1、壓載水治理公約解讀及現狀壓載水治理公約解讀及現狀上海遠洋運輸應功偉酈平擇1壓載水治理公約背景為了限制和預防船舶壓載水傳播有害水生物和病原體,國際海事組織(IMO)于2004年2月9日至13日在英國倫敦IMO總部召開了船舶壓載水治理國際大會.大會以IMOA.868(20)決議通過了?船舶壓載水及沉積物限制和治理國際公約?(INTERNATIONALCONVENTIONFORTHECONTROLANDMANAGEMENTOFSHIPS'BALLASTWATERANDSEDIMENTS,2004),簡稱2004壓載水治理公約.該公約規定的生效條件是,合計占世界商船總噸位不少于35%的至少30

2、個國家批準1年后生效.2壓載水治理公約的主要構成?壓載水治理公約?由22條正文和1個附那么組成,附那么作為公約的技術要求分為5局部.2.1 公約正文內容包括：定義,一般義務,適用范圍,限制有害水生生物和病原體通過船舶壓載水和沉積物轉移,沉積物接收設施,科學技術研究和檢測,檢驗和發證,對違反事件的處理,船舶檢查,對違反事件的調查和對船舶的監督,檢查并采取行動的通知,預防對船舶的不當延誤,技術援助、合作與區域協作,信息交流,爭端的解決,與國際法和其他法律文件的關系,簽署和批準,生效,修正程序和退出等.2.2 公約的附那么?限制和治理船舶壓載水和沉積物以預防、減少和消除有害水生物和病原體轉移規那么?

3、包括總那么A局部、船舶壓載水管理和限制要求B局部、某些區域的特殊要求C局部、壓載水治理的標準D局部和檢驗發證要求E局部等5局部內容.2.3 為使?壓載水治理公約?能統一實施,IMO通過制定一系列技術導那么提出具體要求.截至2021年10月召開的MEPC58會議,14個導那么都已經完成,還對其中2個進行了修改見表1.表1導那么制定和通過時間導那么名稱通過文件通過時間G1沉積物接收設施導那么MEPC.152(55)決議2006-10G2壓載水取樣導那么MEPC.173(58)決議2021-10G3壓載水治理等效符合導那么MEPC.123(53)決議2005-07G4壓載水治理和制定壓載水治理方案導

4、那么MEPC.127(53)決議2005-07G5壓載水接收設施導那么MEPC.153(55)決議2006-10G6壓載水更換導那么MEPC.124(53)決議2005-07G7?壓載水公約?A-4下的風險評估導那么MEPC.162(56)決議2007-07G8壓載水治理系統認可導那么1MEPC.125(53)決議MEPC.174(58)決議2005-072021-10G9使用活性物質的壓載水治理系統批準的程序2MEPC.126(53)決議MEPC.169(57)決議2005-072021-04G10原型壓載水處理技術工程批準和監督導那么MEPC.140(54)決議2006-03G11壓載水更

5、換設計和建造標準導那么MEPC.149(55)決議2006-10G12有利于船上沉積物限制的船舶設計和建造導那么MEPC.150(55)決議2006-10G13包括應急情況下壓載水治理附加舉措導那么MEPC.161(56)決議2007-07G14指定壓載水更換區域導那么MEPC.151(55)決議2006-10注：1該導那么于MEPC58會議上修訂.2該導那么于MEPC57會議上修訂.3壓載水治理公約的要求簡述和技術導那么3.1 公約生效后,船舶應備有一份經批準的壓載水治理方案和壓載水記錄薄.壓載水治理計劃的制定應參照IMO以MEPC.12753決議通過的壓載水治理和制定壓載水治理方案導那么G

