1、依法必須招標(biāo)工程和自愿招標(biāo)工程有什么區(qū)別和不同？?招標(biāo)投標(biāo)法?有規(guī)定,在法律法規(guī)的限定范圍內(nèi)工程必須依法進(jìn)行招標(biāo)活動,而在范圍外的工程是如何進(jìn)行活動的呢？如果其他的活動沒有什么組織方法的話依舊采用自愿招標(biāo)活動,這兩者會有什么區(qū)別嗎？我們今天來重點(diǎn)討論下依法必須招標(biāo)工程和自愿招標(biāo)工程的不同之處.關(guān)于對依法必須招標(biāo)工程和自愿招標(biāo)工程的界定依法必須招標(biāo)的工程?招標(biāo)投標(biāo)法?第三條規(guī)定,在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行以下工程建設(shè)工程包括工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及以與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購,必須進(jìn)行招標(biāo):一大型根底設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共平安的工程；二全部或者局部使用國有資金投資或

2、國家融資的項(xiàng)目；三使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的工程.前款所列工程的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),由國務(wù)院開展計(jì)劃局部會同國務(wù)院有關(guān)部門制定,報(bào)國務(wù)院審批.法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的工程的范圍有規(guī)定的,依照其規(guī)定.?招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?第三十二條規(guī)定,招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)工程,是指工程以及工程建設(shè)有關(guān)的貨物、效勞.前款所稱工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及相關(guān)的裝修、撤除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,且為實(shí)現(xiàn)工程根本功能必需的設(shè)備、材料；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的效勞,是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等效勞國家開展和改革委員

3、會2021年3月27日發(fā)布的國家發(fā)展和改革委員會令第16號?必須招標(biāo)的工程工程規(guī)定?第二、第三及第五條對具體的工程進(jìn)行了明確的規(guī)定.同時國家開展和改革委員會2021年6月發(fā)布生效的發(fā)改法規(guī)規(guī)定2021843號,明確了大型根底設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾平安的工程,必須招標(biāo)的具體范圍.為此,我們對上述法律法規(guī)進(jìn)行一個解讀,以利于更好的理解依法必須招標(biāo)工程的范圍：1、國務(wù)院部門和地方無權(quán)制訂必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),已刪除了國家開展和改革委員會令第3號中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況,可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍的規(guī)定

4、,明確全國統(tǒng)一規(guī)那么,各地不得另行調(diào)整2、刪除了民間資本投資較多的商品住宅工程、科教文衛(wèi)體和旅游工程、市政工程工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程等；3、刪除了“其他根底設(shè)施工程和“其他公用事業(yè)項(xiàng)目的兜底條款,防止這一范圍在執(zhí)行中被任意擴(kuò)大；4、對根底設(shè)施和公用事業(yè)工程,從原先的12大類壓縮至能源、交通、通信、水利、城建等5大類,特別是水利類和城建類工程也做了較大縮減,大幅度放寬對市場主體特別是民營企業(yè)選擇發(fā)包方式的限制.工程總承包工程范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購或者施工有任何一項(xiàng)屬于依法必須招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式選擇工程總承包單位,只看單項(xiàng)不看總額！依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程但又可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程有原那么就有例外,

5、依法必須招標(biāo)的工程需要進(jìn)行招標(biāo),但是在特定條件下,存在即使必須招標(biāo)又可以不用招標(biāo)的法定條件1、?招標(biāo)投標(biāo)法?第六十六條規(guī)定,涉及國家平安、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況、不適宜進(jìn)行招標(biāo)的工程,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo).2、?招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?第九條規(guī)定,除招標(biāo)投標(biāo)法第六十條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外,有以下情形之一的,可以不招標(biāo)：一采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)；二采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供；三已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營工程投資人依能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供；四需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或效勞,否那么將影響施工或功能配套要求；

