1、發(fā)揮農(nóng)民工在大眾創(chuàng)業(yè)中的積極作用都 陽(yáng) 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化程度的逐步提高，農(nóng)民工已經(jīng)成為中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上不可或缺的重要力量。2014年外出農(nóng)民工的總量達(dá)到1.68億，占城鎮(zhèn)就業(yè)總量的43%。在推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，越來(lái)越多的農(nóng)民工已經(jīng)將自己塑造為合格的產(chǎn)業(yè)工人，有的甚至成為優(yōu)秀的企業(yè)家。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由中等收入向中高收入邁進(jìn)，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量，獲得增長(zhǎng)源泉的重要性日益突出。發(fā)揮農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中的主動(dòng)性和能動(dòng)性，也將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。 一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是大眾創(chuàng)業(yè)的組成部分 創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新之所以在當(dāng)下具有突出的重要性，是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階

2、段性特征緊密相關(guān)的。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中國(guó)都是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)，其突出的特征就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的無(wú)限供給。在二元經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾就是要通過(guò)推進(jìn)工業(yè)化，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。與此相對(duì)應(yīng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的主線就是通過(guò)不斷推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，消除勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙，讓農(nóng)民工順利地流動(dòng)、就業(yè)?？梢哉f(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)三十多年的進(jìn)程，已經(jīng)證明了中國(guó)在破除二元經(jīng)濟(jì)格局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了巨大的成就。 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，勞動(dòng)力等無(wú)限供給的時(shí)代也隨之結(jié)束，取而代之的是頻繁出現(xiàn)的勞動(dòng)力短缺，以及勞動(dòng)力成本的不斷提升。在這種情況下，繼續(xù)依賴生產(chǎn)要素積累的增長(zhǎng)模式和勞動(dòng)密集型

3、產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將受到越來(lái)越多的制約。要保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，提高每一個(gè)產(chǎn)業(yè)和部門創(chuàng)造更高附加值的能力，將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式。這也是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新在新的發(fā)展階段具有特殊重要性的原因。億萬(wàn)農(nóng)民工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一支越來(lái)越重要的力量，也應(yīng)該成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的組成部分。 從其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，勞動(dòng)力的流動(dòng)與遷移行為本身，就是人力資本積累的一種重要方式。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十余年的歷練，農(nóng)民工的素質(zhì)已經(jīng)得到了有效提升。其中一部分優(yōu)秀農(nóng)民工，不僅通過(guò)流動(dòng)并參與非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)闊了眼界、掌握了技能、積累了財(cái)富，也具備了以更加積極主動(dòng)和開(kāi)創(chuàng)性的方式參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力

4、。一方面，通過(guò)合理的方式和切實(shí)有效的政策措施為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，不僅可以成為縮小城鄉(xiāng)差距的有效手段，另一方面，也是讓一部分農(nóng)民工施展自己才能的寶貴機(jī)遇。當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間在發(fā)展水平上的差距仍然是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的客觀現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民工作為連接城鄉(xiāng)最直接的主體，把城市先進(jìn)的生產(chǎn)方式、管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)資源帶到農(nóng)村，其本身就是一種創(chuàng)新。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)該成為當(dāng)前萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新大潮的一個(gè)組成部分。 二、政府的角色與功能定位 支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是因應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的一項(xiàng)新舉措，政府在其中的角色至關(guān)重要。在戰(zhàn)略的謀劃、方向的引導(dǎo)、政策的宣傳、環(huán)境的優(yōu)化等方面，政府都應(yīng)該、

5、也可以發(fā)揮積極的作用。農(nóng)民工是一個(gè)移動(dòng)的群體，農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)行為可能涉及不同地域間的政策協(xié)調(diào)，輸入地和輸出地政府間的統(tǒng)籌與協(xié)作也不可或缺。 在二元經(jīng)濟(jì)時(shí)代，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，政府的一個(gè)主要職責(zé)是消除勞動(dòng)力市場(chǎng)上阻礙勞動(dòng)力要素流動(dòng)的各種制度障礙。在鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)的今天，政府的主要角色仍然是通過(guò)不斷深化各個(gè)領(lǐng)域的改革，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從國(guó)務(wù)院辦公廳新出臺(tái)的關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)看，政府的主要功能是健全創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。通過(guò)降低創(chuàng)業(yè)門檻、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加大財(cái)政支持、強(qiáng)化金融服務(wù)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。 由此可見(jiàn)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不是一次“

6、一窩蜂”式的運(yùn)動(dòng)，而是通過(guò)優(yōu)化資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，為農(nóng)民工及其所攜帶的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的更自由的流動(dòng)創(chuàng)造條件。而是否返鄉(xiāng)、是否創(chuàng)業(yè)的決策主體仍然是農(nóng)民工本人。一如農(nóng)民工外出打工的意愿需要得到尊重一樣，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿也同樣需要尊重。 因此，在推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，是否能夠充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓市場(chǎng)在生產(chǎn)要素配置過(guò)程中發(fā)揮決定性作用，可能會(huì)成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)能否取得實(shí)際成效的重要決定因素。要特別注重把優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境作為工作重點(diǎn)，而不能改變、扭曲市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)，從而導(dǎo)致資源的錯(cuò)配和浪費(fèi)。 三、鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾個(gè)問(wèn)題 在新的發(fā)展階段，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)該著重關(guān)注以

7、下幾個(gè)方面問(wèn)題。 首先，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系的組成部分，而不是逆城鎮(zhèn)化的舉措。城鄉(xiāng)之間、地域之間、不同規(guī)模的城市之間在發(fā)展水平和發(fā)展速度上存在差距是客觀事實(shí)，通過(guò)建立更加統(tǒng)一、有效的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，就可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素更合理的流動(dòng)，這既包括資本和勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市的流動(dòng)，也包括其由城市向農(nóng)村的流動(dòng)。只有確保要素的自由、自愿流動(dòng)，才能保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)化的過(guò)程，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程。 其次，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要避免上個(gè)世紀(jì)八九十年代鄉(xiāng)村工業(yè)化進(jìn)程中曾經(jīng)出現(xiàn)的一些問(wèn)題。農(nóng)民工無(wú)論是在城市打工、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還是返鄉(xiāng)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，其持續(xù)發(fā)展的根本還是需要經(jīng)濟(jì)效率的不斷提高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得不斷前進(jìn)的源泉。在建立和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園時(shí)，要堅(jiān)持市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，合理使用土地等稀缺資源，讓鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也能發(fā)揮集聚效率。 第三，在支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過(guò)