互交切，宕面不規則，局部巖石倒掛，易發生巖塊崩落，對周邊的居民和公路及過往車輛行人等構成潛在威脅。地面塌陷。縣域內見有1處非巖溶地面塌陷，即龍溪鄉大密溪村下岙地面塌陷（6），塌陷區面積約3畝，原為可耕種農田，現成為積水洼地。過量抽取地下水是產生地面塌陷的主要原因。地面沉降。地面沉降是指由于開采地下水或其他地下流體、局部增加荷載，導致地表淺部松散沉積物壓實或壓密引起的地面高程損失的現象。因其波及范圍廣，具有累進性和不可逆的地面變形特點，與山區突發性地質災害相區別。其結果將導致地面高程失真、防洪排澇和城市排水排污能力降低等。珠港、清港、楚門、蘆

10、浦、沙門等鄉鎮平原地區，均有不同程度的地面沉降現象存在。如珠港鎮陳嶼辦事處多個平原行政村，因過量開采地下水等原因引發的地面沉降，造成部分建筑物地基變形、地面積水和排水不暢等問題日趨嚴重。2.地質災害發展趨勢根據我縣地質災害引發因素統計，人為引發的突發性地質災害占全縣地質災害總數的90%以上，發生時間多在410月汛期。隨著經濟社會高速發展和工程建設活動（包括山區居民切坡建房）的加劇，對地質環境的影響和破壞可能日趨嚴重，人為引發地質災害將呈逐年增多趨勢。（三）地質災害防治工作進展地質災害防治管理工作得到了加強。按照“以防為主，防治結合”的原則，成立了縣地質災害防治領導小組和管理機構，落實了相關職責

11、；建立了汛期防災方案制度、災害速報制度、險情巡查制度、汛期值班制度；實行了地質災害危險性評估制度；加強了地質災害勘查、設計、施工的管理，提高了地質災害勘查和治理的質量與水平。地質災害調查工作全面開展。自2003年11月起，在全縣范圍內發放了地質災害調查表，對搜集到的地質災害信息進行實地調查，初步查清了我縣地質災害的類型、規模、空間分布、成因、穩定性及發展趨勢，為地質災害防治奠定了基礎。群測群防工作得到了重視。通過較廣泛開展科普宣傳活動，提高了廣大干部群眾的防災抗災意識；對已發現的地質災害隱患點，發放地質災害防災明白卡，落實了監測負責人，初步建立了群測群防網絡。地質災害防治取得了一定成效。由政府

12、或地方出資，治理了部分威脅人民生命財產安全的地質災害隱患點，取得了一定的社會效益和經濟效益。如對干江鎮中玉閥門公司土體滑坡（8）進行了工程治理，對海山鄉礁頭村南山西土體滑坡（3）實施避讓搬遷。（四）地質災害防治存在的主要問題地質災害防治工作任務仍十分繁重。據統計，全縣有90%以上的地質災害隱患點，是因切坡建房、修路、不規范采礦等人類工程活動引發的。地質災害防治仍處于被動應急狀態。特別是隨著我縣工業化、城市化的加速推進，交通、水利、能源、通訊等基礎設施和城鎮建設的繼續展開，人為引發的地質災害有增多趨勢，地質災害防治監管任務十分艱巨。地質災害防治管理監督體系尚不健全。除地質災害防治條例和浙江省地質

13、災害防治管理辦法外，我縣尚無地質災害防治規范性的文件，地質災害防治監督管理體系還不健全，監督檢查機制還不完善。群測群防監測網絡和群專結合監測體系還不健全，信息系統建設滯后。我縣對地質災害點的監測剛剛起步，群測群防監測網絡和群專結合監測體系還不健全，尚未形成較完整的地質災害監測系統。地質災害信息系統尚處于基本數據庫建設階段，未建立起基于GIS的地質災害信息系統，不能夠提供動態查詢，難以實現信息資源共享和提供快速決策服務。地質災害防治專業技術人員不足，防治經費得不到保障。隨著地質災害防治、勘查、設計、治理工作的增加，現有的地質災害防治專業技術人員數量和業務水平都難以滿足新的需要。由于地質災害防治尚

14、未完全納入國民經濟和社會發展計劃，防治經費得不到保障，許多地質災害隱患點得不到及時勘查與治理，仍威脅著人民生命財產安全。二、指導思想、原則與目標（一）指導思想以 鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，“以人為本”，堅持全面、協調和可持續的科學發展觀，認真貫徹落實黨的十六大和省第十一次黨代會精神，認真學習貫徹地質災害防治條例，按照中央關于人口資源環境的基本國策，從推進我縣經濟社會全面協調可持續發展的高度出發，完善地質災害防治管理體制，以突發性地質災害防治為重點，以群測群防為主要手段，以最大限度地減少人員傷亡和經濟損失、保障社會政治安定為主要目的，正確處理經濟社會發展與人口、資源和環境的關系，

