1、2007.理論研究獎評論文村級后備干部存在的問題及對策小牛群鎮黨委會 郎魯峰村級干部是黨的路線、方針、政策在農村的執行者，也是建設社會主義新農村的骨干力量，直接關系到農村基層組織建設的成敗。因此，村級后備干部隊伍的建設，必然是一項帶有基礎性、全局性、長期性的戰略任務。選拔培養建立一支素質優良、數量充足、結構合理的村級后備干部隊伍，為落實黨在農村的各項方針政策提供人才保障，有助于保持農村經濟和社會事業的持續高速增長。但從實際情況看，村級后備干部的培養和選拔還存在不少問題，影響了農村基層組織建設的成效，必須從根本上加以解決。 一、存在問題 1、 選圈內不選圈外。由于受宗族勢力的影響，有些村領導在選

2、人用人上，都用自己家族、親屬的人。在選拔后備干部中，也把范圍縮得過窄。多數群眾對此漠不關心，無形中助長了村領導的選定風氣，他們把自己的親屬和朋友等圈內的人選上做后備干部，使圈外的能人進不來。這樣的班子往往成為一個軟班子，扯耳腮動的親屬班子。 2、 選下手不選對手。一些村支部領導認為，自己的下手都是聽話、認干、沒挑的人，選做后備干部，以后進班子好領導，對自己沒威脅。如果把圈外那些有思想、有能力、敢想敢干的人選為后備干部，一旦進了班子，對自己威脅大，怕超、怕頂、怕丟烏紗帽。 3、 “備”上名不給工作。有的村黨支部對后備干部不負責，認為“備”上名了就行了，用不著組織他們學習，給他們安排具體工作。一些

3、后備干部和沒“備”的一個樣，發揮不了作用，不利于他們鍛煉成長。 4、 給工作不敢撒手。有的村黨支部雖然給后備干部安排了一些臨時任務，但沒有交給具體工作。有的村領導認為，這些后備干部年紀輕，經驗不足，不能獨立工作，給點工作先鍛煉，以后慢慢壓擔子。這種給工作又不敢撒手，更不敢大膽放手的做法，對后備干部盡快成熟十分不利。 5、 出過失不給撐腰。村級后備干部年紀輕，經驗不足，是一個共性問題。正因為不成熟，才應該給他們創造條件，安排工作，大膽地讓他們到風口浪頭上鍛煉，盡快成長。這樣就免不了擔一點兒風險，工作中出現點兒過失應該正確理解，熱心幫助解決。可有的支部對后備干部工作中出現的一些過失，怨這怨那，不給

4、撐腰，反而責備，使后備干部傷了自尊心，失去了進取心。 二、主要原因 出現以上問題，原因是多方面的，主要有三點： 一是沒有具體方法制約。村級后備干部的選拔、培養應堅持什么樣的標準，掌握哪些原則，如何培養，采取哪些措施，目前都不夠具體明確，缺乏標準，因此出現了諸多問題。 二是沒有納入日程重視。由于鄉鎮黨委沒有對村級后備干部選拔和培養工作實行統一管理，只是原則上部署，具體工作交給了村黨支部掌握，所以有的村干部就隨心所欲，想選誰就選誰，結果選上來的許多都是親人、庸人，真正的能人卻沒有選上來。 三是沒有創造條件培養。有的村把培養后備干部看成是走形式，沒有看到它的重要性和緊迫性。所以，對選拔上來的后備干部

5、不研究培養方法，不給創造條件，使后備干部成熟慢、素質低，有的已“備”了多年還不能進班子。四是沒有任用基礎保證。后備干部用上用不上，取決于老百姓的選票。村班子培養的后備干部，老百姓不選，培養是白費功夫。從鎮村兩級都認為后備干部培養用途不大，削弱了工作積極性。后備干部自己也缺乏信心。 三、對策研究 1、 制訂方法管理。加強村級后備干部選拔和培養，必須有一套切實可行的管理方法，使這項工作逐步走上制度化、標準化軌道。一是堅持標準，選拔能人。堅持不拘一格選拔后備干部，沖破舊的選人觀念，看德才重民意，看能力重政績，決不能搞論資排輩，任人唯親。二是確定目標，定向培養。要給選拔上來的后備干部定目標，“備”什么

