1、文本目錄第一章 總則- 1 -第二章 經濟社會發展戰略規劃- 2 -第三章 鎮域鎮村體系規劃- 3 -第四章 城鄉協調發展與空間管制規劃- 4 -第五章 鎮域基礎設施規劃- 4 -第六章 鎮域公共服務設施規劃- 6 -第七章 歷史文化遺產保護與旅游開發- 7 -第八章 鎮域生態環境保護規劃- 8 -第九章 鎮域防災減災規劃- 9 -第十章 城鎮性質與規模- 11 -第十一章 鎮區空間管制規劃- 11 -第十二章 鎮區用地布局結構- 12 -第十三章 鎮區土地使用規劃- 12 -第十四章 鎮區道路交通規劃- 13 -第十五章 鎮區綠化與景觀規劃- 14 -第十六章 鎮區市政基礎設施規劃- 14

2、-第十七章 鎮區環境保護和環衛設施規劃- 16 -第十八章 鎮區綜合防災規劃- 17 -第十九章 近期建設規劃- 18 -第二十章 規劃實施措施與建議- 18 -第二十一章 附則- 19 -附表一：白沙鎮鎮村等級規模結構表- 20 -附表二：城鎮建設用地平衡表- 20 -第一章 總則第1條 規劃背景為應對海西戰略的發展形勢，抓住福建省小城鎮綜合改革建設試點的重大機遇，發揮小城鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大就業和促進發展中的重要作用，促進白沙鎮社會經濟可持續發展，加速城鎮化進程，依據中華人民共和國城鄉規劃法、鎮規劃標準、福建省綜合改革試點鎮規劃導則（試行）等有關法規和規范，結合白沙鎮的實際情況，編

3、制白沙鎮總體規劃（2011-2030）（以下簡稱本規劃）。第2條 規劃依據（1）中華人民共和國城市規劃法（2008）；（2）建設部城市規劃編制辦法（2005.12）；（3）建設部村鎮規劃標準（GB50108-2007）；（4）福建省綜合改革試點鎮規劃導則(試行)；（5）福州市城市總體規劃（20072020年）；（6）閩侯縣城鎮體系規劃；（7）福建省、福州市和閩侯縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃；（8）國家、省有關城市規劃標準規范。第3條 規劃指導思想（1）貫徹“三個代表”重要思想，結合白沙鎮的自然條件、歷史文化條件和社會經濟實際狀況，促進經濟、社會和環境的協調發展。（2）在區域規劃指導基礎上

4、，分析白沙鎮的地位與作用，培育和完善城鎮功能，保持其本身發展和特色的前提下，共同建設區域性公共設施和基礎設施，通過土地與資金的統籌配置以提高經濟效益。（3）立足現狀，認真分析現狀建設發展條件，著眼未來，從高起點、高標準、高效益出發進行城市規劃，使規劃具有現實可行性，正確控制、引導城鎮建設。（4）堅持以人為本，使城鎮功能結構和規劃布局有利于提高居民生存空間質量，有利于創造富有活力的社區生活，合理分布人口，節約土地資源，最大限度降低開發與保護資源之間的沖突。（5）以現代城市規劃理論為指導，借鑒相似城鎮的有益經驗和規劃手法，使之與白沙鎮的自然、歷史條件相結合，充分利用地方特色，使規劃具有較強的科學性

5、和先進性。第4條 規劃原則（1）城鄉統籌協調發展的原則從白沙鎮與閩侯縣和周邊城鎮區域整體協調發展的角度，協調白沙鎮與閩侯縣及周邊城鎮的資源利用、產業分工，基礎設施規劃和生態環境整治規劃，協調鎮區與各村及各村之間的產業分工與合作、資源利用與空間布局，實現白沙地區社會經濟的整合發展。（2）可持續經濟發展與生態建設相協調原則大力加強生態建設，全面提高環境質量，涵養鎮區生態，造福城鄉人民。統籌生態涵養與生態經濟發展，加快轉變經濟增長方式，發展資源節約型經濟，建設環境友好型社會，使經濟發展與人口、資源、環境相協調，走出一條可持續發展道路。（3）旅游文化開發與保護協同原則既要加強保護，同時也要適應市場以展

6、規律，開發資源的旅游價值。（4）遠期發展與近期建設相結合的原則根據城市發展的速度和城市經濟發展水平，近期建設以基礎設施建設、城市節點及重點項目開發開發為突破口，對舊區進行整治和新區開發；遠期確定控制區域，分期分段逐步實施。第5條 規劃期限近期：2011-2015年遠期：2016-2030年第6條 規劃范圍（1）白沙鎮域范圍即白沙鎮人民政府行政的區域（用地面積面積176平方公里，含21個行政村、2個社區居委會）。重點在空間上落實白沙鎮國民經濟和社會發展戰略，完善鎮村空間布局結構，以及市政基礎、公共服務設施的共享共建，實現城鄉統籌、區域協調發展。（2）鎮區范圍即白沙鎮鎮區區域（用地面積17.6平方

7、公里）。規劃根據城鎮性質、規模，完善城鎮功能，優化鎮區空間布局，突出制造業主導型城鎮特色。第7條 強制性內容文本中有下劃線的部分表示強制性內容。第二章 經濟社會發展戰略規劃第8條 戰略指導思想抓住海西戰略的發展形勢、福建省小城鎮綜合改革建設試點的重大機遇，建設閩侯縣中部的工業城鎮。依托交通資源，建設制造與加工產業和物流基地，發展成為具有較強綜合經濟實力的工業城鎮；依托閩江白沙灘的地理文化優勢，提高城鎮知名度，發展成為福州市域的旅游目的地；依托山地和丘陵等良好的生態資源，建設獨具地方特色的宜居城市第9條 戰略目標戰略總目標將白沙鎮建設成為與福州大都市圈協調發展的工業型城鎮，保持經濟和社會的可持續