15、為實現縣第十二次黨代會提出的“加快全面建設小康社會，率先基本實現現代化”總目標，創造一個良好安全的地質環境，全面打造實力玉環、活力玉環、秀美玉環和文明玉環，把玉環建設成環境優美、人與自然和諧、經濟社會和生態環境協調發展的花園式港口城市。（二）基本原則堅持預防為主，避讓與治理結合的原則。地質災害防治必須堅持“預防為主，避讓與治理相結合”的原則，加強地質災害預報預警并采取有效措施，變消極被動的應急避災為積極主動的減災防災，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。堅持從實際出發，全面規劃，突出重點，分階段實施的原則。地質災害防治要緊密結合我縣經濟建設和社會發展的總體要求，將防治任務納入社會經濟發展計劃，重

16、點抓好地質災害多發鄉（鎮）和區域的地質災害防治規劃工作，優先安排規模較大、穩定性差、潛在危害較嚴重的地質災害隱患點的治理。防治工作要同深化改革、山區及島嶼資源開發、工程建設等相結合，做到“社會、經濟、生態”三大效益相統一。堅持誰引發、誰治理的原則。自然因素造成的地質災害，國家和災害所在地的各級人民政府，負有治理的責任；因工程建設等人為活動引發的地質災害治理費用，按照誰引發、誰治理的原則，由責任單位承擔。堅持科技創新和機制創新的原則。要應用新技術、新方法治理地質災害，建立適合我縣地質災害防治工作的科技體系；逐步建立適應社會主義市場經濟的社會化防治系統，多渠道籌措資金，加大防治投入力度。堅持統一管

17、理、分工協作的原則。縣國土資源主管部門負責全縣地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作，其他相關部門按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作。（三）規劃目標12004年2020年總目標建立并逐步完善適應社會主義市場經濟體制、依法行政的地質災害防治監督管理體系。全面查清我縣地質災害現狀與危害程度，建立和健全地質災害監測預報網絡和群測群防、群專結合的地質災害防災體系。調動各方面的積極性，加大地質災害治理工作力度，努力使全縣需要治理和避讓的地質災害隱患點基本得到治理和避讓。建立一支管理機構健全、人員組織落實、反應快速的地質災害防災抗災專業隊伍。新產生的地質災害隱患點及時得到治理。建立和完善相關制度，

18、實現地質災害信息化管理；加強宣傳，全面提高全民的防災意識，嚴格控制人為誘發地質災害的發生，使我縣突發性地質災害的發生率和損失明顯降低，地質災害預報成功率達到50%。22004年2010年近期目標初步建立起適應社會主義市場經濟體制、依法行政的地質災害防治監督管理體系。完成與土地利用總體規劃相同比例尺的鄉鎮地質災害分布與易發區圖的編制工作，為編制城市總體規劃、土地利用總體規劃等提供依據。建立起規范的地質災害危險性評估制度，對在地質災害易發區內的工程建設項目，必須進行地質災害危險性評估工作。建立一支管理機構健全、人員組織落實、反應快速的地質災害防災抗災的專業隊伍。建立基于現代科學技術的突發性地質災害

19、群測群防體系，在重點防治區和重點地質災害點建立群專結合的監測網絡。建成相對完善的全縣地質災害空間數據庫，向社會提供主要地質災害信息查詢。初步建立地質災害氣象預警系統。基本實現地質災害防治信息化管理。開展城鎮地質災害調查與防治工程的研究，使地面沉降得到有效控制。建立地質災害治理示范點1處。全縣需要治理或避讓的地質災害隱患點得到基本治理和避讓，新產生的地質災害隱患點及時得到治理，突發性地質災害發生率和造成的損失占國民生產總值的比例明顯降低，地質災害預報成功率達到30%。以地質災害調查的統計數為基數，受突發性地質災害威脅的人口和財產分別降低80%以上。320112020年遠期目標基本完善適應社會主義

20、市場經濟體制、依法行政的地質災害防治監督管理體系。完善地質災害群測群防、群專結合的網絡體系；實現地質災害信息化管理，建成地質災害氣象預警系統。完成現有地質災害隱患點的治理，對新發生的地質災害點及時治理或避讓。地質災害預報成功率達到50%。實現地質環境和生態環境的根本好轉，使人與自然和諧、經濟社會和生態環境協調發展。三、地質災害易發區和重點防治區域 （一）地質災害易發區根據全縣突發性地質災害分布現狀，綜合考慮人類工程活動強度、地形地貌、地質環境等因素，結合經濟發展和城鎮布局，按11公里為一個評價單元，以地質災害綜合危險性指數進行地質災害易發程度分區。按上述方法將我縣地質災害易發程度劃分為中易發區