6、4導那么.3.2 船舶壓載水的排放應分階段符合下述標準：壓載水置換標準D-1標準或壓載水性能標準D-2標準.表2為實施該標準的時間期限：表2D-1/D-2標準的公約規定實施日期建造日期年壓載水容量*m3D-1或D2標準實施日期D-2標準強制實施日期現有船2021年前1500-50002021年前2021年*<1500or>50002021年前2021年2021年及以后<50002021年*新造船2021年及以后但在2021年前>50002021年前2021年*2021年及以后>50002021年注：*上述提及的壓載水容量系指船上用于承載、裝填或排放壓載水的任何液艙

7、、處所或艙室,包括被設計成允許承載壓載水的任何多用途液艙、處所或艙室的總體積容量.*對于2021年前建造的船舶,和2021年及以后但在2021年前建造的壓載水容量>5000m3的船舶,上表“D-2標準強制實施日期欄中注明的“2021年和“2021年為：該船舶應在不遲于其2021年或2021年的交船周年日之后的首次期間或換證檢驗(取早者)時滿足D-2標準的要求.*考慮到壓載水處理技術及經型式認可的系統的可獲得性,IMO在A25大會上通過了A.1005(25)決議,對2021及以后年建造的壓載水容量小于5000m3的船舶,推遲安裝壓載水治理系統：根據主管機關決定,X2021年間建造的船舶,在

8、其第二個年度檢驗但不遲于2021年12月31日前,將不要求一定安裝壓載水治理系統.3.2.1 D-1標準要求進行壓載水交換的船舶,應滿足公約第D-1條的壓載水交換標準.壓載水容積的交換率應至少為95%;或對每個壓載艙應注入并排出三倍容積的壓載水量.3.2.2 D-2標準要求(1)每立方米中最小尺寸大于或等于50|im的可生存生物少于10個；(2)每毫升中最小尺寸小于50“m但大于或等于10|ini的可生存生物少于10個；(3)排放的指示微生物不應超過如下規定的濃度： 每100ml小于1cfu的有毒霍亂弧菌(O1和O139)(cfu=iM落形成單位)或小于1cfu1g的浮游動物樣品(濕重) 每1

9、00ml250cfu的大腸桿菌每100ml100cfu的腸道球菌4船舶壓載水治理現狀、監控和履約要求4.1 船舶在航更換壓載水作為壓載水治理的過渡性舉措,是壓載水處理技術還未到達成熟情況下的權宜之計.?壓載水治理公約?規定,在2021年以前對某些適用D-1標準的船舶可以使用更換壓載水的方法.實際上,現在一些國家的單邊立法已經要求船舶在到港之前更換壓載水.按G6規定,船舶可以采用直流法、逐一更換法和稀釋法更換壓載水.?壓載水治理公約?規定,凡可能時,均應在距最近陸地至少200nmile、水深至少為200m的水域進行更換.當不能根據上述進行更換時,應在盡可能遠離陸地的水域,并在所有情況下距最近陸地

10、至少50nmile,水深至少為200m的水域進行更換.船長必須注意到,港口國可指定船舶進行壓載水更換的水域,船舶應嚴格遵守.在航更換壓載水除了存在船舶穩性、船體應力、局部強度的危險外,某些航線如中日和中韓之間還存在距離和水深不能滿足要求且航程短沒有足夠時間更換壓載水等問題.4.2 壓載水治理系統.為滿足D-2標準,船舶需要安裝壓載水治理系統.壓載水處理系統的研發既是公約生效進程的主要限制因素,又是公約實施的關鍵.壓載水處理系統按是否使用或產生活性物質分為2類,一類是不使用或不產生活性物質的壓載水處理系統,由各成員國主管機關按G8進行型式認可；另一類是使用或產生活性物質的壓載水處理系統.由于對環

