1、2022年整頓規范旅游市場秩序工作方案廈府_號各區人民政府，市直各委、辦、局，海滄管委會：現將_市整頓規范旅游市場秩序工作方案印發給你們，請結合本部門實際，認真貫徹實施。牽頭單位要切實負起責任，制定工作方案，采取有力措施，把牽頭工作抓緊抓好。配合單位要積極主動提出本部門具體的實施意見，加大工作力度，共同推進整頓工作的深入開展，確保整頓規范旅游市場秩序工作的順利完成。_市人民政府_年_月十八日_市整頓規范旅游市場秩序工作方案為貫徹落實中央經濟工作會議和全國、全省旅游工作會議精神，著力解決_旅游市場中存在的突出問題，優化旅游環境并進而提升城市旅游形象、爭創“中國最佳旅游城市”，決定開展_市整頓規范

2、旅游市場秩序工作。現按照全國、全省整頓和規范旅游市場的工作部署，制定本方案。一、指導思想以中央經濟工作會議和全國、全省旅游工作會議精神為指導，以整頓和規范旅行社市場、導游隊伍和城市旅游基礎環境為突破口，按照建整并舉、標本兼治的原則，形成政府主導、部門聯動、行業為主體、企業為基礎的工作格局，重點解決當前影響_旅游業形象的突出問題，并逐步解決制約旅游業發展的深層次問題，爭取達到“旅游環境逐步優化、服務質量普遍提升、產業素質整體提高、旅游市場秩序根本好轉”的工作目標。二、工作重點_市整頓規范旅游市場秩序工作的重點是凈化旅游購物、消費環境，整頓“一日游”市場，規范導游執業行為，整治旅行社違規經營，基本

3、實現“五無”和“三提高”。“五無”是城市整頓規范旅游市場的具體目標，即做到旅游購物、消費無宰客，“一日游”無重大投訴，旅游經營無“黑社”，導游服務無“野導”，旅游交通無重大責任事故。“三提高”是城市改善旅游環境的具體目標，即做到提高導游隊伍管理水平，提高旅行社規范經營水平，提高旅游環境管理水平。（一）凈化旅游購物、消費環境工商、質量技術監督、旅游、物價等職能部門聯合開展旅游購物、消費環境的綜合整治，整治對象是我市主要旅游景點周邊_米內的商店、流動商販，主要游覽街道上的商店，旅游定點商店，旅游飯店內的商場等。整治重點是：1、開展查處銷售假冒偽劣商品、強買強賣、價格欺詐、誘迫購物、欺客宰客行為的專

4、項整治；2、依據_市旅游管理條例第二十一條的規定，查處旅游經營者采用付給司機、導游等人員“介紹費”的方式招攬客源的違法行為，做到旅游購物、消費無宰客。要積極發揮旅游協會的行業自律作用，鼓勵、支持同業企業簽定誠信經營公約，旅游購物、消費場所共同公開承諾，不銷售假冒偽劣商品，不給司機、導游人員回扣，不欺客宰客，并開展大規模的公眾宣傳，接受社會輿論的監督。（二）整頓“一日游”市場旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關區政府聯合開展“_一日游”市場秩序的專項整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。整治重點是：1、查處散落在機場、碼頭、火車站、汽車站的“黃牛”等非法中介者以及社會飯店、招待所違法

5、招攬經營“_一日游”的行為；2、查處“海上一日游”違規經營行為；3、嚴厲打擊“黑車”、“黑船”非法營運旅游運輸業務和“野導”非法從事導游活動的行為，爭取做到導游服務無“野導”；4、對旅游汽車、旅游船舶的基本狀況、旅游交通經營企業的服務質量開展大檢查，查處違章違紀行為，消除各種安全穩患，做到旅游交通無重大事故。（三）規范導游執業行為強化導游執業行為監督檢查的工作重點是：1、學習貫徹導游人員管理條例和導游人員管理實施辦法，強化導游人員年審培訓考試制度，堅決清理、淘汰一批政治、道德、業務素質不合格的導游員；2、建立公開公平的導游人員工作報酬機制，建立公開合法的企業與企業之間傭金收授制度，并依法納入企