21、、低易發區、不易發區三個等級。1.地質災害中易發區地質災害中易發區是指地質災害易發程度中等的區域，其地質災害綜合危險性指數值在4.56.5。全縣有13個地質災害中易發區，面積11.89平方公里，約占全縣陸地面積的3.1%；區內有地質災害點22處，占全縣地質災害點總數的81.5%。清港鎮鶴新村中易發區（1） 位于清港鎮鶴新村西側山地地帶，面積0.70平方公里，地質災害綜合危險性指數值4.75，有潛在崩塌點1處，小型規模，穩定性較差，危害程度一般級。區內出露厚層塊狀中酸性火山碎屑熔巖，是較好的建筑石料，線性斷裂不發育，工程地質條件良好。閉坑采石場遺留的高陡不穩定邊坡是主要地質災害隱患。沙門鎮嶺岙村

22、中易發區（2） 位于沙門鎮嶺岙村一帶，面積0.74平方公里，地質災害綜合危險性指數值5.85，有潛在崩塌點1處，小型規模，穩定性較差，危害程度一般級。區內出露塊狀花崗巖類巖石，斷裂、裂隙較發育，工程地質條件一般較好。切坡修路形成的不穩定邊坡是主要地質災害隱患。干江鎮梅嶺村方家中易發區（3） 位于干江鎮梅嶺村南側方家一帶，面積0.81平方公里，地質災害綜合危險性指數值5.8，有潛在崩塌點1處，小型規模，穩定性較差，危害程度一般級。區內出露酸性火山碎屑巖類夾沉積巖層，斷裂、裂隙較發育，工程地質條件一般較好。切坡修路形成的不穩定邊坡是主要地質災害隱患。海山鄉南灘礁頭中易發區（4） 位于海山鄉東南側南

23、灘礁頭一帶，面積0.97平方公里，地質災害綜合危險性指數值6.35，有潛在崩塌點1處，潛在滑坡和現狀滑坡各1處，均為小型規模，穩定性較差2處，較好1處，危害程度一般級。災害已造成毀房1幢，直接經濟損失10萬元，受災害潛在威脅人口10人，財產20萬元。區內出露厚層塊狀中酸性火山碎屑熔巖，斷裂、裂隙較發育，風化殘坡積層厚度在12米，工程地質條件一般。切坡建房、修路形成的不穩定邊坡是主要地質災害隱患。蘆浦鎮大坑井頭中易發區（5） 分布于蘆浦鎮大坑村、井頭村、百丈村一帶，面積2.60平方公里，地質災害綜合危險性指數值在4.956.15，有崩塌點1處，潛在滑坡2處，均為小型規模且穩定性差，危害程度較大級

24、2處，一般級1處。受災害潛在威脅人口38人，財產85萬元。區內主要出露酸性火山碎屑巖類夾沉積巖層，風化殘坡積層厚度0.53米，巖石中節理裂隙較發育，工程地質條件一般較好。人工采石、切坡建房等形成的不穩定邊坡是地質災害的主要隱患。蘆浦鎮道頭村牛頭山中易發區（6） 位于蘆浦鎮道頭村原76省道牛頭山段和樂清灣北岸楚門鎮渡頭村一帶，面積0.35平方公里，地質災害綜合危險性指數值5.75，有滑坡1處，小型規模，穩定性較差，危害程度一般級。牛頭山一帶出露巖性為酸性凝灰巖，風化殘坡積層最大厚度達8米，由于切坡修路、采石，坡腳臨空面大，致使基巖面之上的巨厚風化殘坡積層在強降雨誘發下發生滑坡災害。樂清灣、璇門灣

25、交界處附近，由于水道窄，在潮汐的強烈侵蝕作用下，76省道楚門鎮渡頭村近海路段，曾發生路基坍塌災害，造成交通阻斷多日，社會影響較大。珠港鎮北山頭村白巖山中易發區（7） 位于西大公路北山頭村陡門頭村路段一帶，面積0.68平方公里，地質災害綜合危險性指數值6.15，有潛在崩塌和現狀滑坡各1處，均為小型規模且穩定性較差，危害程度一般級。滑坡已造成直接經濟損失約5萬元，受災害潛在威脅的主要對象是西大公路及行人、車輛。采石、切坡修路形成的坡腳臨空面和不穩定邊坡是引發地質災害的主要原因。珠港鎮雙廟雙龍中易發區（8） 位于珠港鎮雙廟村雙龍村一帶，面積1.10km2，地質災害綜合危險性指數值在5.15.9，有現

26、狀滑坡2處，均為小型規模且穩定性較差，危害程度一般級。滑坡已造成直接經濟損失約1萬元。區內出露巖性為酸性凝灰巖，風化殘坡積層厚度2.53米，植被覆蓋率較低，在強降雨的誘發下，基巖面之上的風化殘坡積物易發生下滑。珠港鎮東風村中易發區（9） 位于珠港鎮東風村東港隧道附近，面積0.30平方公里，地質災害綜合危險性指數值5.75，有潛在巖體崩塌1處，小型規模且穩定性差，危害程度較大級。受威脅對象主要是邊坡下方的民房、道路及行人車輛。區內自然斜坡較陡，出露巖性為酸性熔結凝灰巖，植被覆蓋率低，閉坑采石場遺留的不穩定高陡邊坡是引發地質災害的潛在隱患。珠港鎮南沙村中易發區（10） 位于珠港鎮里澳社區南沙村一帶