8、發展，加重作為閩侯縣工藝品生產基地的地位，積極建成以制造工業為主的工貿型中心城鎮，努力實現閩侯縣生態旅游城鎮目標。經濟發展目標延長第一、第二產業的產業鏈，調整第二產業的產業結構，提升第三產業的比重，實現產業發展的高速；加快推進勞動密集型產業的技術升級和產業的技術含量。農業產業化步伐進一步加強。繼續采取“公司+基地+農戶”模式，大力扶持福州延福橄欖加工企業和綠百合、老虎灣、嘉永食用菌等農業產業化龍頭企業，培育壯大橄欖、臍橙等優勢產業，解決橄欖等農產品的銷路問題，帶動農副產品向農副食品轉化，不斷延伸農業產業鏈。提高工業產業高度有待提升。加強引進科技含量高、上規模的項目，引導鎮辦企業集中化、規模化。

9、大力發展傳統批發零售業，積極促進產業發展的交易市場與物流業。近期（2011-2015）：完善工業投資環境，提高工業的經濟效益，突出第二產業的核心地位，使工業業成為湯口鎮國民經濟的絕對支柱產業。至2015年，地區生產總值達到20.7億元，第一、二、三產業比例調整為1：20：2，實現產業的飛速發展。遠期（2011-2030）：拓展工業產業鏈，形成完善的工業產業體系，以物流業為龍頭，提升第三產業的地位，協調支持第二產業。至2030年，地區生產總值達到57.1億元，三次產業調整為1：30：7。社會發展目標大力推進城市化進程，推進城鄉一體化發展，實現城鎮與鄉村居民收入水平與生活質量的明顯提高，接近中等收

10、入城鎮的水平；促進就業崗位持續增加。建設目標提升生態環境質量，基本建成優美舒適的人居環境，人均綠地公共綠地超過14平方米/人。環境污染與生態破壞得到全面控制，基本建成生態效益型經濟體系，各項大氣排放物濃度限值達到1級標準。實現鎮區水域的治理，達到地表水水域類的保準標準。嚴格控制工業區、居住區、馬坑區度假區的噪聲級。（5）產業發展戰略重點繼續堅持缺德加工業為國民經濟發展的主導產業，優化工業產業結構。大力支持抓農業結構調整與農業產業化。圍繞工業促進物流業發展。第三章 鎮域鎮村體系規劃第10條 鎮村體系發展戰略（1）完善城鎮功能，提升城鎮公共空間與公共設施的品質，營造良好的生態環境，引領地方發展。（

11、2）貫徹“以人為本”的原則，強調要素集聚，形成服務鎮域的磁力中心。（3）完善鎮域的交通網絡，推動城鎮化和城鄉一體化進程。（4）合理布局和組合行政村的職能和等級，以達到職能明確、等級合理，共同發展的目標。（5）保護自然，治理環境，增強抗災、防災能力。（6）通過規劃達到等級合理，職能明確，功能互補，布局合理，網絡均衡的具有現代化運行和管理模式的鎮村體系格局。第11條 經濟區劃（1）東南部經濟區以手工藝品為主的制造業基地，集商貿旅游于一體。南部鄉村重點發展生態農業。（2）中西部經濟區橄欖生產與加工基地，發展特色產業和農業旅游。（3）北部經濟區以特色生態農林為主，發展特色果品業。第12條 人口規模鎮域

12、總人口：近期（2015年）鎮域總人口為3.77萬人；遠期（2030年）鎮域總人口為5.2萬人。鎮區總人口：近期（2015年）鎮區總人口為1.7萬人；遠期（2030年）鎮區總人口為2.7萬人。城市化水平：近期，規劃按年均增長1.5個百分點預測，到2015年城鎮化水平達到25%。遠期，白沙鎮城鎮化速度加快，規劃按年均增長2個百分點計算，到2030年，城鎮化水平達到52%。第13條 鎮村體系職能結構規劃逐步引導形成“鎮區中心村基層村”的三級結構。第一級：鎮區1個，即白沙鎮區，規劃期末人口為27000人。第二級：中心村4個，包括上在村、梧桐下村、上岐村和大目埕村，人口規模20003500人。第三級：基

13、層村11個，包括林柄村、新坡村、汶溪村、洋石村、大目溪村、井下村、聯坑村、院埕村、湯院村、大瀨村和唐舉村，人口規模800-1500人。第14條 鎮村體系職能結構（1）鎮區職能白沙鎮區（包括中心組團、馬坑組團和孔元組團）中心組團白沙鎮政治、經濟和文化中心，以工業生產、商業服務和生活居住為主；馬坑組團主要承擔旅游服務職能和農業生產職能；孔元組團是中心組團職能的延伸，規劃為工業園區和倉儲基地。（2）中心村職能上在村、梧桐下村、上岐村、大目埕村中心村發展種植及服務業，承擔服務本村和周邊基層村的職能（3）基層村職能其余十一個基層村，主要在滿足自身生產生活需要的前提下，努力發掘新的農村經濟增長點。第15條

14、 鎮村體系空間結構規劃在整個鎮域形成“一主多點，一橫一縱四片區”空間布局結構。“一主”為白沙鎮區。“多點”為4個中心村和11個基層村。“一橫”為沿江發展軸，以外福鐵路和115、116縣道為依托。“一縱”為沿115縣道縱向發展軸。“四片區”分別為湯院-洋石-大目埕發展片區、梧桐下-大目溪發展片區、上岐-唐舉發展片區和上在-林柄發展片區。第四章 城鄉協調發展與空間管制規劃第16條 城鄉協調發展規劃原則白沙鎮城鄉協調發展規劃貫徹“以人為本、以空間為重點、以現代化為目標的原則”，在空間地域上實現三個集中，即工業向城鎮工業小區集中，居民向城鎮居住小區和中心村集中，農田向規模化經營集中。第17條 城鄉協調

