1、2016年度城市區域建設用地節約集約利用狀況更新評價技術方案（初稿）為保障2016年度城市區域建設用地節約集約利用狀況更新評價（以下簡稱“區域更新評價”）順利開展，根據城市建設用地節約集約利用評價操作手冊（以下簡稱手冊）、城市建設用地節約集約利用評價數據庫標準（以下簡稱數據庫標準）等，制定本方案。一、總體要求（一）區域更新評價范圍本輪更新評價范圍為各省（區、市）2014年報部備案的參評城市。（二）區域更新評價時點2016年度區域更新評價時點統一為2015年12月31日。（三）相關技術約定1為確保評價工作的整體性和連續性，更新評價應充分利用已有評價成果，在城市區域建設用地節約集約利用狀況初始評價

2、（以下簡稱區域初始評價）基礎上延續開展。2區域更新評價以行政區為評價基本單元，地級以上城市應分別針對轄區整體和下轄縣、市、區的用地狀況開展評價，縣級市僅針對轄區整體用地狀況開展評價。本輪區域更新評價單元應與初始評價相同。區域初始評價后、2015年12月31日前區縣級以上行政區劃發生調整的，應按照調整后的行政區劃調整評價單元。2015年12月31日后行政區劃發生調整的，可按照調整后的行政區劃調整評價單元。3區域更新評價中采用的數據應與評價范圍相對應。各類數據的口徑、來源、處理方式、計量單位等應符合手冊相關要求。4本方案是手冊關于區域更新評價技術要求的必要補充。除特殊說明外，方案中涉及的基本概念、

3、用地分類與定義、指標體系及內涵等與手冊一致。5各地可根據工作需要，在本方案基礎上，對區域更新評價范圍、內容、成果要求等進行擴展。二、區域更新評價工作內容（一）工作準備1基礎資料收集。收集區域初始評價形成的表格、矢量數據，以及反映截止2015年底或2015年全年城市經濟社會發展和土地利用狀況的統計年鑒或報表、經濟社會普查、土地利用調查、土地供應、土地利用總體規劃等成果資料。2工作表格準備。根據手冊和城市建設用地節約集約利用評價操作手冊匯總表格規范（以下簡稱表格規范）附錄A、附錄B的要求，準備區域更新評價工作表格。地級以上城市工作表格主要包括附表1A-1至附表1A-4、附表1A-6、附表1A-9至

4、附表1A-12；縣級市工作表格主要包括附表1B-1至附表1B-3、附表1B-5。其中，附表1A-1、附表1A-2、附表1B-1可直接采用區域初始評價形成的對應表格成果作為更新原表。（二）開展區域更新評價基礎調查主要包括對參評城市的人口狀況、經濟狀況、土地利用狀況、土地供應狀況等信息進行更新調查。1人口狀況更新調查。按照手冊3.2.2要求，調查參評城市行政轄區內的2015年常住總人口、常住城鎮人口、常住農村人口、戶籍總人口、戶籍農業人口和戶籍非農業人口等數據。2經濟狀況更新調查。按照手冊3.2.3要求，調查參評城市行政轄區內的2015年地區生產總值（包括當年價、2010年可比價）和全社會固定資產

5、投資總額等數據。3土地利用狀況更新調查。（1）土地利用現狀更新調查。按照手冊3.2.4要求，調查參評城市行政轄區內的2015年末的土地利用現狀數據、全年的新增建設用地數據。（2）土地供應數據更新調查。按照手冊3.2.4要求，調查參評城市行政轄區內土地供應狀況數據。其中，土地供應量數據、批準批次土地面積調查2015年數據，截至評價基準年底的已供地面積調查2012年至2015年數據。土地供應數據應于2016年8月1日從國土資源部土地市場動態監測與監管系統中導出。（3）土地規劃數據調查。按照手冊3.2.4要求，調查參評城市的土地利用總體規劃基期年、規劃目標年（2020年）和第二次全國土地調查時點的耕

6、地面積、建設用地總規模、城鄉建設用地規模、城鎮工礦用地規模等數據和反映節約集約用地水平的人均城鎮工礦用地、人均城鎮建設用地、人均農村居民點用地、單位建設用地GDP、單位建設用地二三產業增加值等指標。4更新基礎數據匯總表根據更新調查結果，地級以上城市補全附表1A-1、附表1A-2，縣級市補全附表1B-1。除截至評價基準年底的已供地面積填寫2012年至2015年數據外，其余數據均填寫2015年數據，其他年份不填寫，后續定性分析和現狀值計算時，其他年份數據可通過城市建設用地節約集約利用評價成果質量檢查與建庫系統追加初始評價成果，直接使用區域初始評價數據。本輪區域更新評價涉及轄區調整的城市，應提交20