27、，面積0.39平方公里，地質災害綜合危險性指數值5.7，有潛在巖體崩塌1處，小型規模且穩定性較差，危害程度較大級。受威脅對象主要是邊坡下方的廠房、道路及行人車輛。閉坑采石場遺留的不穩定高陡邊坡是產生地質災害的潛在隱患。珠港鎮西坑雙坑中易發區（11） 位于珠港鎮西坑、雙坑村一帶，面積2.59平方公里，地質災害綜合危險性指數值在4.755.35，有現狀滑坡2處，均為小型規模且穩定性較差，危害程度一般級。區內出露基巖為酸性凝灰巖，基巖面之上的風化殘坡積物厚度2.54米，由于切坡建房時缺乏對邊坡的有效防護和地表水的無序排放，是產生土體滑坡的主要原因。珠港鎮鷹東村中易發區（12） 位于珠港鎮鷹東村一帶，

28、面積0.25平方公里，地質災害綜合危險性指數值4.85，有潛在滑坡1處，小型規模且穩定性較差，危害程度一般級。區內自然斜坡較陡，植被覆蓋率低，人口密度大，切坡建房等人為工程活動較頻繁，地質環境條件較差。雞山鄉南山北山中易發區（13） 位于雞山島北側南山、北山一帶，面積0.41平方公里，地質災害綜合危險性指數值5.15，有潛在巖體崩塌1處，土體滑坡2處，均為小型規模且穩定性較差，危害程度一般級。區內自然斜坡較陡，植被覆蓋率低，人口密度大，切坡建房等人為工程活動較頻繁，地質環境條件差。2地質災害低易發區地質災害低易發區是指地質災害易發程度較低的區域，其地質災害綜合危險性指數值在2.54.5。全縣有

29、18個地質災害低易發區，面積246.92平方公里，約占全縣陸域面積的65.4%；單個低易發區的面積在0.38110.16平方公里，地質災害綜合危險性指數在2.54.45，區內有地質災害點4處。我縣地質災害低易發區主要分布在丘陵山坡地帶及島嶼，地形切割較深，自然斜坡坡度一般大于25，植被覆蓋率較低，人口密度一般較大，出露巖性主要為中生代火山巖和塊狀侵入巖系，淺層斷裂、裂隙較發育。切坡建房、修路、采礦等破壞地質環境的人類工程活動較常見。地質災害（中、低）易發區防治與監督管理要求：位于地質災害易發區內的鄉鎮，在編制國民經濟和社會發展總體規劃、生產力布局規劃和城鄉建設、交通、水利等專項規劃及修編新一輪

30、土地利用總體規劃時，要將鄉鎮地質災害分布與易發區圖作為基礎資料之一；近期對穩定性差或較差、危害程度較大級的地質災害點，要及時安排資金，采取有效的防治措施進行治理；對其它地質災害點，要根據其實際發展情況和綜合治理能力，分期進行防治；在地質災害易發區內進行工程建設，必需在可行性研究階段或建設用地預審階段進行地質災害危險性評估，未包含地質災害危險性評估結果的，不得批準其用地請求；新建礦山項目在采礦權許可前，必須進行地質災害危險性評估。要嚴格遵循礦山開采利用方案，規范采礦活動，尤其是建筑石料開采，切實做好礦區地質環境保護，加強動態監測，及時治理地質災害隱患，做好廢棄、閉坑礦山自然生態環境恢復與治理工作

31、；建房、修路等新形成的不穩定人工邊坡，要做到同步治理，以免形成新的地質災害隱患；建立并完善地質災害群測群防體系和群專結合監測預報體系；3地質災害不易發區地質災害不易發區是指不易發生地質災害的區域（但若人為工程活動不規范或缺乏對地質環境的保護，仍會引發地質災害），其地質災害綜合危險性指數小于2.5。全縣有13個地質災害不易發區，面積119.24平方公里，約占全縣陸域面積的31.5%。區內有地質災害點1處。單個不易發區面積在1.6238.70平方公里。地質災害不易發區主要分布在平原地帶和部分人口密度小或無人居住的島嶼，地質環境條件簡單。區內突發性地質災害不發育，但平原地區存在因地面不均勻沉降造成的