15、發展規劃策略白沙鎮城鄉協調發展規劃貫徹“以人為本、以空間為重點、以現代化為目標的原則”，在空間地域上實現三個集中，即工業向城鎮工業小區集中，居民向城鎮居住小區和中心村集中，農田向規模化經營集中。第18條 鎮域空間管制與利用原則（1）開發和保護并重原則空間管制和利用必須為必要的開發活動提供足夠的空間資源和空間儲備，同時必須重視區域生態環境的保護以及其他重要資源的保護。（2）集約利用原則積極引導、推動白沙鎮空間資源利用走上集約利用的道路，提高空間資源的利用效益。（3）可持續利用原則空間資源管制和利用不僅要滿足當代人的需要，也要充分考慮下一代的需求，為未來的發展留足余地。（4）有序利用原則按照空間資

16、源的區位特點，空間資源需求的時間變化特征，確立由近及遠、有序開發的空間序列，同時對不同的功能空間按照相互關系進行有機組合，提高空間利用的協調性。第19條 空間管制分區將鎮域規劃區范圍內所有用地劃分為禁止建設區、控制建設區、適宜建設區、協調建設區四類空間管制分區。（1）禁止建設區主要包括自然保護區的核心區、風景區核心景區、基本農田保護區、地表水源一級保護區、地下水源核心區、主要行洪通道等，該類地區應加強生態環境保護，嚴禁各類建設活動。（2）控制建設區各類建設具有生態敏感性的地區，該類地區應對各類建設活動加以嚴格控制，其中現有的各類城鎮、農村居民點應嚴格按照規劃適度開發建設。（3）適宜建設區是指鎮

17、域范圍內所確定的重點建設地區，包括白沙鎮區及四個中心村。該類地區是鎮村發展優先選擇的地區，應根據規劃要求進行建設。（4）協調建設區是適宜建設區和控制建設區之間的空間緩沖與過渡，可以進行適度建設。該類地區應優先進行能源、交通、水利以及重大公共設施的建設，合理控制建設用地規模。第五章 鎮域基礎設施規劃第20條 鎮域道路交通規劃（1）規劃目標為了支持鎮域城市空間拓展，響應福州市試點小城鎮建設的發展戰略。在鎮域內建設以高速公路、縣道為主骨架，城市主干道為主體，以鐵路為補充，多種運輸方式有機銜接的高效交通體系。在鎮域內形成貫通農村社區村莊的道路和公交網絡，實現城鄉一體化的交通運輸體系。（2） 規劃布局由

18、于白沙鎮地處山區，地形復雜，修建道路困難較大，應以提高道路等級為主，改善其線型，加強主要道路的聯系作用。規劃通過改造干線，外接內聯，形成樹枝狀為主的道路網結構。1.提高鎮域內115、116縣道公路技術標準為二級。鎮區主干道的道路紅線寬度控制在36米。2.在京臺高速公路即將通車的情況下，抓緊建設相應的交通設施配套。3.進一步加快村村通公路的建設，實行鄉道的道路拓寬和路面整治政策。4.村莊內根據各村實際情況進行道路硬化，從基礎上解決村民出行問題。5.在鎮區建設中小型停車場以滿足城鎮發展需要，在中心村可根據需要建露天汽車站點，基層村應建有汽車停靠站。同時加強客貨運輸市場管理，使公路運輸達到“客便其行

19、，貨暢其流”。第21條 給水工程規劃（1）供水原則1.堅持節水、開源、保護并重的原則。2.宣傳推廣節水技術，農業實施滴灌、噴灌，工業實現循環用水、污水資源化，降低地下水開采量。3.注重攔截雨水，提倡使用地表水，無地表水資源的村莊，農業灌溉應利用中淺井，限制對地下水的無序開采。4.全面推進水務體制改革，逐步封閉自備井，實施集中給水工程，對水資源實施集中管理。建立完善的價格體系，調節水資源的開發和利用。（2）供水設施規劃1.鎮區考慮到白沙鎮未來的發展情況，在湖仔坑水庫新建水廠。鎮區規劃供水管網為環狀與枝狀管網相結合，解決現狀供水方式給居民和工企業用水帶來的不便。2.村莊各個村莊因為空間距離較遠，規

20、劃均獨立建設供水設施。上在村和新坡村與鎮區聯系緊密，遠期規劃并入鎮區集水管網系統，鋪設給水管線。第22條 排水工程規劃（1）規劃原則1.確定合理的排水體制，污水處理要實現面源治理和點源治理相結合。2.雨水要充分利用現狀管渠并結合自然地形，做到分區就近排放。3.分區域結合地形建設雨水集水設施，攔截并儲存雨水，作為農業灌溉用水，節約水資源。（2）污水規劃1.規劃2020年城鎮生活污水及工業廢水處理率均達100。2.規劃鎮區建設污水處理廠，選址在鎮區外東南部，處理能力遠期應達到服務區域生活用水量的90以上，遠期建設規模達到1.17萬立方米日。實現污水全部重復利用。（3）雨水規劃1.鎮區雨水的排放，支

21、路可采用暗溝，干管通過管溝排出。鎮區雨水順地勢排向鎮區河道內。2.新區建設最好保留現狀沖溝，也可改造為暗溝，暗溝斷面能通過20年一遇洪峰。3.村鎮建設規劃，應進行科學的豎向設計，維護現狀的自然水系系統(溝、坑、渠等)，節省工程量，確保雨水排放及時、順暢。（4）集水工程規劃由于地形的優勢，規劃結合現狀水庫及規劃雨水排放方案，分區域設置雨水截流設施和儲水工程，收集雨水作為農業灌溉和工業生產用水。第23條 供電工程規劃（1）電源規劃規劃遠期白沙變電站升壓至110千伏，容量263兆伏安。（2）電網規劃35千伏、110千伏線路走廊按20米控制。完善鎮區供配電設施建設，主供配電網采用地下敷設方式，根據負荷

