1、    美國應對生物疫病入侵應急防控體系對我國的啟示         自從1929年來，美國一直沒有發生過口蹄疫，在這方面是由于美國農業部動植物衛生檢疫局(APHIS)有一個強大的防控體系，在檢測和應對口蹄疫這樣的外來疫病暴發時發揮著重要作用。這種機制是由緊密與活畜生產者和APHIS合作，并向州和聯邦官員報告任何可疑外來疫病的美國農業部批準認可的私人執業獸醫構成的框架。當接到發生了一種可疑外來動物疫病的病例報告后，所在州的APHIS立刻會從全美超過400個培訓有素的外來動物疫

2、病診斷醫師中派遣一位迅速抵達疫病暴發現場。診斷醫師負責從受感染的動物中采集疫病樣品，對動物實施初步的臨床檢疫，然后立即轉送到位于艾奧瓦州Ames地區的APHIS國家獸醫服務實驗室(NVSL)，或送到NVSL設在紐約Plum島的外來動物疫病診斷實驗室(FADDL)進行確診，實驗室在接收到外來動物疫病調查樣品時，高度重視檢測工作，在樣品采集后的24小時內初步診斷結果即可得出。如果APHIS實驗室在樣品中確實檢測到一種外來動物疫病病原陽性，APHIS和州立動物衛生官員立即開始調查疫源，并追溯可能已經接觸過這種疫病的所有動物。這些官員會把他們調查的情況以及關于該州和地方級的緊急疫情初級應對工作及時通報

3、給其他州和聯邦相應的主管人員，提醒其注意。如果發生高發病率和高死亡率以及臨床跡象符合某種外來動物疫病的特征時，將立刻喚醒APHIS的應急工作組采取緊急的防疫措施。這些措施包括確保感染點的生物安全，部署動物檢疫，控制動物移動，并向臨近州的官員發出預警。此外位于美國中部Riverdale的APHIS應急指揮管理中心的指揮功能立即啟動，并開始同聯邦、州和地方官員相互溝通信息，共同努力做好疫病根除工作，最終的目標使美國在世界市場中重新回到非疫區分級狀態。一、APHIS對高度接觸性傳染病的應急預案由于疫病暴發的情形不同，每個州的應急反應能力不同，所以APHIS對像口蹄疫這樣高度接觸性傳染病的應急預案的制

4、定是靈活和動態的。作為正在努力進行這些工作的一部分，APHIS已經督促各州在應對緊急動物疫病出現危機時，如同應對其他嚴重的突發事件一樣重視，具備完整的突發事件應急反應體系，例如水災和其他的自然災害。對于已經采納這類措施的州，APHIS的應急預案使得這個辦事機構在疫病的初級根除和控制工作中擔當好一個合作者。反過來說，對于其他沒有完整動物衛生應急預案的州，APHIS將同這些州和地方官員聯合工作，協調應對。無論一個州的動物衛生應急計劃編制的等級如何，在對待發生口蹄疫的事件中，不僅在動物疫區，而且在疫區周圍以及美國的其他地區，APHIS官員的工作一定要確保實施好可靠的、最恰當的疫情應對預案。為了成功地

5、實現這個目標，在動物疫情暴發時，APHIS要會同聯邦應急管理署、環境保護署以及國防部。當一種明顯的動物衛生事件發生時，所有相關的聯邦機構都要遵守國家應急管理指南。一旦在美國暴發口蹄疫，其他的聯邦機構將立刻承認APHIS的動物衛生授權和專業技能，多個參與合作的聯邦機構協調聯動，并將按照需要為美國農業部提供資源，繼而迅速地控制和撲滅疫情。二、APHIS突發事件應急指揮中心由于口蹄疫具有高度接觸性傳染病這一典型特征，一旦在美國發現，就得保證立即啟動APHIS突發事件應急指揮中心，位于該中心的APHIS官員將幫助協調地方、州和聯邦一起應對和根除疫病，協調各辦事機構問的計劃編制，落實國家通訊及情報信息的