32、地基變形等緩變性地質災害。地質災害不易發區防治與監督管理的要求：鑒于重大工程建設項目對地質環境影響較大，為了避免不必要的損失，保障工程建設項目的安全，建議在進行重大工程建設項目時，也應進行地質災害危險性評估，防止因工程建設自身誘發地質災害；加強因高層建筑增多、城市地下空間開發等對地質環境影響的研究和由此引發地質災害的防治，科學合理地開采地下水資源；要注意對海涂水庫庫岸、磚瓦粘土礦泥塘邊坡的防護。（二）地質災害重點防治區域本著“以人為本”的原則，根據我縣城鎮布局和人口居住狀況、大中型工礦企業及交通干線、重要基礎設施的分布，地質災害易發區內地質災害點空間分布、穩定性、危害性及人類工程活動對地質環境

33、的影響等因素，劃出6個地質災害重點防治區域，合計面積39.91平方公里，占全縣陸域面積的10.6%。1. 珠港鎮城關坎門地質災害重點防治區域（A1）珠港鎮城關是全縣政治、經濟、文化教育的中心，坎門是縣域經濟的次中心。這一區域面積16.64平方公里。區域內人口密集，年銷售收入1000萬元以上規模企業眾多，經濟發達，城市化水平較高；地勢較平坦，主要出露第四系松散沉積物，工程地質條件一般；有土體滑坡2處，潛在巖體崩塌點1處，均為小型規模，穩定性差或較差，危害程度較大級2處，一般級1處。隨著經濟社會發展和城市化的進一步推進，工程建設及開采地下水等人為破壞地質環境的活動頻繁，導致引發早期建設的部分建筑物

34、地基變形、地面積水和排水不暢等緩變性地質災害。2. 珠港鎮陳嶼地質災害重點防治區域（A2）陳嶼是縣域經濟的次中心，大麥嶼經濟開發區所在地。這一區域面積8.95平方公里。區內人口密集，年銷售收入1000萬元以上規模企業多，經濟發達，城市化水平較高。地勢較平坦，主要出露第四系松散沉積物，工程地質條件一般。隨著經濟社會的發展和城市化的進一步推進，因工程建設、過量開采地下水等人為破壞地質環境的活動頻繁，導致引發早期建設的部分建筑物地基變形、地面積水和排水不暢等緩變性地質災害。3. 清港鎮楚門鎮地質災害重點防治區域（A3）清港鎮、楚門鎮是縣域經濟的次中心。這一區域面積9.71平方公里。區內人口密集，年銷

35、售收入1000萬元以上規模企業較多，經濟發達，城市化水平較高。地勢較平坦，主要出露第四系松散沉積物，工程地質條件一般。隨著經濟社會發展和城市化的進一步推進，工程建設及開采地下水等人為破壞地質環境的活動頻繁，導致引發早期建設的部分建筑物地基變形等緩變性地質災害。以上三個地質災害重點防治區域的地質災害防治工作重點是：珠港鎮城關、陳嶼、坎門和楚門鎮、清港鎮等人口密集居住區，大麥嶼港、76省道、學校、電力等基礎設施和年銷售收入1000萬元以上規模企業所在地是地質災害重點防治區域中的防護重點。要重視對地面沉降的防治工作。過量開采地下水是造成地面沉降的主要原因。要開辟新的替代水源，對地下水資源實行“嚴格控

36、制，合理開采”的原則，壓縮取水深井數，控制地下水開采量。重要基礎設施、重大工程建設及可能導致地質災害發生的工程建設項目，應在可行性研究階段或土地預審階段，進行地質災害危險性評估。工程建設形成的不穩定人工邊坡，要同步治理。要加強對區域內人工邊坡、自然斜坡、海涂水庫庫岸等地段的地質災害險情監測，若出現地質災害前兆及可能造成人員傷亡或重大財產損失的區域和地段，要及時上報并由縣人民政府劃定為地質災害危險區，予以公告，并在地質災害危險區邊界設置明顯警示標志，及時做好人員和財產轉移工作。在地質災害得到有效治理，險情消除或得到有效控制后，由縣人民政府發布公告，撤消原劃定的地質災害危險區。對廢棄、閉坑礦山，要

37、結合礦山自然生態環境保護與治理專項規劃，優先進行場地平整和宕面復綠。對珠港鎮東港隧道旁側潛在巖體崩塌（25）、珠港鎮城關金雞三路鄭才林屋邊土體滑坡（26）要盡快安排治理。對因地面沉降產生地基變形的建筑物，要結合城鎮、村莊建設規劃，采取地基加固或拆建等措施，消除災害隱患。4. 蘆浦鎮大坑井頭地質災害重點防治區域（A4）本區域包括蘆浦鎮大坑井頭中易發區（5）及蘆浦鎮政府所在地，面積3.03平方公里，有崩塌點1處，潛在滑坡2處，均為小型規模且穩定性差。危害程度較大級2處，一般級1處。閉坑礦山、切坡建房等形成的不穩定邊坡是地質災害的主要隱患。該區域地質災害防治工作的重點是：近期，要結合閉坑礦山自然生態