6、職務就定什么目標，按照目標去培養，后備干部的政治和業務素質就能提高得快。三是村級備用，鎮級管理。鎮黨委應成立后備干部管理領導小組，對村級后備干部統一交任務，統一考核，統一管理，統一使用。這樣，可以保證村級后備干部選拔和培養工作不流于形式，不受宗族勢力干擾，不受權力、人際關系左右。 2、 拓寬渠道選人。沖破舊的用人觀念，面向全村，廣泛招賢，誰有本領就用誰，不拘一格地選拔后備干部。一是廣泛談。找有代表性的黨員、村干部、群眾和退下來的“三老”老支書、老村長、老會計談，讓他們充分討論，誰夠后備干部條件就舉誰。二是“三票”選。用測評票測誰夠“備”，用推薦票推誰能“備”，用自薦票薦誰愿“備”，把測、推、薦

7、的結果綜合在一起，誰的票數多就用誰做后備。三是重標準。鎮領導小組把關，選拔那些思想品德正、作風正派、團結務實、群眾信任的人；選拔那些懂經濟會管理、有一定專業技術知識的人；選拔那些思想解放、銳意進取、勇于開拓的人。選拔這些人做后備干部，村級班子就后繼有人，事業就興旺發達。 3、 創造條件培養。一是大膽壓擔子。要給后備干部交具體工作，讓他們到艱苦環境中去煉，到風口浪頭上去闖。出現點失誤不要求全責備，要給撐腰，并要教方法，使他們能夠大膽工作。二是結對教方法。村級后備干部有的是培養副書記，有的是培養村委會主任，有的是培養會計，要分別和現任的書記、村委會主任、會計結成對子，一帶一、一幫一，教方法、傳經驗

8、，使他們在各方面都能提高得快。三是集中搞培訓。要根據不同時期黨的中心工作，結合鎮村的實際，組織后備干部辦短期培養班。主要是鎮集中辦，理論結合實際，著重提高后備干部帶領村民致富奔小康的本領。四、基層實踐 為有效破解村級干部隊伍“青黃不接”、后繼乏人、備而難用的問題，增強村級干部隊伍的整體活力，小牛群鎮推行“三推一定”的選拔、“以一帶一”的帶培、“鎮村兼職”的使用方法，探索建立村級后備干部選拔培養工作的新機制。 “三推一定”理順選拔程序。為有效破解村級后備干部選拔工作中存在的“選圈內不選圈外、選下手不選對手、選庸才不選人才”等問題，探索實行了“三推一定”的后備干部選拔方式。“三推一定”，即：組織推

9、薦后備干部，群眾推薦干部，自我推薦后備干部，將推薦人員都納入后備干部預備人選；黨員大會對預備人選投票表決，黨組織嚴格把關，按名額確定后備干部。“三推”放寬了選人的視野，減少了父親是后備干部、子女也是后備干部的情況；“一定”保障了黨組織決策權的落實，理順了后備干部選拔程序。截止目前，全鎮共用此方法確定村級后備干部150名。 “以一帶一”完善帶培措施。為有效破解村級后備干部中存在的“有人選無人管、只培養不問效”等問題，即：每名村級干部結對培養一名后備干部，通過“面對面、手把手”式的培養，提高培養效果；對村級后備干部實行跟蹤培養制度，其成長情況及時記錄在村級后備干部履歷及培訓考核登記表，實行動態管理

10、。截止目前，全鎮村級干部與后備干部共結成培養對子149對。 “鎮村兼職”拓寬使用渠道。為有效破解村級后備干部培養中存在的“備上名不給位置，給位置不給工作、給工作不敢撒手”等問題，通過引路子、給位子、壓擔子、出點子、壯膽子等培養措施，促進村級后備干部成長進步。“鎮村兼職”，即：村級后備干部在鎮政府和村組級兼任職務， 根據每名后備干部的實際情況，安排擔任村民小組長、民情信息員、糾紛調解員等職務，在實際工作中鍛煉成長；經濟比較寬裕的村，后備干部可以到村任職，村里給予務工補助。選擇有潛質的后備干部到鎮政府站所掛職鍛煉，拓寬使用渠道，利用鎮政府機關氛圍濃厚、工作運轉標準、政策信息靈便的優勢，提高培養質量，加快成長步伐。截止目前，村級后備干部在村組任職86人，到鄉鎮站所掛職2人。五、探索完善1、使用渠道狹窄。鎮吸收村級后備干部的數量很少，只能個別優秀人員方能被部分站所使用；村級適用更加困難，大部分村沒有財力解決后備干部的補助問題，后備干部無鍛煉的空間和時機。2、外出干部過多。村級后備干部是青年中的佼佼者，他們大部分都不愿“備”上多少年，而選擇了外出創業，總體上影響了后備干部的質量。3、經濟能