6、共享戰略。APHIS突發事件應急指揮中心負責在口蹄疫暴發的初期階段把有關本次口蹄疫檢測和隨后的應對情況立即向加拿大和墨西哥的動物衛生官員通報。一旦口蹄疫在美國發現后，APHIS的北美伙伴將著手落實采取類似的監測和控制措施。這些措施將有助于保衛北美其他地區的活畜資源，并且有助于預防這種疫病其他的入侵途徑。在國內作為應急的牽頭部門，APHIS突發事件應急指揮中心的官員有能力幫助制定突發事件應急計劃和所必需的臨時性規定。三、撲滅疫情及恢復APHIS應急方案的焦點是根除撲滅口蹄疫，在證實暴發疫情后，這個機構將很快行動起來，追溯受感染或接觸的動物，部署和實施檢疫，銷毀感染和接觸疫病的動物。APHIS同州

7、及地方官員合作準備人道地使動物安樂死亡，并按照批準的方式處理動物尸體。此外，按照必須折算后公平的市場交易價格，對受感染動物的飼養者付給賠償金。1國家獸醫原料儲備庫。國家獸醫原料儲備庫(NVS)是國家的動物疫苗和其他獸醫應急物品及設備的儲藏庫。建立NVS是為了補充州和地方在抗擊可能潛在的破壞美國農業、嚴重危害經濟安全和威脅大眾健康的危險性動物疫病時所儲備的資源。在2004年的美國國土安全總統指示(HSPD-9)中提出建立國家獸醫原料儲備庫。該指示要求國家獸醫原料儲備庫能夠在24小時內部署到位“充足的動物疫苗、抗病毒藥或獸醫治療用品等，最合適地應對影響人類健康和經濟的最危險的動物傳染病”。APHI

8、S竭力地落實這個指示，使得NVS便于操作，并以最小的代價在應對復雜的動物疫情事件時提高和改進國家快速調運大量的獸醫應急物資和設備的能力。這樣潛在的預料事件包括了可能在多個地方同時有多種動物大規模暴發的動物疫情。2北美口蹄疫疫苗庫。為了進一步預防口蹄疫發生時廣泛地蔓延，APHIS官員已經同加拿大、墨西哥的同行合作建立了北美口蹄疫疫苗庫。目前APHIS并不是普遍地認同疫苗的廣泛使用是預防該病發生最合適的首選措施。近年來，通過在北美舉行的應對口蹄疫暴發模擬演練，以及2001年英國口蹄疫暴發等基本的例證表明：對動物免疫接種確實能夠增強撲滅活力，有利于限制口蹄疫暴發帶來的整個沖擊。APHIS已準備好快速

9、地落實一項針對預防口蹄疫的疫苗接種計劃，在疫病暴發期間，只要APHIS官員確定免疫接種有助于該機構控制和撲滅口蹄疫。3從疫情撲滅后恢復。一旦口蹄疫疫情得到控制，APHIS將很快把工作的重心轉移到幫助生產者從疫情造成的損失中恢復。特別是：APHIS將對美國的疫情狀況進行評估，劃定任何殘留感染區，這樣把撲滅疫病所需的資源集中用在關鍵區域，而該國其他部分的動物被劃分為非疫區狀態，使得非疫區的動物有資格在州際間移動和屠宰。APHIS也同其他國家的農業官員相互溝通與合作，通報重大動物疫情監測信息，保持被劃分為非疫區的動物及其產品的出口市場對外開放。在美國完成對口蹄疫疫情撲滅后，APHIS官員將會同聯邦、

10、州和地方合作者一起對所開展的應對活動進行評估，為制定新的防疫戰略資源共享和增進應對工作的能力起到積極地推動作用。四、對我國的啟示和應對措施美國動物疫病應急防控體系的特點值得我國借鑒。動物疫情防控工作是國家公共衛生工作中的重要組成部分，主要由行政管理、疫情監測和預警、疫病防控措施實施、防疫物資保障等方面構成，發揮著保護畜牧業發展、保障動物源性食品安全和保護人體健康的重要作用。隨著我國經濟社會的發展，動物疫病防控工作愈加顯示出其在公共安全上的重要作用。從動物疫病防控的本質來看，很大程度上是一種國家行為，筆者借鑒美國動物疫病應急防控體系的特點，并結合我國國情對我國防控重大動物疫情發生和應對外來動物疫

