1、關于標準上海市勞務派遣用工的指導意見關于標準上海市勞務派遣用工的指導意見滬人社關發(fā)202134 號上海市人力資源和社會保證局、上海市總工會、上海市企業(yè)聯(lián)合會/上海市企業(yè)家協(xié)會、上海市工商業(yè)聯(lián)合會關于標準本市勞務派遣用工的指導意見各區(qū)縣人力資源和社會保證局,總工會,企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、工商業(yè)聯(lián)合會企業(yè)代表組織,各企業(yè)集團公司及其工會組織：為促進本市勞務派遣市場的健康開展,維護勞務派遣員工的合法權益,構建和諧穩(wěn)定的勞動關系,現(xiàn)就標準本市勞務派遣用工提出如下指導意見：一、充分熟悉依法標準勞務派遣用工對于促進勞動關系和諧的重要意義勞務派遣用工是市場經濟條件下市場化配置人力資源、適用?勞動合同法?特

2、別規(guī)定的補充用工形式,對于保持市場的靈活度發(fā)揮了一定的積極作用.同時,本市勞務派遣市場存在一些突出問題,局部影響了勞動關系和諧與社會穩(wěn)定,應當引起高度重視.當前,上海正處在創(chuàng)新驅動、 轉型開展的關鍵時期,依法規(guī)范勞務派遣用工,事關廣闊勞務派遣員工的切身利益,事關整個職工隊伍的團結,事關本市經濟持續(xù)健康開展,事關社會和諧穩(wěn)定的大局.各級人力資源社會保證行政部門、工會和企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、工商業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織要從深入貫徹落實科學開展觀、構建社會主義和諧社會的高度,從改革、開展、穩(wěn)定的大局出發(fā),充分熟悉在新形勢下依法標準勞務派遣用工的重要意義,切實增強責任感和緊迫感,妥善處理勞務派遣領域的

3、突出問題.市國資系統(tǒng)要發(fā)揮率先示范作用,總結國有企業(yè)標準使用勞務派遣的成功經驗,在國資系統(tǒng)內予以推廣,引領其他企業(yè)依法規(guī)范勞務派遣用工.國家機關和事業(yè)單位要切實增強勞動用工治理,根據(jù)相關主管部門的要求,有效推進標準勞務派遣用工的工作.要通過社會各方共同努力,實現(xiàn)維護勞動者合法權益與促進經濟健康開展的統(tǒng)一,進一步促進勞動關系的和諧穩(wěn)定.二、準確把握原那么,突出工作重點,積極穩(wěn)妥推進標準舉措一要準確把握標準工作的指導原那么導原那么,在現(xiàn)行法律框架內積極研究實施標準工作舉措,保證標準工作取得實效.一是堅持依法調整,二是堅持市場調節(jié)和行政調節(jié)相結合,三是堅持促進經濟健康開展與維護勞動者合法權益相統(tǒng)一,

4、四是堅持維護社會和諧穩(wěn)定.標準勞務派遣用工,要準確把握原那么、突出工作重點,積極穩(wěn)妥地推進各項標準舉措,限制派遣規(guī)模,逐步降低比例.通過深入貫徹實施?勞動合同法?準確把握四個堅持的指二要突出當前標準勞務派遣的三個工作重點.要把社會關注度較高的臨時性、輔助性、替代性崗位以下簡稱三性崗位問題、同工同酬問題、勞務派遣員工參與民主治理問題作為當前標準的三個工作重點,明確要求,落實任務,逐步標準,切實加以解決.三要柔性過渡,積極穩(wěn)妥推進標準舉措.當前,本市勞務派遣市場存在的一些問題,有些是歷史性遺留問題,有些是改革開展過程中產生的新問題,為妥善解決這些問題,要區(qū)別情況予以分類指導、分步推進、穩(wěn)妥實施,要