22、要求，配套10千伏開閉所。鎮域內以10千伏電網結構為主，完善10千伏網架，嚴格按照低壓500米供電半徑進行配變布點，農村按架空方式敷設線路，采用變壓器降壓供電。加快中低壓配電網及設備標準化、系列化、自動化建設，使設備容量與線路分段合理。第24條 燃氣工程規劃（1）氣源規劃大力發展管道天然氣供氣，在鎮區新建配氣站。（2）農村生活用氣規劃農村推廣使用天然氣、液化石油氣及電等清潔燃料，加強燃氣配套設施建設，建立具有地方特色的沼氣能源開發利用模式。加快生態節能灶建設，推廣桔桿氣化集中供氣工程。燃氣供應統籌兼顧農村居民點，距氣源近、用戶集中的村莊依托鎮區供氣管網；農村社區居民用氣以罐裝液化石油氣為主；散

23、居農戶提倡使用沼氣，逐步淘汰燒柴和燃煤方式。第25條 郵政電信規劃（1）規劃目標1.合理規劃郵政、電信設施用地，形成安全、快捷、方便的“用郵、用訊”環境。2.建立集語音、數據和圖像于一體的寬帶綜合業務數字網。3.郵政網，形成以實物傳遞類、金融服務類、集郵類、電子郵政類業務為主體、多種業務互為補充、整體具有較大規模的郵政綜合體系。（2）電信工程加快光纖聯網建設，發展數字移動通信，逐步引入第三代移動通信系統，抓好寬帶數據和多媒體通信網絡建設。鎮區電信線路采取逐步下地，在各種通信線路建設過程中宜采取綜合管道的建設模式。其它地區及村級原則上架空敷設。（3）郵政規劃加快網點建設，并不斷完善服務設施，增強

24、服務功能。進一步改善營業環境，提高科技含量，在條件成熟的網點開辦更多的郵政業務。加緊鎮區報刊亭建設和“戶箱工程”的推廣，社區及新村居民點設置郵政代辦點。（4）廣播電視規劃有線電視形成完整的雙向化的光纖傳輸網，每300400戶為一個光接收點。將光纜架設到大樓，有條件的架設入戶，電視節目頻道實現數字化播出，并開通高清晰度電視節目。規劃近期數字電視實現100%覆蓋。第六章 鎮域公共服務設施規劃第26條 規劃原則（1）人文關懷和社會公平原則公共設施規劃需要強化公共資源屬性，在設施布局中堅持人文關懷和社會公正的原則，切實保障公益性公共設施的建設用地和服務供給。（2）整體性原則公共設施規劃需要具備整體思想

25、，堅持“統一規劃、合理布局、因地制宜、配套建設、協調發展”的方針。（3）規模效益原則設施規模需要達到一定程度，或部分設施成組集中布置，以形成公共配套服務中心，最大限度發揮公共設施的規模集聚效應。（4）適度超前原則為了應對城市發展的規模和速度存在的很多不確定性，在公共設施布局及規模論證上體現城鄉一體化的原則，以國標為基礎，適度超前，科學合理的預測和規劃公共設施。第27條 規劃目標公共設施規劃的總體目標為：提升白沙鎮城鎮化服務水平，建設高效能的城市管理與社會化服務體系，形成與白沙鎮作為閩侯縣中心鎮的發展目標和工業重鎮的基本策略相適應的中心明確、層次清晰、超前均衡的公共設施體系，提高居民生活質量，滿

26、足居民生存和多樣化發展需求。第28條 教育設施規劃（1）幼兒園、托兒所規劃根據人口預測，規劃期末全鎮有52000人，其中農村人口25000人，幼兒園按照23生/千人、30生/班計算，農村共有幼兒約575名、需20個班。中心村設置幼兒園、托兒所，基層村根據需要配置，可將幼兒園與托兒所合并設置，也可考慮與小學合設。農村托幼（兒）園規劃生均占地面積10平方米左右。（2）中小學規劃農村小學生按照66生/千人、40生/班計算，規劃期末共有小學生1650名、42個班。根據白沙鎮教育現狀，將部分農村小學進行拆并，以利于整合學校資源，實現資源共享，精簡人員，提高教學質量。第29條 文體科技設施規劃（1）根據福

27、州市城鎮體系規劃的要求，加強鎮級文化基礎設施建設。在鎮區規劃1個室內體育活動中心，按200平方米/千人標準配置。根據新城建設和舊區發展的需要，規劃1處室外活動場地，同時規劃2個居住小區級體育活動中心，2個居住小區級文化站。（2）中心村規劃圖書室和全民健身設施場地（含籃球場），有條件的基層村也可規劃圖書室和全民健身設施場地。第30條 醫療保健設施規劃（1）進一步調整和加強醫療預防保健機構，形成多層次的預防、醫療網絡，使醫學科技水平、衛生服務質量、防治疾病能力、鎮村衛生和人民健康的各項指標達到較高水平。（2）對鎮區的衛生院加強規范化和規模化建設，使之能夠更好的為當地居民服務。同時各村都要設立衛生室

28、，爭取做到小病不出村，大病不出鎮。第31條 商業金融設施規劃鎮區配套經營門類齊全、規模較大的經營連鎖超市、農貿市場、郵政所、信用社、酒店、旅館等。中心村配置一定規模的商業服務中心，包括便民超市、郵電代辦所等基本商業服務場所。基層村主要規劃便民店、郵電代辦所等商業性服務設施。至規劃期末，將全鎮的商業服務和消費層次提高到一個新的水平，以適應福建省試點小城鎮發展的戰略要求。第32條 集貿市場規劃（1）規劃在鎮域內共設三個集貿市場，其中鎮區新建一個，保留原來的閩興集貿市場，并加以完善，為周邊村民服務。在大目埕村規劃一個集貿市場，主要為鎮域西部各村服務。（2）在其他中心村設置一定規模的生產資料市場，便于