7、12-2015年度所有數據，數據口徑應與調整后的行政區劃對應。（三）定性分析1土地利用結構及動態變化分析。按照手冊3.3.1要求，根據土地利用現狀數據，分析參評城市行政轄區范圍內各類用地的結構比例及其動態變化，重點分析耕地、建設用地、城鄉建設用地的比例結構狀況、動態變化特征，以及生態環境狀況等。2建設用地節約集約利用規劃目標實現狀況分析。按照手冊3.3.2要求，整理更新評價時點的建設用地總規模、城鄉建設用地規模、城鎮工礦用地規模、人均城鎮工礦用地數據，與二調時點用地數據（2009年數據）和相關指標、根據二調數據修正后的土地利用總體規劃基期年和規劃目標年（2020年）的對應指標進行對比分析，揭示

8、城市建設用地節約集約利用規劃目標的實現情況、區域差異、影響因素與存在問題。填寫手冊表3.5。3人口發展與城鄉建設用地變化匹配程度分析。按照手冊3.3.3要求，測算分析參評城市及下轄各縣（市、區）人口與城鄉建設用地增長彈性系數，判定參評城市及下轄各縣（市、區）的土地利用趨勢類型，揭示參評城市及下轄各縣（市、區）人口發展與城鄉建設用地的匹配協調程度、節約集約用地總體趨勢、區域差異及存在問題。地級以上城市填寫附表1A-3，縣級市填寫附表1B-2。4經濟發展與建設用地變化匹配程度分析。按照手冊3.3.4要求，測算分析參評城市及下轄各縣（市、區）地區生產總值與建設用地增長的彈性系數、地區生產總值與建設用

9、地增長貢獻度，判定參評城市及下轄各縣（市、區）的土地利用趨勢類型，揭示參評城市及下轄各縣（市、區）經濟發展與建設用地的匹配協調程度、節約集約用地總體趨勢、區域差異及存在問題。地級以上城市填寫附表1A-4，縣級市填寫附表1B-3。（四）計算區域更新評價指標現狀值根據手冊3.4.2、3.4.3要求，計算評價指標現狀值。地級市填寫附表1A-6中城市行政轄區整體指標現狀值欄目，以及附表1A-9至附表1A-12中各項指標現狀值欄目，表格中其他欄目不填寫；縣級市填寫附表1B-5中指標現狀值欄目，其他欄目不填寫。（五）綜合分析對比分析區域更新評價、初始評價定性分析結果和指標現狀值，從節約集約利用現狀水平、動

10、態變化趨勢、管理績效、空間分異等方面對參評城市建設用地節約集約利用總體狀況、特征、存在問題及原因進行分析。（六）成果應用與對策建議制定針對區域更新評價反映出的節約集約用地特點和問題，提出進一步細化的評價成果應用和政策措施建議。三、省級審核匯總工作內容（一）區域更新評價成果省級審核1評價單元審核。本輪區域更新評價不涉及行政區劃調整的，評價單元應與初始評價保持一致；涉及行政區劃調整的，應與民政部門批準的行政區劃一致。2表格數據審核。（1）邏輯正確。各表格內部以及相互之間的邏輯關系正確。（2）指標計算正確。各項更新評價指標現狀值應符合指標定義，計算結果正確。3異常數據核實分析。（1）對基礎數據進行核

11、實，審核數據來源和處理方式是否符合相關技術要求。（2）結合區域初始評價成果，對區域更新評價基礎數據變化情況進行分析，分析各項基礎數據年度變化情況是否存在異常。（3）結合參評城市經濟社會發展狀況，核實分析相關指標現狀值是否與區域經濟社會發展水平和用地狀況相匹配。（4）對區域初始評價和更新評價指標現狀值變化情況進行分析，審核指標現狀值變化是否與城市經濟社會發展狀況和用地變化相匹配。（二）區域更新評價成果省級匯總分析1省級匯總分析應在區域更新評價成果通過省級審核和國家級審核的基礎上開展。2省級匯總分析應包括轄區內所有參與區域更新評價的城市，可針對所有參評城市整體、不同級別、不同區域等層次分別開展。3

12、根據參評城市區域更新評價成果，開展城市區域建設用地狀況定量評價和排序。開展定量評價和排序時，指標權重值采用上輪省級匯總分析時對應的權重值，指標標準值可根據對應城市本輪更新評價指標現狀值，采用最大值、1/4分位數等方法確定。4匯總分析時應根據參評城市區域更新評價基礎數據，結合本行政轄區經濟社會和用地發展總體要求、相關規劃等，從節約集約利用現狀水平、動態變化趨勢、管理績效、空間分異等方面，與區域初始評價結果進行對比，深入分析轄區內參評城市建設用地節約集約利用總體狀況、特征、存在問題、主要差距及原因，明確節約集約用地改進方向，提出進一步細化的評價成果應用和政策轉化建議。四、成果要求（一）提交成果1參