5、柔性引導、創(chuàng)新方法、依法標準,促進勞動關系整體和諧.三、充分發(fā)揮協(xié)調勞動關系三方機制作用,落實工作任務各級人力資源社會保證行政部門、工會和企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、工商業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織要認真組織力量,明確責任分工,采取有效舉措,形成工作合力,充分發(fā)揮協(xié)調勞動關系三方機制在標準勞務派遣工作中的積極作用,把標準勞務派遣作為當前勞動關系領域的一項重要工作抓緊、抓好、抓出成效,共同推動勞務派遣在開展中標準,在標準中開展.各級協(xié)調勞動關系三方組織在全面推進集體協(xié)商機制建設的過程中,要圍繞工作重點,積極指導使用勞務派遣的行業(yè)、企業(yè)通過集體協(xié)商方式,合理確定本行業(yè)、本企業(yè)適合勞務派遣的三性崗位范圍,引導

6、用工單位合理使用勞務派遣,逐步減少非三性崗位使用勞務派遣,形成優(yōu)秀勞務派遣員工轉為用工單位勞動合同制員一要倡導用工單位積極吸納勞務派遣員工參加本單位工會工的機制.要積極推動勞務派遣員工參與用工單位的集體協(xié)商,將勞務派遣員工的工資收入納入用工單位工資集體協(xié)商范圍,建立勞務派遣員工正常工資調整機制,實行內部統(tǒng)一的薪酬分配制度,落實同工同酬.有條件的用工單位要將勞務派遣員工的福利待遇納入集體協(xié)商內容,逐步改善勞務派遣員工的福利待遇.各級人力資源社會保證行政部門要增強對標準勞務派遣工作的組織領導.一要主動增強與工會組織、企業(yè)代表組織等相關部門、單位的溝通聯(lián)系和協(xié)調配合,保證落實各項工作任務.二要夯實勞

7、務派遣治理的根底性工作,準確掌握本地區(qū)勞務派遣的主要情況,認真分析存在的問題,結合地區(qū)實際情況積極研究標準的工作舉措.三要進一步完善勞務派遣的治理制度和工作機制,增強監(jiān)管隊伍建設,加大市場監(jiān)管力度,促進勞務派遣市場依法標準開展.各級工會組織要以推動兩個普遍依法推動企業(yè)普遍建立工會組織,依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商為契機,進一步加大派遣機構和用工單位的工會組建力度,通過勞務派遣員工參與用工單位民主治理,形成勞務派遣員工的利益訴求表達機制和權益維護機制.對于已經參加派遣機構工會的勞務派遣員工,用工單位工會應積極協(xié)助派遣機構工會做好會籍治理、工會活動和權益維護工作.二要認真貫徹?上海市職工代表大

8、會條例?,在增強派遣機構職工代表大會建設的根底上,積極探索用工單位吸納勞務派遣員工參加本單位職工代表大會的具體方法.用工單位未吸納勞務派遣員工為職工代表的,職工代表大會應當有勞務派遣員工列席參加.三要積極幫助勞務派遣員工解決三最利益問題,教育引導勞務派遣員工依法理性維護自身合法權益.各級企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、 工商業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織要積極催促引導使用勞務派遣的用工單位逐步標準用工行為.一要催促用工單位標準內部工資分配制度,強化人力資源市場定價機制的作用,對勞務派遣員工和勞動合同制員工實行統(tǒng)一的薪酬分配制度,破除內部工資分配上的二元結構,落實勞務派遣員工同工同酬的權利.二要引導用工單位改善