11、境存在潛在有害影響,該壓載水處理系統在主管機關進行型式認可之前先由IMO初步批準,在頒發型式認可證書之前還要獲得IMO的最終批準.4.3 國際壓載水治理證書.適用于?壓載水治理公約?400總噸及以上的船舶不包括浮動平臺,浮式儲存裝置與浮式生產、儲存和卸貨裝置應持有有效的?國際壓載水治理證書?.證書應按?壓載水治理公約?附錄I的格式,用發證國官方文字寫成.如果所用的文字既非英文、法文,又非西班牙文,那么該文本中還應有上述3種文字中其中1種的譯文,經過主管機關的初次檢驗或換證檢驗頒發證書.證書期限不超過5年,在有效期內應完成有關檢驗,如期間檢驗、年度檢驗以及附加檢驗等.證書內容包括：船舶信息、壓載

12、水治理方法信息、壓載水治理方法滿足的標準D-1和D-2、有效期和簽署地及發證官員簽名等.4.4 壓載水治理方案.船舶壓載水治理方案系指?壓載水治理公約?所述且存放于船上的用于描述特定船舶壓載水治理過程和實施程序的文件.按規定,每艘船舶應備有根據?壓載水管理公約?G4編制、經主管機關批準的壓載水管理方案.4.5 壓載水記錄簿.每艘船舶都應備有壓載水記錄簿可以是電子記錄系統或者其他記錄簿或系統的一局部,該記錄簿中應至少包含?壓載水治理公約?附錄n所要求的信息.壓載水記錄簿應在完成最后1項記錄后在船上至少保存2年,并且此后由船公司至少保管3年.5對策及考前須知5.1 為符合D-2標準,船舶須安裝由主

13、管機關依據IMO制定的?壓載水治理系統批準導那么?G8導那么MEPC17458認可的壓載水治理系統.5.2 在壓載水公約生效前,公約中規定的D-2標準實施日期上述表達2不具強制性.但應注意到,一旦公約生效,凡實施時間表中規定的適用船舶必須追溯安裝壓載水治理系統.例如,在2021年建造的壓載艙容量小于5000m3的船舶,雖然A.1005(25)決議允許主管機關根據情況推遲安裝壓載水治理系統,但仍要求不遲于2021年12月31日前安裝,這就有可能造成這些船舶需專門安排一次進塢以安裝壓載水治理系統.5.3 無論是新造船或現有船,如建造時船上主發電設備的容量未考慮壓載水處理設備的電力負荷,安裝壓載水處

14、理設備后,有可能導致主發電設備的容量不能滿足SOLAS公約的要求.因此船東和船公司對此應盡早安排、準備.5.4 ?壓載水治理公約?B6條規定,高級和普通船員應熟知其在供職船舶實施具體壓載水治理方面的責任,并應熟知與其責任相應的船舶壓載水治理方案.為使?壓載水治理公約?有效實施,船公司應組織船員學習公約及相關導那么,明確履約要求.以往的防污染公約規定,船舶在PSC檢查中,僅限于核實船上持有的有效證書和檢查記錄簿,當有明顯的理由時才作進一步檢查.但新的防污染公約和壓載水等有關公約,把取樣核實作為與證書檢查平行的方法.6有些國家和地區的特殊要求雖然目前公約還未到達生效條件,但一些國家為保護本國水域環

15、境,已經采取單邊行動通過本國立法限制船舶壓載水的排放,就船舶壓載水置換問題開始進行限制,并要求進港船舶必須持有經批準的“壓載水治理方案.例如美國、澳大利亞、加拿大等一些興旺國家在IMO通過決議之前,已經制定了有關的法律.6.1 2007年7月,在MEPC56上以MEPC.163(56)決議的形式通過了“南極海域壓載水更換指南,該決議作為公約生效前在南極水域實施壓載水更換作業船舶的通用指南.要求在壓載水處理技術成熟前,南極航行的船舶實施更換壓載水作為臨時舉措,同時要求更換壓載水時應盡可能排空壓載艙.更換壓載水的水域應距最近陸地至少200nmile、水深至少200m.如不可行,應在距岸至少50nm