6、五國家規(guī)定的其他特殊情形.招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛做假的,屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的躲避招標(biāo)3、?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)辦?法第十二條規(guī)定,依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)工程有以下情形之一的,可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：一涉及國家平安、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況,不適宜進(jìn)行招標(biāo)；二施工主要技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù)三已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營工程投資人依法能夠自行建設(shè)；四采購人依法能夠自行建設(shè)；五在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標(biāo)人仍具備承包水平,并且其他人承當(dāng)將影響施工或者功能配套要求；六國家規(guī)定的其他情形.4、?工程建設(shè)工

7、程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?第八條規(guī)定,建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì),采用特定專利或者專有技術(shù)的,或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的,經(jīng)工程主管部門批準(zhǔn),可以不進(jìn)行招標(biāo).自愿招標(biāo)的工程除上述依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程外,其他工程均為依法無須招標(biāo)的工程屬于政府采購和土地招標(biāo)拍賣桂牌由讓等除外.但是,招標(biāo)投標(biāo)活動因其“公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原那么以及能有效降低招標(biāo)人的本錢等優(yōu)勢,依法無須招標(biāo)的工程,招標(biāo)人是否采用招標(biāo)的方式選擇合作方,屬于招標(biāo)方的權(quán)利,也屬于招標(biāo)人的自由.但是,一旦選擇采用招標(biāo)的方式,就需要根據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法?及?招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?等法律規(guī)章,但僅針對依法必須招標(biāo)的法律限制除外.關(guān)于依法必須招

8、標(biāo)的工程與自愿招標(biāo)工程在招標(biāo)程序上的不同規(guī)定總結(jié)?招標(biāo)投標(biāo)法?對依法必須招標(biāo)工程和自愿招標(biāo)工程的程序提由了不同的要求.經(jīng)過整理,將招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)對依法必須招標(biāo)的工程與自愿招標(biāo)工程在招標(biāo)程序上的不同規(guī)定總結(jié)如下：一、在能否劃分標(biāo)段上?招標(biāo)投標(biāo)法?第四條規(guī)定,任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程化整為零或者以其他任何方式躲避招標(biāo).當(dāng)然,如果劃分標(biāo)段后仍然采用公開招標(biāo)方式,那么是可以的.自愿招標(biāo)工程可以不招標(biāo),也可以把一個工程劃分成幾個工程、標(biāo)段等進(jìn)行招標(biāo)或不招標(biāo).但是應(yīng)該注意,無論依法必須招標(biāo)工程還是自愿招標(biāo)項(xiàng)目,都不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成假設(shè)干局部發(fā)包給幾個承包單位二

9、、在能否進(jìn)行地域或行業(yè)限制上?招標(biāo)投標(biāo)法?第六條規(guī)定,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程,其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制.任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo).?招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?第三十二條：.招標(biāo)人下列行為之一的,屬于不合理限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人.三依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件.六依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程非法限制潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式.自愿招標(biāo)工程的招標(biāo)人可以根據(jù)需要對投標(biāo)人的地區(qū)或行業(yè)作由限制,也可以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件等.三、自行招標(biāo)

10、是否備案?招標(biāo)投標(biāo)法?第十二條規(guī)定,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案.自愿招標(biāo)工程的招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜,也可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜.四、在招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式是否審批核準(zhǔn)上?招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?第七條規(guī)定,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定需要履行工程審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程,其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)工程審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn).自愿招標(biāo)工程的招標(biāo)人可以自行確定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式.五、在是否使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件上?招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?第十五條規(guī)定,編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件,應(yīng)當(dāng)

11、使用國務(wù)院開展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本.自愿招標(biāo)工程的招標(biāo)人可以使用標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件,也可自行制定文本編制招標(biāo)文件.六、在地區(qū)或行業(yè)的業(yè)績能否作為加分或者中標(biāo)條件上?招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?第三十二條第二款第三項(xiàng)規(guī)定,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件.否那么屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人.七、在投標(biāo)人所有制形式和組織形式的限定上?招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?第三十二條第二款第六項(xiàng)規(guī)定,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程不得非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式.八、在招標(biāo)公揭發(fā)布媒體的選擇上?招標(biāo)投標(biāo)法?第十