38、環境專項治理，對井頭村陳陽春屋后閉坑采石場邊坡的巖體崩塌隱患（13）進行重點勘查治理；對百丈村邱政和屋后潛在土體滑坡（14）進行重點勘查并盡快安排治理，對大坑村徐才透屋后潛在土體滑坡（15）進行一般工程治理。要盡量避免在坡度大于25的自然斜坡上進行工程建設活動，提高植被覆蓋率，做好水土保持工作，保護自然斜坡的穩定。嚴格執行地質災害危險性評估制度，對人為形成的不穩定人工邊坡要同步治理，消除災害隱患。5. 珠港鎮白巖山地質災害重點防治區域（A5）本區域包括北山頭村白巖山中易發區（7）和西大公路北山頭村陡門頭村路段，面積1.03平方公里，有潛在崩塌和現狀滑坡各1處，均為小型規模且穩定性較差，危害程度

39、一般級。滑坡已造成直接經濟損失約5萬元，受災害潛在威脅的主要對象是西大公路及行人、車輛。采石、切坡修路形成的坡腳臨空面和不穩定邊坡是引發地質災害的主要原因。該區域地質災害防治工作的重點是：近期，要結合區內2處災害點的工程治理，對包括西大公路在內的縣域鄉道以上公路進行地質災害專項調查，對存在的災害隱患，要制定防治計劃安排，及時治理。6. 雞山鄉南山北山地質災害重點防治區域（A6）本區域包括雞山鄉南山北山中易發區（12）及雞山鄉政府所在地，面積0.55平方公里，有潛在巖體崩塌1處，土體滑坡2處，均為小型規模且穩定性較差，危害程度一般級。區內海蝕地貌發育，自然斜坡較陡，植被覆蓋率低，人口密度大，切坡

40、建房等人為工程活動較頻繁，地質環境條件差。該區域地質災害防治工作的重點是：近期，對3處現狀地質災害隱患點，采取一般工程治理或監測預報等防治措施。嚴格執行地質災害危險性評估制度，盡量避免在陡傾斜坡上進行工程建設。此外，還需重點加強對漩門二期、漩門三期堵壩和縣工業園區、76省道復線及小一型水庫等重要地段的地質災害險情的動態監測。四、地質災害防治主要任務和實施安排綜合全縣地質災害現狀和防治工作進展及治理能力，為適應土地利用總體規劃的修編和編制社會經濟發展規劃的需要，提出了我縣地質災害防治工作主要任務和實施安排方案。（一）近期的主要任務1.鄉鎮地質災害分布與易發區圖的編制根據省國土資源廳的統一要求，位

41、于地質災害易發區內的鄉鎮，需在新一輪土地利用總體規劃修編之前完成與土地利用總體規劃相同比例尺的鄉鎮地質災害分布與易發區圖的編制工作。我縣9個鄉鎮均位于地質災害易發區內，1/1萬鄉鎮地質災害分布與易發區圖已編制完成。應將規劃和1/1萬鄉鎮地質災害分布與易發區圖作為編制國民經濟和社會發展總體規劃、生產力布局規劃和建設、交通、旅游、水利等專項規劃及修編新一輪土地利用總體規劃的基礎資料之一，并作為村莊和集鎮規劃的組成部分。2重點地質災害調查與勘查縣國土資源局要會同建設規劃、交通、水利、環保、農業等部門，對我縣近年來已建或在建、擬建的漩門二期、漩門三期堵壩和76省道復線、沿海高速、跨海大橋、華能電廠等重

42、大工程建設項目、大麥嶼開發區、縣工業園區等社會影響程度較大的區域，要進行較詳細的地質災害調查與評價，對存在的地質災害隱患，應及時采取有效的防治措施。對穩定性差、危害程度較大級的5處地質災害隱患點，進行重點地質災害調查與勘查，目的是查明災害體的基本特征、不同類型災害體的形成機理和變化趨勢，通過綜合分析，對災害體的穩定性、危害程度和危險性作出評價，提出治理方案和費用概算。3. 地質災害治理工程按照全面規劃與重點防治相結合的原則，對穩定性差、危害程度較大級的蘆浦鎮井頭村陳陽春屋后巖體崩塌（13）、蘆浦鎮百丈村邱政和屋后潛在土體滑坡（14）、珠港鎮里澳社區海港路潛在巖體崩塌（21）、珠港鎮東港隧道旁側

43、潛在巖體崩塌（25）、珠港鎮城關金雞三路鄭才林屋邊土體滑坡（26）等5處地質災害隱患點，作為近期重點防治對象，在進行防治工程設計方案可行性論證后，由縣國土資源主管部門或當地政府組織施工治理。防治工程方案要綜合考慮地質的有效性、技術的可行性、經濟的合理性和自然生態環境恢復與保護。對規模小、危害程度一般的災害點，在完成調查論證后，由當地政府或行政村牽頭組織，針對誘發因素，采取諸如排水、簡單削坡、坡面防護、支擋等一般工程治理或監測預報等措施，凡治理費用遠大于搬遷費用或不適宜進行治理的，采取搬遷避讓措施。近期需進行一般工程治理的有沙門鎮嶺岙村公路潛在崩塌（2）等14處地質災害重點防治點、一般防治點（附