16、ile、水深至少200m處更換壓載水.指南還要求船舶根據壓載水公約第13.寐持有南極區域壓載水治理方案；應記錄壓載水作業情況、重點考慮在嚴寒環境的南極區域壓載水更換問題.止匕外,在南極水域不允許排放清洗壓載艙的沉積物.如果船舶要在南極營運較長時間,要求在進入南極之前排放壓載水沉積物并清洗壓載艙.6.2 從1999年5月開始,澳大利亞檢疫和檢查局AQIS對跨赤道航行到澳大利亞港口的船舶壓載水記錄和報告實行強制規定；從2001年7月1日AQIS對船舶實施強制壓載水治理,禁止來自澳大利亞12nmile領海以外的船舶向澳大利亞領海排放“高風險壓載水.只有在海上使用批準的方法更換了壓載水的船舶在澳大利亞

17、水域排放壓載水是允許的.但同時要求船舶必須持有壓載水記錄簿并保存所有的壓載水記錄,并在港口國檢查官要求時出示該記錄簿.6.3 阿根廷于1998年出臺的規定要求,通過PLATE河進入阿根廷的所有裝有壓載水的外國船舶,進入指定的區域前排放或更換的壓載水強制使用1.52.5PPM氯化物進行處理,而且該處理必須向阿根廷主管機關報告.在到達和進入PLATE河之前的72小時應完成壓載水報告并提交.到達時船舶壓載水排放閥應處于關閉和鉛封狀態,在衛生檢查和主管機關翻開鉛封之前,船舶保證沒有在港口需要排放的壓載水.在PLATE河航行的船舶不能排放壓載水,只有航行到河的界限以外方可排放.船舶航行到PLATE河的入

18、口,應通過無線電就以下信息和有關部門聯系：船位經緯度、最近壓載作業的日期和時間、壓載水排放或更換的數量m3或t、排放的壓載水來源、作業的壓載艙和壓載容量包括應急壓載艙、留存在船上的壓載水數量、所在的壓載艙、完成最后壓載作業的船位經緯度、日期和時間、壓載水更換方法下列之一：逐一更換法直流法、溢流法即稀釋法.6.4 百慕大群島BermudaTerritorialSeaOrderinCouncil1988規定,除了船舶、環保和人命平安的原因,任何船舶在百慕大12nmile領水內不能排放壓載水.6.5 200彈10月15日開始,巴西NORMAN20規定生效,該規定要求所有船舶在進入巴西港口或海上裝卸站

19、之前實施壓載水更換.壓載水更換應使用認可的方法、在距岸200nmile以外、水深200m以上的區域；在不可行的情況下,距岸50nmile、水深200m以上的區域更換壓載水是可以接受的.來自國際航線船舶在進入亞馬遜河或Para河之前要求在指定區域第二次更換壓載水.從200汗6月30日開始船上必須持有船旗國主管機關批準的壓載水治理方案；對于未配備經批準的壓載水治理方案的非締約國船舶必須持有船級社的“符合證實.船舶應按NORMAN20附件B的規定,在抵達港口24小時之前,向港口提交壓載水報告表.該表的復印件應保存在船上以備港口國主管機關檢查.除非由于平安、航行限制或規定特別指定的免除,不實施壓載水治

20、理的船舶將面臨處分.6.6 198彈加拿大對進入大湖區的船舶實施自愿的壓載水更換要求.200眸加拿大航運聯盟提出了壓載水治理的規那么.為了盡可能與國際公約和美國USCG的要求一致,從2006年6月8日力口拿大政府在管轄水域內實施了新的規定.新規定要求在加拿大以外加裝了壓載水的船舶必須：在距岸200nmile以外、水深2000m以上更換壓載水,或對于航線上不滿足距岸200nmile以外、水深2000m,至少在50nmile以外、水深至少500m處更換壓載水.壓載水更換體積量要求應到達95%,如果在距岸缺乏50nmile處更換壓載水,至少鹽度應滿足30%o.如果船舶由于穩性和平安問題不能更換壓載水