9、勞動條件和生活福利設施,增強對勞務派遣員工的關心,營造良好工作環(huán)境和生活環(huán)境.三要引導用工單位拓寬勞務派遣員工的職業(yè)開展空間,建立勞務派遣員工轉為勞動合同制員工的機制,充分調動廣闊勞務派遣員工的工作積極性,進一步增強勞務派遣員工對用工單位的歸屬感和忠誠度.四、進一步完善勞務派遣治理制度,加大市場監(jiān)管力度人力資源社會保證行政部門要進一步完善勞務派遣治理制度,切實落實相關工作舉措,增強對勞務派遣市場的監(jiān)管.一要增強勞務派遣市場治理制度建設.首先要完善勞務派遣機構備案和定期檢查制度,開展勞務派遣業(yè)務的派遣機構要及時向人力資源社會保證行政部門備案,人力資源社會保證行政部門對派遣機構的經營活動進行定期檢

10、查.其次要建立行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)治理制度,提升從業(yè)人員素質,促進派遣機構標準化經營.二要建立勞務派遣用工治理信息系統(tǒng).依托治理信息系統(tǒng),對勞務派遣機構的經營行為進行重點治理,包括機構初始登記備案、業(yè)務情況、年度報告等內容；實現(xiàn)使用勞務派遣用工單位的治理信息互通,在用工備案、勞動監(jiān)察和勞動仲裁的治理系統(tǒng)中增加勞務派遣內容.治理信息系統(tǒng)要實現(xiàn)實時更新、動態(tài)跟蹤、全面覆蓋的功能,提高治理的實效性和有效性.三要加大對勞務派遣用工市場的監(jiān)管力度.根據(jù)市區(qū)分工、屬地治理的原那么,市、區(qū)縣兩級人力資源社會保證行政部門要依托網絡化、網格化工作機制,增強對勞務派遣的日常監(jiān)管,切實落實勞務派遣的具體治理舉措.進一

11、步增強勞務派遣監(jiān)管隊伍建設,充分發(fā)揮勞動監(jiān)察協(xié)管員在網格化工作機制中的積極作用,主動效勞、指導派遣機構和用工單位,催促其標準經營、標準用工,及時發(fā)現(xiàn)和化解矛盾.四要做好對勞務派遣的監(jiān)察執(zhí)法和爭議調處工作.各級勞動監(jiān)察部門要暢通舉報投訴渠道,及時高效地處理勞務派遣員工的舉報投訴案件,對派遣機構和用工單位的不標準用工行為,責令其限期改正；對嚴重的用工違法行為,及時予以查處.各級勞動爭議調解仲裁部門要增強勞動爭議調解和仲裁工作,對涉及勞務派遣員工的勞動爭議案件,做到及時立案、快速審理、依法結案,切實維護勞動爭議雙方當事人特別是勞務派遣員工的合法權益.五、提升行業(yè)自律,促進勞務派遣市場健康有序開展行業(yè)

12、自律是促進勞務派遣市場健康有序開展的重要手段,行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律的重要建設者和推動者,因此,要著眼于促進統(tǒng)一人力資源派遣市場建設,積極推進行業(yè)協(xié)會的建設工作,全面覆蓋勞務派遣機構,逐步在行業(yè)準那么、效勞標準、經營標準、監(jiān)督治理以及市場退出等方面形成市場調節(jié)機制,促使勞務派遣行業(yè)自覺提升自律程度.一要明確行業(yè)協(xié)會的職能,積極發(fā)動組織派遣機構參加行業(yè)協(xié)會,擴大行業(yè)協(xié)會在派遣機構中的覆蓋面,提升行業(yè)協(xié)會在行業(yè)內的權威性和影響力.二要推動形成行業(yè)市場標準.行業(yè)協(xié)會要根據(jù)行業(yè)自身特點,研究制定行業(yè)效勞標準,引導派遣機構標準經營.三要推薦標準的勞務派遣協(xié)議文本.行業(yè)協(xié)會要制訂勞務派遣協(xié)議示范文本,明確約定派遣機構和用工單位的責任劃分,保證勞務派遣員工的合法權益.四要建立行業(yè)從業(yè)人員培訓考核制度,進一步提升派遣機構專職治理人員在人力資源治理和勞動關系處理方面的專業(yè)化