11、病入侵提出以下幾點啟示和應對措施：1完善我國出入境動植物檢驗檢疫法規體系，適時修改進出境動植物檢疫法，完善配套法規。一是修改進出境動植物檢疫法已經成為與國際接軌、順應時代發展的迫切需要，應遵循WTO-SPS規則，充分考慮OIE等相關國際組織的標準、準則和建議，對進出境動植物檢疫法進行全面、系統修訂，并在此基礎上完善配套法規。使得在進出口動物檢疫方面，國家獸醫體制有足夠的能力和立法支持，保證對進口動物及動物產品和其他能帶入動物疫病的物質的動物衛生控制，同時對涉及動物和動物健康的動物以及動物產品的出口加工進行系統控制；二是制定國家統一法定的動物傳染病、寄生蟲病目錄。應參照國際通行規則，按照SPS協

12、定要求，對我國1992年農業部頒布實施至今的中華人民共和國進境動物一、二類傳染病、寄生蟲病名錄進行一次系統的修訂，采用科學風險分析方法對現有名錄進行篩選，采用2004年OIE新修訂的陸生動物衛生法典中“法定報告疾病(notifiable disease)”的概念，取消目前僅適應于進境動物檢疫的中華人民共和國進境動物一、二類傳染病、寄生蟲病名錄和適用國內動物檢疫的動物一、二、三類動物疫病病種名錄，制定國家統一的中華人民共和國法定動物傳染病、寄生蟲病名錄，使其更加科學、更加符合國情、更加符合國際通行做法，更加有利于我國對外貿易的發展。2解決當前我國動物防疫工作中存在獸醫管理體制不順的重大問題。按照

13、“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的24字方針要求，逐步理順我國的獸醫管理體制，逐步與國際接軌。建立高效的官方獸醫和認可的執業獸醫隊伍，解決部門職能的交叉問題，建立和完善動物防疫應急反應機制，建立和強化應急指揮中心的職能，加強動物的免疫工作，構筑我國動物防疫工作長效機制，提高應對動物疫病的綜合防控能力和水平。3切實落實好我國頒布的重大動物疫情應急條例和進出境重大動物疫情應急處理預案的規定要求，強化部門聯動作用，確保實施好可靠的、最恰當的疫情應對方案。在具體應對突發重大動物疫情和外來動物疫病人侵時，一定要做到：統一指揮、分級管理、各司其職、資源整合、分工協作、信息共享

14、，確保領導到位、措施到位、資金到位、反應靈敏、高效處置、規范有序。4加強對重大動物疫情和外來動物疫病早期預警和監測體系的建設；加強進境動物檢疫審批，制定完善的“允許進境的國家和地區的動物和動物產品名單”，嚴把進境動物檢疫關，禁止疫區國家和地區的動物及動物產品過境，將進境動物和動物產品置于有效的風險監控之中；加強應對外來有害生物入侵的防范研究工作和風險分析，加強對防控技術的研究與開發，提高檢測診斷技術和防控能力。5深入研究、掌握跟蹤國際規則和標準的變化，遵循SPS區域化原則，實行區域化管理，對動物疫病進行科學的風險評估。一是對重大動物疫病進行區劃防控和管理，確定國家和地區某疫病實際動物衛生狀況建立國際通行的無疫區認證制度，提高我國動物衛生保護水平。二是在進境動物檢疫管理中落實好中國對國外口蹄疫區域化認可原則和認可程序，構成我國對國外口蹄疫區域化管理新模式，降低口蹄疫等其他外來動物疫病傳人的風險。逐步推行執業獸醫制度，加強執業獸醫隊伍的培訓，提高執業獸醫人員素質，執業獸醫隊伍在具體防疫工作中發