29、周邊居民購買化肥、飼料等農業基本用品。基層村規劃期內不建設集貿市場。第33條 社會保障規劃（1）建立和完善社會保障服務制度，包括建立和完善社會保險制度、征地農轉非人員社會保險制度、新型農村社會養老保險制度、醫療保險制度。（2）鎮區加強福利院建設和保障性住房建設，中心村可根據具體情況設敬老院，以完善“五保”供養制度。同時加強農村衛生基礎設施建設，逐步提高醫療保障水平。第7章 歷史文化遺產保護與旅游開發第34條 歷史文化遺產保護規劃（1）保護原則1.原真性原則：歷史文化遺存的原真性是其價值的根本所在，在保護整治中應防止不合理的開發使用對遺存造成的真實性損害。2.整體性原則：散布白沙鎮各處的歷史文化

30、遺跡包括建筑、環境、空間格局以及人類文化等元素的統一整體，所有組成元素都與白沙鎮歷史文化演進有必然的聯系。因此，在保護中不能將其批次分割分別對待，應從整體上考慮它們之間的關系，才能保證白沙鎮文化文脈的完整性。3.重點保護原則：對永奮永襄厝、韓公廟、倪曙故居遺址、溪頭遺址以重點保護，設立保護區，建設控制地帶，環境協調區的保護層次。4.形無形相結合原則：在保護有形的、實體的歷史文化遺產同事，還應傳承優秀的非物質文化遺產，使有形的遺存和無形的傳統相互遺存、共存共融。5.史保護與城鎮發展相協調原則：白沙鎮的社會經濟發展和城鎮建設，要與歷史文化名城的保護相結合，充分發揮歷史文化資源在城鎮建設中的作用。（

31、2）保護措施1.落實領導責任、加大執法力度、加強隊伍建設、加大宣傳力度。2.劃分遺址保護區，設置重點保護區、一般保護區和建設控制地帶3.歷史遺存應與周邊環境及特色空間相結合，充分挖掘現存歷史一場的利用價值，恢復有價值的歷史信息，形成“一江、多存、多點”的保護框架。4.建立完善的非物質文化的保護與發展機制。5.對現有文化場地與設施進行配套完善，通過創造與整理以適應各種活動儀式，構筑有意義的地方性生活，引導傳統文化的復興。第35條 旅游發展規劃（1）白沙旅游發展戰略思路1.休閑游沙。以民俗文化、養生文化為魂，充分融入健康養生度假要素，建設以城鎮休閑體驗、水上運動、購物消費、森林游憩，融養生保健、度

32、假療養、綜合接待服務功能于一體，以打造具有地方特色的悠閑游憩特征的山岳型健康養生度假和生態旅游目的地。2.鄉土游沙依托先進的農業技術與優美的鄉村田園風光，發展鄉村度假，農業觀光，農家樂等鄉村旅游，成為閩侯城市居民周末休閑目的地。（2）旅游發展定位1.白沙鎮域旅游發展定位白沙鎮總體旅游發展定位為海峽西岸文化旅游目的地之一，大力發展休閑養生和觀光農業，將旅游業作為城鎮動力行業。2.白沙鎮區旅游發展定位白沙鎮區旅游定位為白沙鎮旅游服務中心，閩越旅游重要節點。（3）旅游路線1.白沙灣溫泉休閑度假游 規劃結合：曇石山云堡寨永襄永奮厝大穆溪湯院溫泉。設置專有旅游路線，連接云堡寨風景名勝區、古建筑群主、溫泉

33、養生中心。特色為森林、山水、休閑、文化之旅。 2.白沙民俗文化游線通過自行車及徒步徑等慢性交通系統及自駕車旅游路線串聯白沙鎮及周邊孔源村、聯坑村、院埕村等文化旅游景點。第8章 鎮域生態環境保護規劃第36條 環境保護目標（1）水環境質量目標：地表水環境質量達到GH38382002II類標準，地下水環境質量達到GB/T1484893I類標準。（2）大氣環境目標：鎮域規劃區內除工業區外大氣環境質量執行環境空氣質量標準（GB3095-1996）二級標準，工業區可執行三級標準。（3）聲環境質量目標：噪聲環境標準執行城市區域環境噪聲標準（GB3096-1993）。規劃城市噪音達標區覆蓋率達到100%。（4

34、）固體廢棄物：規劃生活垃圾清運率達到100%，無害化處理率達到100%。工業固體廢棄物利用率近期達到70%，遠期達到95%。第37條 水環境保護規劃（1）水環境保護區劃1.一級保護區：鎮區水廠取水口上有1000至下游100米的上寨溪河段水域及其兩岸外延50米范圍陸域。2.二級保護區：大目溪一級水電站和大目溪二級水電站水庫庫面水域及水庫周邊外延2000米范圍的陸域及一級保護區水域兩岸外延50米至2000米范圍陸域。（2）水環境保護措施1.禁止向生活飲用水地表水源一級保護區的水體排放污水；禁止在生活飲用水地表水源一級保護區從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動。2.禁止在生活飲用水地表水

35、源二級保護區內新建、擴建向水體排放污染物的建設項目。3.在水源上游農牧漁業生產過程中，應加大科普宣傳，提高村民的水源保護意識，禁止使用有毒、有害的高殘留農藥。4.在白沙鎮的社會主義新農村建設工作中，應鼓勵農戶推廣使用電、液化汽、戶用沼氣等環保清潔能源，加強對鄉村污染源的監管和環保“三同時”制度的落實5.依規范對水源水質進行常規監測，科學建檔，為白沙鎮鎮區水源保護的正確決策提供基礎性的科學依據。6.提高污水處理設施的建設標準，盡快完善污水排放管道和污水處理廠，污水應該經污水處理廠處理后在排向河道。第38條 空氣環境保護規劃（1）空氣環境保護區劃規劃風景旅游區為一類功能區，執行國家環境空氣質量一級