12、六條規(guī)定,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告,應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布.自愿招標(biāo)工程的招標(biāo)公告可以在招標(biāo)人自行選擇的媒介發(fā)布.九、在能否收取發(fā)布招標(biāo)公告的費(fèi)用上?招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?第十五條規(guī)定,指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告,不得收取費(fèi)用.相對而言,指定媒介發(fā)布自愿招標(biāo)工程的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告,可以收取費(fèi)用.十、在招標(biāo)方式的選擇上?招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?第八條規(guī)定,國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo).非國有資金的依法必須招標(biāo)工程和自愿招標(biāo)工程,都可以自行選擇公開招標(biāo)方式或邀請招標(biāo)方式.卜一、在資格預(yù)審文件、

13、招標(biāo)文件的內(nèi)容修改的后果上?招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?第二十三條規(guī)定“招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,違反公開、公平、公正和老實(shí)信用原那么,影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo).上述情況下,自愿招標(biāo)工程的招標(biāo)人在修改資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件后可以繼續(xù)招標(biāo),也可以重新招標(biāo).十二、在招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件發(fā)生到遞交截止的時間上?招標(biāo)投標(biāo)法?第二十四條規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程,自招標(biāo)文件開始發(fā)生之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,最

14、短不得少于二十日.?招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?第十七條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程提交資格預(yù)審申請文件的時間,自資格預(yù)審文件停止出售之日起不得少于5日.自愿招標(biāo)工程的招標(biāo)人可以不受以上時間限制,但招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件和編制投標(biāo)文件所需要的時間.否那么屬于以不合理的條件限制投標(biāo)人.十三、投標(biāo)保證金的轉(zhuǎn)由帳戶?招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?第二十六條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程的境內(nèi)投標(biāo)單位,以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其根本賬戶轉(zhuǎn)由O自愿招標(biāo)工程招標(biāo)人可不對投標(biāo)保證金的轉(zhuǎn)由賬戶做限制.十四、重新招標(biāo)的規(guī)定?招標(biāo)投標(biāo)法?第四十二條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程的所有投標(biāo)被否決的,招標(biāo)人

15、應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)自愿招標(biāo)工程此情況下可以重新招標(biāo),也可不再招標(biāo).十五、暫估價(jià)的招標(biāo)?招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?第二十九條規(guī)定“以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、效勞屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍且到達(dá)國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo).自愿招標(biāo)工程以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、效勞可以不招標(biāo).十六、資格審查委員會、評標(biāo)委員會的組成?招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?第十八條規(guī)定“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件.資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定.?招標(biāo)投標(biāo)法?第三十七條規(guī)定

16、“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程,其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)為五人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二.前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平,由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)工程可以采取隨機(jī)抽取方式,特殊招標(biāo)工程可以由招標(biāo)人直接確定.非國有資金的依法必須招標(biāo)工程和自愿招標(biāo)工程,資格預(yù)審可由招標(biāo)人自行負(fù)責(zé)；自愿招標(biāo)工程評標(biāo)應(yīng)組建評標(biāo)委員會,但評標(biāo)委員會成員組成和來源可由招標(biāo)人自行確定.十七、評標(biāo)結(jié)果的

17、公示?招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?第五十四條規(guī)定,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人,公示期不得少于3日.自愿招標(biāo)工程招標(biāo)人可不公示中標(biāo)候選人.十八、確定中標(biāo)人?招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?第五十五條規(guī)定,國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人.非國有資金的依法必須招標(biāo)工程和自愿招標(biāo)工程,招標(biāo)人可確定評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中的任意一名為中標(biāo)人.十九、書面報(bào)告?招標(biāo)投標(biāo)法?第四十七條規(guī)定,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi),向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告.二十、?評標(biāo)委員會及評標(biāo)方法暫行規(guī)定?12號令的適用?評標(biāo)委員會及評標(biāo)方法暫行規(guī)定?12號令只適用于依法必須招標(biāo)的工程二十一、法律責(zé)任承當(dāng)根據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法?及?招標(biāo)