44、表2）；對海山鄉礁頭村南山潛在土體滑坡（4）實施搬遷避讓；對清港鎮鶴新村潛在崩塌（1）等5處災害點，要指定專人定期監測并做好記錄，若發現災情加劇，應及時上報有關部門。實施治理的地質災害隱患點可根據每年縣級地質災害防災方案、災害點的發展變化趨勢與危害程度的大小進行調整。需工程治理或搬遷避讓的地質災害點，在實施治理或搬遷避讓前，要有專人監測預報。已治理的地質災害點，要定期監測觀察其治理的有效性。4礦山地質災害調查與防治要開展全縣礦山地質災害專項調查，查清礦山地質災害現狀及其危害程度，調查的重點是廢棄、閉坑礦山，為礦山治理整頓提供依據。持證開采礦山需由縣國土資源局和安全部門進行地質災害防治監管，新建

45、礦山要進行地質災害危險性評估并編制礦山開發利用方案，規范采礦活動，保護地質環境。我縣采礦業比較發達，要嚴格執行玉環縣礦產資源開發利用與保護規劃，特別要注意尾礦和廢渣堆放點的安全，防止暴雨引發尾礦垮壩和礦渣泥石流；要結合礦山生態環境恢復進行工程治理，消除礦山地質災害隱患，停采、閉坑礦山要復墾還綠；要提高采礦權人和采礦人員的地質災害防范意識，嚴格執行礦山開發利用方案和礦山自然生態環境治理備用金制度，明確采礦權人對礦山生態環境保護與治理的義務和責任。5平原區地面沉降防治與監管我縣是個海島縣，淡水資源相對貧乏，過量開采地下水資源是引發地面沉降的主要原因。要對平原區地面沉降的現狀進行調查并定點觀測，為地

46、面沉降防治提供依據；要開辟新的替代水源，堅持對地下水資源實行“嚴格控制，合理開采”的原則，壓縮取水深井數，控制地下水開采量；工程建設要嚴格按照有關設計要求組織施工。對因地面沉降產生地基變形的建筑物，要結合城鎮、村莊建設規劃，采取地基加固或拆建等措施，消除災害隱患；加強因高層建筑增多、城市地下空間開發等對地質環境影響的研究和由此引發地質災害的防治。6建設工程引發地質災害防治與監管建設部門在進行城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時，應充分征詢國土資源部門的意見，考慮地質災害防治的要求。對位于易發區內的各規劃和建設項目及位于非易發區的重大工程項目應進行地質災害危險性評估，并將地質災害防治作為規劃和立項的組

47、成部分。對經評估認為可能引發地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，應當配套建設地質災害治理工程，并實行治理工程與主體工程設計、施工、驗收“三同時”制度。7交通沿線、港口碼頭、水利工程建設引發地質災害防治與監管國土資源管理部門應會同交通、水利等主管部門，對縣域內的公路（特別是山區道路高陡邊坡、隧道）、小二型以上水庫（包括庫岸、堤壩、引水溝渠）、港口碼頭等地段進行地質災害專項調查，加強對地質災害險情的動態監測，對存在的地質災害隱患，有關責任部門對災害隱患及時進行治理。8. 突發性地質災害群測群防網絡建設突發性地質災害監測預報重點是群測群防，對災害點要發放明白卡、避險卡，建立和完善群測群防網絡

48、；對重要地質災害點，應實施專業隊伍與群眾相結合的監測體系；實行技術業務與行政措施并重的方針，確保已知各地質災害隱患點的監測，做到任務明確，措施到位，責任到人；在地質災害重點防范期內，各鄉鎮人民政府、行政村要加強地質災害險情的巡回檢查，發現險情及時報告和處理；對有地質災害點的行政村和重要工程設施，應指派專人或兼職人員進行監測；危害程度較大級及其以上的地質災害隱患點，要明確監測人和責任人；要鼓勵單位和個人提供地質災害前兆信息。9地質災害預警體系建設每年要編制地質災害防災方案。地質災害防災方案要簡要說明上年度地質災害的災情，汛后各隱患點的穩定性變化情況；參照省、市級防災方案對本縣地質災害的趨勢預報和