36、標準；白沙鎮區各生活組團和工業區為二類功能區，執行國家環境空氣質量二級標準；其他工業區劃為三類功能區，執行國家環境空氣質量三級標準（見表104）。在局部地段執行三類標準的情況下，應該保證市區整體環境空氣質量達到國家二級標準，環境空氣質量各污染物的指標控制應符合環境空氣質量標準(GB30951996)的規定。（2）空氣環境保護措施對工業污染實施總量控制，提高工業廢氣處理率及煙塵排放合格率，提高煙塵處理效果。加強對工業廢氣的監測和管理，確保大氣環境質量；控制機動車輛尾氣排放標準和燃油類型，建立城市煙塵控制區。第39條 聲環境保護規劃（1）聲環境保護區劃根據標準規定，按照區域使用功能特點和環境質量的

37、要求，聲環境功能區分為5種類型，對應不同的環境噪聲限值要求。其中，0類聲環境功能區指康復療養區等特別需要安靜的區域；1類指以居民住宅、醫療衛生、文化教育、科研設計、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區域；2類指以商業金融、集市貿易為主要功能，或者居住、商業、工業混雜，需要維護住宅安靜的區域；3類指以工業生產、倉儲物流為主要功能，需要防止工業噪聲對周圍環境產生嚴重影響的區域；4類指交通干線兩側一定距離之內，需要防止交通噪聲對周圍環境產生嚴重影響的區域，又分為4a類和4b類兩種，4a類為高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通(地面段)、內河航道兩側區域，4b

38、類為鐵路干線兩側區域。 （2）聲環境質量控制措施完善道路系統，減少過境道路對城區的影響，減少或消滅過境車輛的噪聲對城區居住用地等人民生活工作區域的干擾。進入城區組團內部的車輛禁止鳴高音喇叭，干道兩側應建設綠化隔音林帶。噪聲源和生活居住區之間應設置20米寬的林帶，形成隔音區。第40條 固體廢棄物綜合治理規劃宣傳和普及分類投放生活垃圾的做法，實現生活垃圾按居住片區定點分類收集，以便于深入處理。工業固體廢棄物治理的重點是提高其綜合利用率。有毒、放射性等的廢棄物應進行特殊處理。第九章 鎮域防災減災規劃第41條 防洪排澇規劃根據有關標準，白沙鎮防洪標準（重現期）2020年達20年一遇水平，2030年達5

39、0年一遇，規劃應采取相應措施：1.定期疏浚河流水道，使洪澇期雨水能迅速排放。2.結合雨水排水系統建設，擴大原有排水河道的過水斷面，提高排水標準，嚴格控制河流最高水位，以滿足城鎮化地區的雨水排水系統的要求。對于排洪溝管、涵洞等加強管理，避免淤積，建立洪水預測預報系統及防洪搶險救援系統。3.在河流出口的水閘處，根據地區排水的實際需要，宜增建排水泵站，以增強地區的抗洪排澇能力。4.加強法制教育，保證水利設施不受人為破壞，嚴禁侵占防洪蓄洪庫區的蓄水面積。5.在開發建設中，有些地塊地勢低洼，暴雨時容易積水，故街坊內部的地面標高應適當提高，消除新建成區的暴雨積水現象。第42條 防震規劃（1）規劃原則1.結

40、合城市總體規劃，同步規劃、建設抗震防災設施。2.結合城市地形，采取就近疏散、就近避難的原則，劃分抗震設防區域。（2）防震規劃1.建設工程抗震標準：白沙地震基本烈度為6度，按規定應予以設防。2.疏散地安排：以城市各主、次干路為避震疏散通道；結合城市公園、學校操場、廣場綠地規劃出避震疏散場地，將受災人群就近疏散到避震場地中。對集中成片的居住用地，在今后的規劃建設中應留出定量的小區綠地，以作為緩沖地帶。3.用地布局：規劃中不同類型的用地盡量集中成片布局，以保持用地性質的關聯性，便于救助。對危險的倉庫、燃氣儲備站等用地應遠離市中心，并布局在城市下風向，同時按消防規范要求安排足夠的防護距離。4.生命線工

41、程建設：加強城市交通、通信、供電、供水、供氣、熱力、醫療衛生、糧食、消防等城市生命線工程的抗震能力。對政府大樓、醫院、體育場館等重要的公共建筑進行抗震加固。各項設施的建設應在災難到來時保證仍能正常運轉。5.防止次生災害：城市地震后可能發生的次生災害主要有火災、水災、有毒有害物質污染等。規劃將城市抗震與防洪、人防、消防等防災工程結合在一起，統籌安排，盡量減少次生災害的發生。第43條 人防工程規劃（1）規劃指導思想及原則1.貫徹執行人防工作“長期堅持、平戰結合；統一規劃、重點建設；因地制宜、發揮優勢；結建為主、改建結合；綜合開發、注重效益”的方針。2.從整體上增強城市的綜合發展能力和防護能力，保證

42、城市具有平時發展經濟，抗御自然災害，戰時防空抗毀，保存作戰潛力的雙重功能。重點放在人防建設與城市建設相結合上。3.綜合利用城市地下設施，將城市各類地下空間納入人防工程體系，研究平戰功能轉換的措施與方法。（2）人防工程規劃1.防空工程總面積。根據戰時留城人口約占總人口的 30-40%，按 1.5m2/人的人防工程面積標準。2.防護分區。規劃防護分區為老城區、白沙新城區、新城工業區3個分區，各防護分區內的人防工程規模應根據各分區內用地、人口規模確定，作到布局合理、結構清晰，避免分布不均、重復建設的現象。3.人防工程設施規劃布局要求。人防工程布局應注意面上分散，點上集中，應有重點地組成集團或群體；便

