1、精選文檔內容摘要：內容提要: 在我國的財政政策設計中，長期以來是以刺激經濟增長為目標，對這種政策目標的設定是否正確、效果如何等問題，卻鮮見運用宏觀經濟政策理論進行分析。這種分析缺乏的結果，自然影響到財政政策實施的經濟社會效果。通過運用現代經濟理論分析，并結合現實狀況，我國的財政政策目標必需由經濟增長調整到充分就業上來。這不僅有利于經濟自身穩定，也有利于和諧社會的構建。 內容提要:在我國的財政政策設計中，長期以來是以刺激經濟增長為目標，對這種政策目標的設定是否正確、效果如何等問題，卻鮮見運用宏觀經濟政策理論進行分析。這種分析缺乏的結果，自然影響到財政政策實施的經濟社會效果。通過運用現代經濟理論分

2、析，并結合現實狀況，我國的財政政策目標必需由經濟增長調整到充分就業上來。這不僅有利于經濟自身穩定，也有利于和諧社會的構建。 黨的十六屆五中全會提出了將來五年內構建和諧社會的具體要求，其中提出：“要把擴大就業擺在經濟社會進展更加突出的位置，千方百計的增加就業?！比绾卫秘斦撸诜€定經濟的同時，促進就業實現社會穩定，為構建和諧社會制造一個條件，成為一個很值得爭辯的課題。筆者擬圍繞財政政策設計的一個方面目標設定，對財政政策如何選擇一個正確的目標，實現經濟穩定和社會和諧進行探討。 一、財政政策目標設定的理論分析 這里所說的財政政策，并非政府的一切財政收支行為，而是特指政府宏觀調控的一種政策工具，其

3、職能是穩定經濟，也就是保證國民經濟平穩運行，避開失業和通脹等經濟病癥。依據財政政策穩定經濟的時間不同，一般可將其分為兩種：穩定的財政政策和再穩定的財政政策。穩定的財政政策旨在將處于穩定狀態的經濟保持下去，使其避開偏離穩定狀態，它更多的是事先預防經濟病癥，一般政策力度也不大。再穩定的財政政策是將已偏離穩定狀態的經濟調整扶正，一般是事后治療經濟病癥，通常力度也較大。我國現在實行的穩健的財政政策就類似于穩定的財政政策，而過去實施的樂觀的財政政策則接近于再穩定的財政政策。無論是穩定的財政政策還是再穩定的財政政策，依據美國學者鮑莫爾的觀點：由于職能相同，因此政策設定的目標也相同。 （一）財政政策的目標

4、首屆諾獎得主丁伯根在其經濟與政策：原理與設計一書中指出：政策目標的設定取決于政策目的，財政政策目的可分為直接目的和最終目的。如下圖所示。直接目的是穩定經濟，常用四個目標來表示。最終目標很難同時實現，究其緣由主要有兩個：一是政策目標的沖突性。由于四個目標之間相互牽扯，這種沖突最為典型就是充分就業與物價穩定，菲利普斯曲線清楚地揭示了這一點。目標間沖突的存在，說明企圖通過一個政策同時實現四個目標是不行能的。二是政策作用的有限性。實際上即使四個目標不沖突，由于政策作用的經濟變量是有限的，一個政策本身也不能同時實現四個目標。丁伯根最早生疏到這一點，他在關于政策的理論一書中指出：你可以平穩的接受這樣一個命

5、題，為實現n個目標，就必需有n個政策。 （二）財政政策目標的設計 正是政策目標的沖突性和作用的有限性的客觀存在，使得一個政策根本就不行能同時實現兩個以上的經濟目標，如此也就存在一個最適目標設定的問題。對此應從政策的目的來考慮。 1.財政政策目標的設定要有利于社會和諧。雖說財政政策的直接目的是穩定經濟，但最終目的還是促進社會進步和進展，構建一個和諧社會。依據德國經濟學家哈德斯的觀點：對于處于經濟目標之上的社會總目標來說，經濟穩定只具有工具性含義，它只是實現社會總目標的階段性目標田。因此政府在設定財政政策目標時，肯定要選擇一個最能實現社會總目標的經濟目標。四個經濟目標中各自對社會總目標實現的促進作