49、防災要求，圈定重點防范區段；要結合當年降水趨勢預報，對重要地質災害隱患點可能造成的危害，在監測的基礎上，實行中長期臨災預報；逐點落實包括監測、報警、疏散、應急搶險等內容的預防措施，防災責任要落實到具體的鄉鎮、單位和行政村，簽訂責任書，明確具體負責人；作出群測人員培訓計劃和重要隱患點巡回檢查計劃。初步建立地質災害氣象預警系統。在省國土資源廳、省氣象局的技術支持下，根據我縣突發性地質災害的空間分布和氣象部門的實時降雨預報的同時，對突發性地質災害的時空概率預警預報。10應急反應系統建設建立在縣人民政府領導負責下，縣屬相關職能部門和地礦專業隊伍參加的地質災害應急反應指揮系統及由相關人員組成的應急小分隊

50、。每年汛期前對防災方案中的地質災害隱患點進行巡查，汛期加強監測，汛期后進行復查。發現險情或接到險情報告，應急小分隊要在最短的時間內趕到現場，提出應急處理對策措施。發生人員傷亡的，應在2小時內趕赴現場。縣國土資源主管部門應會同建設、水利、交通等部門按照地質災害防治條例要求，制訂玉環縣突發性地質災害應急預案，報縣人民政府批準后公布。建立地質災害速報制度。地質災害災情速報以縣為基礎，要求情況準確，上報迅速，續報完整。地質災害發生后，縣國土資源主管部門應在接報后第一時間將災情簡況以電話、傳真或其他快捷的通訊方式報告省、市主管部門及縣政府分管領導。縣國土資源主管部門要根據發生地質災害災情等級的大小，及時

51、組織或參與上級主管部門組織的應急調查，并負責每24小時向省、市級主管部門報告搶險救災工作進展直至結束。11地質災害信息網絡建設建立基于GIS系統并為社會服務的地質災害信息網絡。近期要利用地質災害調查表，形成地質災害基礎信息，建立我縣主要地質災害的空間數據庫，完成整個信息網絡的骨架建設，實現我縣突發性地質災害分布和災情信息的圖、數一體化管理與災情實時速報。12地質災害防治及監測預報示范點建設為提高我縣的地質災害防治和地質災害監測預報水平，在近期安排的重點防治地質災害點中，要結合廢棄礦山生態環境治理，將珠港鎮東港隧道旁側潛在巖體崩塌（25）建成地質災害治理示范點。（二）近期地質災害防治資金預算根據

52、地質災害防治任務及防治工作的需要，至2010年，我縣需投入地質災害防治資金預算為1576萬元，具體預算見附表3。（三）遠期的主要任務1按照地質災害防治條例和省政府地質災害防治管理要求，完善我縣地質災害防治管理辦法和地質災害防治監督管理體系，推進地質災害防治法制化、規范化、制度化建設，形成長效管理機制。2以強化管理和群測群防為重點，鞏固前期工作成果，使全縣需要治理和避讓的地質災害隱患點基本得到治理和避讓，對新發生的地質災害，要及時治理；重視防治突發性地質災害新方法、新技術的學習與應用；開展城區和中心城鎮城市地質災害防治工程研究。（四）實施安排 根據我縣經濟建設和社會發展的總體要求及綜合治理能力，

53、在20042010年間，分期安排對19處地質災害隱患點進行工程治理，1處搬遷避讓，5處監測預報，其中在2007年前,重點安排穩定性差或較差、潛在危害較大的珠港鎮東港隧道旁側潛在巖體崩塌（25）等5處地質災害隱患點的勘查與治理；其余2處地質災害隱患點安排在遠期防治（見附表2）。五、主要保障措施為了全面落實規劃的目標和各項任務，要在法制建設、行政管理、防治技術及資金等方面提供保障。1. 加強領導、健全機構地質災害防治是一項重要的社會公益性事業，是各級政府維護社會公共安全的重要職責。要以法律法規為依據，認真落實中央關于人口資源環境的基本國策，嚴格貫徹執行國務院地質災害防治條例。要將規劃目標和防治任務

54、分解為具體的年度計劃，實行年度考核和政績評價。加強政府對規劃的統一管理，建立規劃編制、審批、實施的領導責任制，特別要加強對規劃執行情況的檢查、指導和監督工作，建立各相關部門職責明確、分工協作的工作機制，做到責任、措施和管理“三到位”，確保規劃的全面實施。要健全工作機構，縣國土資源局要設立專門機構，落實專門管理人員，各相關部門、鄉鎮及有災害點的行政村要落實專職或兼職人員，負責管理地質災害防治工作。 2. 完善制度，強化管理縣人民政府對本地區地質災害防治工作負總責。要把地質災害防治列入重要議事日程，建立和完善領導責任制。要深入貫徹地質災害防治條例，強化法制觀念，加大執法力度，推進地質災害防治法制化、規范化、制度化建設。規劃是我縣地質災害防治工作的指導性文件，是政府職能部門和各鄉鎮開展地質災害防治工作的主要依據。編制和實施土地利用總體規劃、礦產資源規劃以及水利、交通、港口、旅游等重大建設工程項目規劃，應當充分考慮地質災害防治要求，避免和減輕地質災害造成的損失。編制