1、報檢員考試精講班第1講講義緒 論緒論部分主要介紹了中國出入境檢驗檢疫的產生與發展、出入境檢驗檢疫的法律地位和作用、岀入境檢驗檢疫的主要目的、任務。一、中國出入境檢驗檢疫的產生與發展1、 岀入境檢驗檢疫的概念(參見教材P1)(1) 岀入境檢驗檢疫的準則：(法律、行政法規、國際慣例等)出入境檢驗檢疫的對象：(出入境貨物、交通運輸工具、人員)(3) 岀入境檢驗檢疫對對象主要完成的工作：(檢驗檢疫、認證；簽發官方檢驗檢疫證明)2、中國出入境檢驗檢疫的產生與發展中國出入境檢驗檢疫源自：進出口商品檢驗、進出境動植物檢疫和國境衛生檢疫。(1 )中國商品檢驗 1864年，由英商勞合氏的保險代理人上海仁記洋行代

2、辦水險和船舶檢驗、鑒定業務，這是中 國第一個辦理商檢的機構。 1929年，工商部上海商品檢驗局成立，這是中國第一家由國家設立的官方商品檢驗局。 1932年，國民政府行政院通過商品檢驗法，這是中國商品檢驗最早的法律。 1989年 2月21日七屆全國人大常委會六次會議通過公布了中華人民共和國進岀口商品檢驗法。(2 )中國動植物檢疫中國最早的動植物檢疫是1903年，在中東鐵路管理局建立的鐵路獸醫檢疫處，對來自沙俄的各種肉類食品進行檢疫工作。 1927年在天津成立了 農工部毛革肉類檢查所 ”，這是中國官方最早的動植物檢疫機構。 1964年 2月，國務院決定將動植物檢疫從外貿部劃歸農業部領導，并于196

3、5年在全國27個口岸設立了中華人民共和國動植物檢疫所。 1991年10月30日七屆全國人大常委會第二十二次會議通過公布了中華人民共和國進岀境 動植物檢疫法。(3 )中國衛生檢疫 1873年，由于印度、泰國、馬來半島等地霍亂的流行并向海外廣泛傳播，在上海、廈門海關 設立衛生檢疫機構，訂立相應的檢疫章程，這是中國岀入境衛生檢疫的雛形。 1957年，第一屆全國人大常委會第88次會議通過中華人民共和國國境衛生檢疫條例，這是中華人民共和國成立以來頒布的第一部衛生檢疫法規。 1986年 12月2日六屆全國人大常委會第十八次會議通過并公布了中華人民共和國國境衛生檢疫法。(4 )三檢合一 ”1998年4月，國

4、家岀入境檢驗檢疫局成立，是由國家進岀口商品檢驗局、國家動植物檢疫局和國家衛生檢疫局”合并組建。這就是統稱的三檢合一 ”。(5 )國家質量監督檢驗檢疫總局2001年4月，原國家岀入境檢驗檢疫局和國家質量技術監督局合并，組建國家質量監督檢驗檢 疫總局，但原國家岀入境檢驗檢疫局設在各地的岀入境檢驗檢疫機構、管理體制及業務不變。二、中國出入境檢驗檢疫的法律地位和作用國家以 法律形式 從根本上確定檢驗檢疫的法律地位。1 、中國出入境檢驗檢疫法律地位主要表現的方面：（ 4 個方面）（1 ）全國人大常委會先后制訂 4 部法律：中華人民共和國進出口商品檢驗法、中華人民 共和國進出境動植物檢疫法、 中華人民共和

5、國國境衛生檢疫法以及中華人民共和國食品 衛生法，國家以 法律 形式從根本上確定了中國出入境檢驗檢疫的法律地位。（ 2 ）國務院成立進出口商品檢驗部門、進出境動植物檢疫部門和出入境衛生檢疫部門，作為授 權執行上述 4 部法律，確立了法律上的行政執法主體地位。（ 3 ）出入境檢驗檢疫法規已形成相對完整的法律體系，奠定了依法施檢的執法基礎。（4）在將近百年發展的歷史中，借鑒歷史傳統和國際經驗，已形成了一個配套體系完整，監管 要素齊備的執法監督體系，保證了法律的有效實施。2 、出入境檢驗檢疫的作用主要體現在以下 5 個方面：（1）國家主權體現；（2）國家管理職能體現；（3）是保證對外貿易順利進行和持續