21、,必須在進入加拿大水域96小時之前向主管機關報告,在指定替代的區域更換壓載水或要求船舶不排放壓載水.加拿大還要求所有船舶按“加拿大管轄水域船舶壓載水排放限制指南TP13617填寫壓載水報告表并提交給加拿大主管機關,報告應留存船上2年.所有船舶應配備壓載水治理方案BWMPo6.7 智利從199陣8月10日開始實施強制性壓載水深海更換要求,并要求將更換的細節記錄在航海日志和輪機日志中,內容有：更換海域的地理位置、置換的數量和所占總壓載水量的百分數.壓載水更換可接受的替換方法是在艙內按每噸壓載水參加100g次氯酸鈉粉末或14g次氯酸鈣粉末,并充分混合,處理后的壓載水保存24小時前方可排放.6.8 從

22、2007年9月1日起,克羅地亞要求船舶持有經船旗國主管機關批準的壓載水治理方案；對船舶壓載水應實施深海更換或壓載水處理；船舶應在抵港的48小時之前完成并提交壓載水報告表.克羅地亞港口當局有權取樣檢查擬排放的壓載水是否含有在特定物種清單中列入的物種.6.9 埃及Alexandria亞歷山大港的港口當局要求,要排放壓載水的船舶船長提交一封信函.該信函詳細說明將要排放的壓載水壓載艙數量、每個艙的壓載水量、擬排放的壓載水數量,同時提交一份聲明說明壓載水已經在地中海進行了更換.船舶在排放壓載水之前應獲得港口當局的批準并對壓載艙取樣.6.10 從199鯽7月19日開始,以色列要求船舶的船長向船舶檢查官提交

23、壓載水更換報告.對于沒有在開放海域更換的壓載水必須在大陸架或淡水水系之外的開放水域更換.前往Eilat以色列港口埃拉特的船舶盡可能在紅海之外更換壓載水；前往地中海港口的船舶盡可能在大西洋更換壓載水.6.11 納米比亞港口當局有權由于平安、環保、秩序和高效的港口作業做出有關壓載水治理的決定.船舶應在到達港口前的48小時向港口當局提交壓載水申報單.除了港口當局允許外,在港口內不允許加載或排放壓載水.6.12 船舶必須在到達新喀里多尼亞島前的24小時提交填寫完整的壓載水報告表并提交給港口機構.船舶排放的壓載水必須是經過最小2000m水深、使用逐一更換或直流法更換的壓載水,其中逐一更換法須滿足壓載艙泵

24、空并重新加載壓載水的要求；直流法須滿足壓載水同時加載和排放、且泵排量至少滿足3倍壓載艙容的要求.6.13 199驛新西蘭公布的生物平安法要求,船舶排放壓載水前須獲得許可.2004年4月1日實施的規定要求船舶在距岸200nmile以外的深海更換壓載水；而且禁止通過壓載艙和錨鏈艙清洗向新西蘭領海水域排放沉積物,任何沉積物必須通過經批準的陸地填埋方法處理.新西蘭于2005年6月對相關的規定進行了修改.需要排放壓載水的船舶必須在航海日志上記錄所裝的壓載水體積、壓載水更換位置和日期.所有裝載壓載水的船舶在進入新西蘭之前必須完成新西蘭壓載水申報表第1局部,并與到達的預先通知單一起提交給新西蘭的船代；如果船

25、舶需要排放壓載水還必須填寫壓載水申報表的第2局部,并將該局部與第1局部一起在抵達之前提交給新西蘭農業和森林部檢疫機構MAFQS.港口國檢查官批準排放申請并簽署“壓載水排放許可證,并將該證送交船上.在獲得排放許可后船舶壓載水方可排放.船舶停靠在新西蘭港口期間,經簽署的壓載水申報表正本必須保存在船上,該表在駛離新西蘭最后一個港口之前由MAFQS收回.如果壓載水更換危及船舶平安,新西蘭當局將豁免更換要求,但在高風險區,包括澳大利亞的塔斯馬尼亞、維多利亞州的飛利浦灣加裝的壓載水不能獲得這種豁免.6.14 200彈7月7日,挪威通過了新的壓載水治理規定,該規定于2021年1月1日生效.該規定實施了壓載水