43、于 開發利用，便于連通，單建式與附建式結合，地上地下統一安排，注意防空工程經濟效益的充分發揮。4.重點目標防護。鎮政府等領導機構，應修建鎮人防指揮所，以便戰時對全市各災害實施有效的指揮，控制災害前后城市各方面機能的運作。對其它重要目標應盡量轉入地下隱蔽。重點目標的單位要負責制定重點目標的防護方案，確保交通、通信、電、水、氣、油等“生命線”工程的可靠防護。第44條 地質災害防治規劃（1） 規劃目標貫徹執行“預防為主，避讓與治理相結合”的原則，強化地質環境監督管理，保護地質環境，盡最大可能減少地質災害損失，保證社會、經濟和環境的可持續發展。（2） 規劃措施1.規劃實行“預防為主”的原則，保護地質環

44、境，并與區內道路緊密聯系，組成一個快速安全的疏散系統；2.規劃適當布置綠地和停車場，作為緊急避難所，并與區內道路緊密聯系，組成一個快速安全的疏散關系；3.注意場地豎向工程應按有關規范做好加固及排水處理，特別是局部填方比較大區域，應采用擋墻防護，避免出現滑坡、崩塌；4.鎮區內建設過程中，在工程填方前必須清理雜物設置盲溝，使地下水能夠有效排出后方向填方處理，并按有關規范設計擋墻防護；5.土石方與防護工程設計應滿足城市用地豎向規劃規范（CJJ83-99）要求。第十章 城鎮性質與規模第45條 城鎮性質閩侯縣工藝品生產基地，以制造工業為主的工貿型中心城鎮。第46條 城鎮職能1.閩侯縣工藝品產業生產基地2

45、.閩侯縣西部重要門戶和貿易中心3.鎮域政治、經濟、文化中心第47條 人口規模到2015年，鎮區人口數為17000人；到2030年，鎮區人口數為27000人。第48條 用地規模2015白沙鎮建設用地規模306公頃，人均建設用地面積180m2/人；2030白沙鎮建設用地規模378公頃，人均建設用地面積140m2/人。第十一章 鎮區空間管制規劃第49條 三區劃定（1）禁止建設區禁建區包括自然保護區、上賽溪行洪河道、城市綠地、新坡村附近的地質災害易發區等區域。其面積占鎮區面積43.3%，面積約為758.1公頃。禁止建設區作為保障城鎮生態安全的重要地帶及生態建設的首選地，作為重要基礎設施的保護和緩沖用地

46、，出于防止地質災害次生災害的需要，原則上禁止任何建設活動。（2）限制建設區限制建包括溪頭村附近的地質災害低易發區、上賽溪河道外圍一定范圍、城市農田區域、生態保護區等區域。其面積占鎮區面積9.1%，面積約為158.6公頃。限制建設地區應對各類開發建設活動進行嚴格限制，科學合理地引導開發建設行為，城市建設應盡可能避讓、避免與生態保護發生沖突。確有必要開發建設的項目應符合城鎮建設整體和全局發展的要求，并應嚴格控制項目的性質、規模和開發強度，在地質和生態綜合研究評價基礎上，謹慎進行開發建設。（3）適宜建設區適建區包括馬坑村、孔元村、樓格村、溪頭村、白沙村的適宜建設用地，以及溪頭村和新坡村中間的盆地地區

47、。其面積占鎮區面積47.6%，面積約為833.2公頃。其中包括已建設面積約為286.3公頃，占鎮區面積16.3%。適宜建設區作為綜合條件下適宜建設的地區，是城市發展優先選擇的地區，但仍需根據環境與資源稟賦條件，合理確定開發模式、規模和強度。明確劃定規劃建設用地范圍，加強城鎮規劃的執行力度，嚴格控制用地規模，高效集約利用土地。第50條 城鎮空間增長邊界管理劃入城鎮空間邊界的地區包括：（1）規劃2030年城鎮地區建設用地范圍。（2）為應對不確定性因素預留的彈性發展用地。（3）具有一定建設和保護內容的隔離綠帶用地。本次規劃確定規劃期內城鎮空間增長邊界包括：北至孔元村、馬墓山北部山腳處，西至馬坑村山腳

48、邊界，南到閩江河比北邊河岸，東至樓閣村，并包括樓閣村。城市空間增長邊界范圍內總面積約457.3平方公頃。第十二章 鎮區用地布局結構第51條 功能分區與規劃布局結構（1）溪頭-白沙片區鎮區中心以制造加工工業為主要職能，適當調整用地結構，在舊城挖潛改造的同時，加大公共設施用地的比重，完善并提高公共服務設施和水平，處理好工業區、居住區、地形的關系。規劃布局結構： “三心、兩軸、三區”的布局結構。“三心”：包含老城區商業中心和新城區政治、商業、文化中心，是白沙鎮樹立對外形象的重要區域，同時也是南洋山工業區的重要依托，中心優勢明顯；以羅灣頭山體為核心點環繞的城鎮綠心。“兩軸”：即沿老城區和新城區的城老鎮

49、發展軸；沿上賽溪濱水景觀縱軸。“三區”：中心區南部老城區的商住綜合區；中心區北部新城區的新興居住區；中心區東部的南洋山工業集中區。（3）馬坑村片區結合白沙灘的天然沙灘而建成，延縣道115而延展，借助自然資源的優勢發展休閑度假村,并布置一定的居住用地。（3）孔元村片區結合福湖高速公路在孔元村的出口而建成，順延至縣道115而入上街鎮，是由閩侯縣其它鎮進入上街鎮的常過之地。布置一定的倉儲用地，依托著制造加工業，積極打造閩侯的一大物流園區。第十三章 鎮區土地使用規劃第52條 居住用地布局（1）居住用地主要集中地布置在北片生活區和南片生活區內，同時結合孔元、馬坑的現狀布置了一定規模的居住用地。居住總用地