6、發展的保障。（4）保護生產安全（保護農林漁業生產安全）；促進農畜產品的對外貿易和保護人體健康。（5）出入境檢驗檢疫實施國境衛生檢疫是保護我國人民健康的重要屏障。三、中國出入境檢驗檢檢疫工作的主要目的和任務 主要目的和任務：（有三項，了解）（1）、對進出口商品進行檢驗、鑒定和監督管理，加強進出口商品檢驗工作，規范進出口商品檢 驗行為，維護社會公共利益和進出口貿易有關各方的合法權益，促進對外貿易的順利發展。（2）、對出入境動植物及其產品，包括其運輸工具、包裝材料的檢疫和監督管理，防止危害動植 物的病菌、害蟲、雜草種子及其它有害生物由國外傳人或由國內傳出，保護我國農、林、漁、牧 業生產和國際生態環境

7、和人類的健康。（3）、對出入境人員、交通工具、運輸設備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品 實施國境衛生檢疫和口岸衛生監督，防止傳染病由國外傳人或者由國內傳出，保護人類健康。第一章出入境檢驗檢疫工作內容和工作程序13 個方面的主要內容第一章 出入境檢驗檢疫工作內容和工作程序 一、出入境檢驗檢疫工作的主要內容，概括起來一共有（一）、法定檢驗（二）、進出口商品檢驗；（三）、動植物檢疫（四）、衛生檢疫與處理（五）、進口廢物原料、舊機電產品裝運前檢驗；（六）、進口商品認證管理（七）、出口商品質量許可和衛生注冊管理（八）、出口危險貨物運輸包裝檢驗；（九）、外商投資財產價值鑒定；（十）、貨物裝載

8、和殘損鑒定；（十一）、進出口商品質量認證(十二)、涉外檢驗檢疫、鑒定、認證機構審核認可和監督涉外檢驗檢疫、鑒定、認證機構審核 認可(十三)、與外國和國際組織開展合作(二) 、進出口商品檢驗(1)凡列入入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄的進出口商品和其他法律、法 規規定須經檢驗的進出口商品，必須經過出入境檢驗檢疫部門或其指定的檢驗機構檢驗；必須實施的進岀口商品檢驗，是指確定列入目錄的進岀口商品是否符合國家技術規范的強制 性要求的合格評定活動。(3)合格評定程序包括： 抽樣、檢驗和檢查； 評估、驗證和合格保證； 注冊、認可和批準以及各項的組合。(4 )檢驗檢疫機構根據需要，對檢驗合格的進

9、岀口商品，可以加施檢驗檢疫標志或封識。(三) 動植物檢疫1、 依法實施動植物檢疫的情形(包括5種，這5中情況，咱們在學習到進岀境動植物檢疫的時 候會學到)，在這里大家先有一個印象。2、對于國家列明的禁止進境物作退回或銷毀處理；(這是一個比較重要的靠墊，做如何處理)3、 對進境動物、動物產品、植物種子、種苗及其他繁殖材料實行進境檢疫許可制度，在簽訂合 同之前，先辦理檢疫審批；4、 對出境動植物、動植物產品或其他檢疫物，檢驗檢疫機構對其生產、加工、存放過程實施檢 疫監管；5、 對過境運輸的動植物、動植物產品和其他檢疫物實行檢疫監管；6、 對攜帶、郵寄動植物、動植物產品和其他檢疫物的進境實行檢疫監管

10、；7、對來自疫區的運輸工具，口岸檢驗檢疫機構實施現場檢疫和有關消毒處理(四) 衛生檢疫與處理(1) 出入境檢驗檢疫部門對出入境的人員、交通工具、集裝箱、行李、貨物、郵包等實施醫學 檢查和衛生檢查。(2) 檢驗檢疫機構對未染有檢疫傳染病或者已實施衛生處理的交通工具，簽發入境或者岀境檢疫證。(3) 檢驗檢疫機構對入境、岀境人員實施傳染病監測，有權要求岀入境人員填寫健康申明卡、岀示預防接種證書、健康證書或其他有關證件。對患有鼠疫、霍亂、黃熱病的岀入境人員，應實施隔離留驗。(5) 對患有艾滋病、性病、麻風病、精神病、開放性肺結核的外國人應阻止其入境。(6) 對患有監測傳染病的岀入境人員，視情況分別采取留驗、發就診方便卡等措施。(7) 對國境口岸和停