6、用是不一樣的。從社會總目標來說，這些又有利于社會安定、公正和富有的實現，有利于社會和諧。假如目標設定為經濟增長，則只要增加政府投資，就可簡潔的刺激gdp增長，但這種增長會對政府政策產生猛烈的依靠性，一旦政策停止，政策的乘數效應也就終止，由于這種增加政府投資的政策不行能長期實施，所以增加投資導致的更多的是gdp短期快速的增長，其長期穩定效果并不抱負，這期間盡管就業目的則是促進社會進步和進展，可用體現社會總目標的四個方面來表示。可見考慮到政策的最終目的，作為穩定經濟的政策本身是肩負著構建和諧社會重任的，然而令人圓滿的是：這一點長期以來被我國經濟學者所忽視，在此需要特殊留意。由于體現社會和諧的總目標

7、能否實現，依靠于經濟目標能否實現，因此，政策目標的設定格外重要，它打算著政策總目標能否實現。 經濟穩定雖說常用四個目標來衡量，但是這四個也會增加，但增加幅度不大，穩定性也差。因此，經濟增長對社會總目標的實現或和諧社會的構建，其作用遠不如充分就業。 2.財政政策目標的設定要有利于經濟穩定。盡管穩定經濟的目標有四個，但實際上無論是現代經濟理論，還是發達國家經濟實踐都表明：打算經濟穩定的目標只有兩個：即充分就業和物價穩定。這不僅由于經濟不穩定是借用這兩個目標來衡量的，而且經濟不穩定也是依據這兩個目標來調整的。薩繆爾森就明確的指出：只有它們才是公認的穩定經濟的可調整目標。政府政策的目標只有設定在可調整

8、目標上，政策的調控作用才能發揮，經濟也才能穩定。在一個政策工具只能實現一個目標的狀況下，為了達到更好的穩定效果，就應依據不同政策工具的特性進行政策分工，一般常用財政政策增加就業，用貨幣政策穩定物價。政策若錯誤地以經濟增長和國際收支平衡為目標，即使目標實現了，經濟也難以穩定。這里國際收支平衡難以成為政策目標很好理解，難以理解的是很多人誤以經濟增長為政策目標。其實經濟增長不能成為可調整目標，其緣由主要如下： 其一，經濟增長只是一個中間目標。美國的凱恩斯主義者漢森對此作了最好的解釋：在國民經濟運行中，由于政策手段和經濟目標之間存在很長的傳輸鏈，產出增加只是經濟過程中的一個中間目標，它可能會危及經濟穩

9、定的實現，但其本身絕非可調整目標。所以政策不能以經濟增長為目標同。 其二，經濟增長很難把握。在市場經濟體系里，打算經濟增長的廠商投資和個人消費決策是分散的，由此政府很難對于經濟增長做出一個精確的猜測。 其三，經濟增長被包括在充分就業中。宏觀生產函數y=f（n.k）清楚表明：充分就業之前，就業量n增加，產業y必定增加，gdp相應也會增加。充分就業之后，產出y的增加則取決于競爭導致的要素生產率的提高。針對反映增長和就業關系的奧確定理，美國經濟學家凱斯對美國的增長和產出關系的爭辯發覺：產出增加引起的就業增加之間存在著嚴峻的損耗，兩者關系并非奧確定理所言那般。 其四，增長無法說明經濟穩定。一國經濟增長

10、多少或快慢為穩定，是4%還是9%？無從判定。任何速度下的增長，只要存在非自然失業率，經濟就難以穩定。按多恩布什的觀點：經濟穩定的過程也就是穩定物價和增加就業的過程。只有在實現充分就業和物價穩定基礎上的增長才是穩定的增長，假如此時增長消滅波動，只能說明增長不正常，應當調整的是增長而不是物價和就業。 其五，經濟增長也沒有充分就業穩定經濟的效果好。就業增加，低收入者的收入增加，社會邊際消費傾向自然會提高。由此會引起兩方面效果：一是邊際消費傾向提高，財政政策的乘數效應大，政策效果好。二是邊際消費傾向提高，消費需求增加，消費需求是總需求中最為主要和穩定的部分，它的增加特殊有利于總需求的穩定和增加，從而保持經濟穩定。由于經濟增長對邊際消費傾向提高的作用不如增加就業，因而穩定經濟效果也差。 由此可見，經濟穩定的可調整目標只有兩個充分就業和物價穩定，只有實現物價穩定和充分就業，此時經濟才可穩定的增長，才是適度的增長。 二、我國財政政策目標調整的現實選擇 自從市場化改革以來，我國的財政政策已經實施了多年，