26、公約的要求,但不包括安裝壓載水治理系統以滿足處理標準的要求.主要內容是船舶應滿足以下要求：根據壓載水公約B1條,壓載水治理方案的實施；持有壓載水記錄簿,并按壓載水公約B2條的要求記載；在挪威內水和港口,船舶擬排放的壓載水必須是在挪威水域之外進行過更換的壓載水,且更換操作符合壓載水公約B4條的要求；規定目前只有挪威語版本,在以英語版本發布之前還需修訂.6.15 西北歐地區赫爾辛基委員會簡稱HELCOM和保護東北大西洋海洋環境委員會簡稱OSPAR所屬的國家通過了在東北大西洋和波羅的海“自愿適用壓載水更換標準D-1的臨時通用指南.該指南從200陣4月1日起自愿應用.該指南也反映了歐共體的意愿,并且一

27、旦壓載水公約生效,要求船舶按D-2標準處理壓載水,該指南的要求將逐步退出.該指南的舉措包括：船舶應持有符合IMO的G4導那么要求的壓載水治理方案并對所有的壓載水作業予以記載.船舶應按D-1標準更換所有壓載艙的壓載水.如果更換作業不是在距最近陸地200nmile以外,至少應在東北大西洋200m水深處.指南特別指明適用的船舶是從跨大西洋航線和穿越西非航線進入OSPAR海域的船舶,從地中海進入該區域的船舶不適用.東北大西洋或波羅的海范圍的海岸線200nmile內,不允許在壓載艙清洗過程中排放沉積物.為減少在OSPAR和HELCOM區域內港口之間作業船舶的壓載水轉移外來生物的風險應采取的補充舉措、相關

28、的規定正在起草中.6.16 200婢11月1日起,在海洋環境保護地區組海域RSA實施壓載水治理新規.從RSA以外水域接受壓載水、駛向ROMPE成員國水域的船舶,應在航行途中、距離最近陸地至少200nmile且水深至少200m以上的海域進行壓載水置換.ROPME:由巴林、伊朗、伊拉克、科威特、阿曼、卡塔爾、沙特阿拉伯以及阿拉伯聯合酋長國等8個海灣地區國家組成的海洋環境保護地區組織.RSA:指由ROPME各會員國海岸線及以下5點地理座標所圍成的封閉海域.6.17 美國在1993年5月就開始要求所有進入圣勞倫斯及華盛頓橋以北的哈得遜河水域的船舶,必須在專屬經濟區以外且水深超過2000m的海域更換壓載

29、水.美國紐約州方案在2021年初,將推出一套異常嚴厲的壓載水處理規那么,該規那么要比IMO2004年通過的壓載水公約嚴厲百倍,但現在全面實現這套方案的技術水平還有待進一步的完善.實施紐約州規那么的第二階段將從2021年1月1日起,屆時,比IMO公約嚴格一千倍的標準將出臺.表3為IMO執行標準與美國各州及USCG的比擬.表3PerformanceStandardsComparison(執行標準比擬)IMOCalifornia加利福尼亞州NewYork紐約州GreatLakes五大湖USCGPhase1USCGPhase2Implementationyear實施時間2021202120212021

30、20212021202120212021Applicability適用范圍NewNewAllAllNewNewAllNewNewOrganisms生物>50gmperm3<1000<0.10<10<10<10<0.01Organisms生物1050gmpermilliliter(ml)<10<0.010<0.1<0.01<10<10<10<0.01EscherichiaColi大腸桿菌cfuper100ml<250<1260<126<126<250<250<250