13、評城市區域更新評價成果（1）2016年度城市區域建設用地節約集約利用狀況更新評價表格數據，地級以上城市提交附表1A-1至附表1A-4、附表1A-6、附表1A-9至附表1A-12、手冊表3.5；縣級市工作表格主要包括附表1B-1至附表1B-3、附表1B-5、手冊表3.5；（2）2016年度城市區域建設用地節約集約利用狀況更新評價報告；（3）2016年度城市區域建設用地節約集約利用狀況更新評價元數據；（4）本輪區域更新評價涉及行政區劃調整的城市，應提交境界與行政區矢量數據，包括行政區、行政區界限、行政區注記等基礎地理信息要素。2省級審核匯總成果2016年度城市區域建設用地節約集約利用狀況更新評價成

14、果省級審核與匯總分析報告。（二）成果要求1參評城市區域更新評價成果要求（1）2016年度城市區域建設用地節約集約利用狀況更新評價表格數據，應符合手冊和表格規范附錄A、附錄B的要求。（2）2016年度城市區域建設用地節約集約利用狀況更新評價報告，應包括以下內容：更新數據來源及修正方法說明。重點說明區域更新評價所采用的經濟社會、土地利用、土地規劃、土地供應等數據的獲取途徑。說明區域更新評價過程中有關數據修正的方法和其他特殊處理情況等。定性分析。主要圍繞土地利用結構及動態變化、建設用地節約集約利用規劃目標實現狀況、人口發展與城鄉建設用地變化匹配程度、經濟發展與建設用地變化匹配程度等四個方面開展綜合分

15、析，揭示參評城市區域建設用地節約集約利用總體狀況、趨勢特征和存在問題。指標現狀值分析。重點說明指標現狀值計算結果。綜合分析。對比分析區域更新評價與初始評價節約集約用地趨勢和各項指標現狀值變化情況及原因。根據定性分析和指標現狀值對比分析結果，從節約集約利用現狀水平、動態變化趨勢、管理績效、空間分異等方面對參評城市建設用地節約集約利用總體狀況、特征、存在問題及原因進行分析。評價成果應用與政策轉化建議。針對區域更新評價反映出的節約集約用地特點和問題，提出進一步細化的評價成果應用和政策措施建議。（3）2016年度城市區域建設用地節約集約利用狀況更新評價元數據應符合數據庫標準及本方案相關要求。（4）本輪

16、區域更新評價涉及行政區劃調整的城市，提交的矢量數據應符合數據庫標準及本方案相關要求。2省級審核匯總成果要求2016年度城市區域建設用地節約集約利用狀況更新評價成果省級審核與匯總分析報告，應包括以下內容：（1）工作開展情況。主要包括城市建設用地節約集約利用更新評價工作組織和開展過程。（2）城市基本情況。主要包括參評城市數量、級別、區域分布狀況等。（3）成果審核情況。主要包括區域更新評價成果審核過程、審核內容、審核中發現的主要問題及原因、問題處理方式及結果。（4）成果匯總分析。更新數據來源及修正方法說明。說明省級匯總分析成果所采用的經濟社會、土地利用、土地規劃、土地供應等數據的來源，針對特殊情況的

17、數據修正與處理方法等。城市經濟社會發展及土地利用基本狀況分析。分析全省、不同級別、不同區域城市經濟社會基本情況、各類用地的結構比例及其動態變化，其中重點分析耕地、建設用地、城鄉建設用地的比例結構狀況、動態變化特征，以及生態環境狀況等。建設用地節約集約利用規劃目標實現狀況分析。分析全省、不同級別、不同區域城市建設用地總規模、城鄉建設用地規模、城鎮工礦用地規模、人均城鎮工礦用地規模等指標實現情況、區域差異、影響因素與存在問題。建設用地節約集約利用狀況分析。從節約集約利用現狀水平、動態變化趨勢、管理績效等方面，對比分析全省、不同級別、不同區域城市區域初始評價與區域更新評價節約集約用地狀況變化情況及原

18、因，結合各城市指標標準化值、分指數值、指數值和總指數值及排序，深入分析全省、不同級別、不同區域城市建設用地節約集約利用狀況、特征、存在問題、主要差距及原因。成果應用與政策轉化建議。針對區域更新評價反映出的節約集約用地特點和問題，提出進一步細化的評價成果應用和政策轉化建議。（三）成果提交形式1參評城市區域更新評價成果提交形式（1）參評城市區域更新評價成果以城市為單元提交，一級目錄名稱為“XX市2016年度區域更新評價”，二級目錄名稱為“002表格數據”、“004文本數據”、“005其他數據”。本輪區域更新評價涉及行政區劃調整的城市，還需提交二級目錄“001空間數據”。（2）城市區域建設用地節約集約利用狀況更新評價表格數據存放在“002表格數據”文件夾中，按照城市建設用地節約集約利用評價成果