50、達117.6ha，可居住2.7萬人。（2）南片商住區。位于上賽溪下游，規劃老城區的街巷區建成居住區。該片生活區規劃居住用地約59.3 ha，可居住1.0萬人。（3）北片商住區。位于馬墓山以南，羅灣頭以北。規劃居住區用地約45ha，可居住1.2萬人。第53條 公共設施用地布局（1）行政管理用地現狀鎮政府用地規模小，位置稍偏，且位于老城區待改造更新區域內，規劃將其從原址遷出，布置在馬墓山山麓，與鎮內其它行政辦公單位一起，集中建設行政管理中心，占地4.9ha。（2）教育機構用地根據城鎮人口規模，鎮區共需布置五所小學和兩所中學。規劃保留原有位于鎮區中心區內的三所小學，在北部生活區新布置了兩所小學，每所

51、小學辦學規模為12班，共占地4.32ha左右。每所中學辦學規模為30班，占地2.88ha。（3）文體科技用地規劃在南區居住區之間置一處文化活動中心，設影劇院，占地1.3ha。規劃在北區中心廣場北側布置一處文化活動中心，設圖書館、青年文化活動中心，占地1.79ha。規劃依托北區與南區的交接處布置一鎮體育活動中心，占地5.36ha。（4）醫療保健用地規劃在北區與南區之間建設二級醫院用地，占地2.9ha。（5）商業金融業用地規劃結合南區現狀沿永輝的商業街，在南區主干道兩側建設商業街，另外在北區北部，結合行政中心、文化活動站布置了商業金融用地，作為綜合服務區，吸引白沙鎮區及周邊其他地區的居民來此休閑娛

52、樂和消費。商業金融業共占地32.1ha。（6）集貿設施用地規劃在南結合現狀布置一處集貿設施用地，占地1.4ha。規劃在北區結合商業金融用地布置一處集貿設施用地，占地2.3ha。第54條 生產設施用地（1）搬遷改造鎮區內散布的工業企業現狀部分工廠散布在各村居住區內，從集中化生產考慮，這類工業有必要關、停或搬遷。可根據工廠的規模、效益以及對環境影響來決定搬遷的時序。搬遷采用土地置換的方式進行，對位于生活區的工業用地進行置換，轉換出的用地可作為居住用地和公共設施用地，“退二進三”。（2）南山洋工業區規劃結合閩興編織廠，在鎮東方向辟建南山洋工業園，通過招商引資，引進勞動密集型或資金密集型無污染的工業項

53、目，為白沙鎮的未來發展提供后續動力。第55條 倉儲用地布局規劃鎮區東部結合高速公路出入口布置倉儲用地，占地18.1ha。鎮區建設用地平衡表詳見附表二第十四章 鎮區道路交通規劃第56條 對外交通規劃（1）鐵路規劃保留現狀外福鐵路，作為貨運交通聯系通道。同時在外福鐵路兩側辟建防護綠帶。（2）公路規劃保留并改造115省道，加強與白沙中心鎮區和鄰近福州市的交通聯系。第57條 鎮區道路系統規劃（1）道路系統規劃“兩縱兩橫”的主干道。“兩橫”為閩江-南山洋路線、閩江-羅灣頭，鎮區內道路紅線寬36M；“兩縱”為新老城區路線、南山洋-新城區路線。“三縱三橫”的干道體系。道路紅線寬24M，分別為起聯系南區、北區

54、、工業區的作用和三大區內部貫穿。同時115縣道部分區段也構成鎮區干道體系。縱橫交錯的支路。主要為三大片區內部交通。支路紅線寬14M。（2）鎮區道路等級白沙鎮區的道路等級分為主干道、干道和支路三級。主干道：道路紅線寬為36M；支路：道路紅線寬為14M。（3）道路交通設施規劃1.停車場鎮區共布置了9處停車場，總面積約2.7ha。2.廣場規劃結合集貿設施用地和行政中心分別建設兩外中心區廣場。3.加油站保留現狀加油站一座，新規劃加油站一座。第58條 公交系統規劃（1）構建白沙鎮中心區內環行的公交系統。其中，環鎮區中心中老城區和新城的公交路線，從鎮區中心到馬坑村及到孔源村的公交路線，從鎮區中心到福州市區

55、中心的公交路線。（2）對公交與其他交通交通進行交通管制，實行公交優先的原則。（3）同時建立公交場站，以方便居民的使用。第十五章 鎮區綠化與景觀規劃第59條 布局結構結合自然山水和道路綠帶，鎮區的綠地布局結構可概括成：“一心一帶加兩軸”。“一心”為羅頭灣頭自然保護區；“一帶”為上賽溪兩岸綠化帶；“兩軸”分別為羅灣頭-仙山-上賽溪綠軸；北部新區馬墓山-羅頭灣綠軸。第60條 公共綠地（1）仙山公園：充實提高石山公園的綠地質量，加快公園景點、游憩設施和道路的建設，將其建設成為向山鎮居民日常游憩的開放式公園。公園面積達10.5ha。（2）上賽溪帶狀公園：結合水系整治，修建濱河綠帶，建設濱河公園，形成完整

56、的生態綠地體系。第61條 防護綠帶（1）115縣道和外福高鐵的并行共生綠帶：規劃在道路兩側各留出10M寬防護綠帶。（2）京福高鐵綠帶：規劃在鐵路兩側控制10M寬的防護綠帶。第62條 居住區綠地和單位附屬專項綠地（1）在居住區改造和建設時，通過加強綠化提高居住區環境質量，建設小游園，為居民提供游憩活動的空間，新建居住區綠地率要達到35%。（2）工業企業和事業單位要結合建筑物布局情況，加強綠化，綠地率要達到2030%左右。 第十六章 鎮區市政基礎設施規劃第63條 給水工程規劃（1）水源規劃根據福州市新城區給水工程規劃，白沙鎮也將以湖仔坑水庫和井下溪水庫為主要水源。湖仔坑水庫，水庫庫容為21萬立方米；井下溪水庫位于井下溪上游，水庫總庫容10.15萬立方米。（2）供水規模預測預計近期鎮區用水量約為0.72萬噸/