6、業財務核算體系規范管理，嚴厲查處司機、導游人員私拿私授回扣的違法行為；3、建立和完善“專職導游”和“社會導游”兩套_體系和教育管理體系。“專職導游”所屬旅行社必須全面負起對導游的教育、管理責任；對“社會導游”，則統一由導游管理服務機構管理，由該機構對外獨立開展導游人事代理活動并承擔法律責任；4、按照導游人員管理實施辦法，進一步修改、完善_導游ic卡管理辦法，開展強密度的旅游市場執法檢查；5、盡快建立起_導游執業信譽檔案制度和除名公示制度。（四）整治旅行社違規經營整治旅行社違規經營的工作重點是：1、堅決查處一批違規違紀旅行社，重點是查處旅行社超范圍經營和部門承包，非法、變相轉讓許可證，查處門市部

7、、散客部違規經營，整治“零團費”和“負團費”，清理虛假旅游業務廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導游以及不給導游人員合理報酬，縱容放任導游、司機私拿回扣等違規違紀行為，做到旅游經營無“黑社”。2、建立旅行社市場優勝劣汰機制。通過強化市場檢查監督，迫使一批違規旅行社退出市場；通過年檢等行業管理手段和建立旅行社信譽檔案制度、旅行社資質等級評定機制、旅行社違規違紀公示制度等，形成低質旅行社市場淘汰機制；3、認真貫徹_中國公民出國旅游管理辦法，打擊違規違紀經營，依法規范出境旅游市場。根據國家旅游局通知，在開展整頓規范旅游市場工作期間，暫停審批國內旅行社。三、工作機制抓好整頓規范旅游市場秩序工作，必

8、須啟動、建立和完善四大機制：（一）啟動創優工作機制開展整頓規范旅游市場秩序工作，將為_爭創“中國最佳旅游城市”奠定堅實基礎。創優工作機制在_創建“中國優秀旅游城市”活動中發揮了巨大的作用，它是政府主導機制的體現，是市委市政府、相關職能部門、區政府和全體市民同心促旅游的凝聚力所在。要落實整頓規范旅游市場秩序的各項工作任務，必須再次啟動創優工作機制，在以市長掛帥的“_市旅游產業發展協調領導小組”的指揮協調下，成立_市整頓規范“旅游市場秩序辦公室”，設在市旅游局，形成旅游市場整頓規范的浩大聲勢和強力局面。（二）建立城市綜合執法機制根據旅游市場整頓規范的具體工作目標，在“_市旅游產業發展協調領導小組”

9、的指揮協調下建立綜合執法工作機制，開展經常性的綜合執法檢查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關區政府聯合，建立“一日游”綜合執法工作機制；由_家有海上客運管理執法權的職能部門聯合建立“海上一日游”綜合執法工作機制；由工商、質量技術監督、旅游、物價等職能部門聯合建立“旅游購物、消費環境整治”綜合執法工作機制等。（三）建立行政、社會、新聞三位一體的監督機制一是把政府各職能部門的行政執法與市旅_政管理部門的日常行業管理相結合，采取檢查、受理投訴等方式，對我市的旅游環境和旅游市場進行有效的行政監督。二是發揮旅游協會的行業監督作用，聘請游客、市民擔任“社會監督員”，對旅游活動的各環

10、節及同業誠信承諾進行有效的全面、全程監督。三是充分發揮新聞媒體的_作用，在“_市旅游產業發展協調領導小組”的計劃和_下，選擇典型案例，采取明查或暗訪的方式，根據重點和深層次問題，進行跟蹤報道、公開曝光，形成強大的輿論聲勢。（四）完善旅游投訴受理機制一是抓住政府機構改革的契機，針對我市旅游執法隊伍力量薄弱的問題，采取切實有效措施，加強我市旅游專業執法隊伍的建設，健全旅游投訴直接受理機制，確實解決市旅游質量監督管理所在職能、編制、經費等方面存在的問題。二是將各部門設立的投訴電話與旅游投訴電話建立通聯網絡，全面受理旅游者和市民對_旅游消費的各類投訴、意見和建議。三是在“_市旅游產業發展協調領導小組”

11、的指揮協調下，對受理的重大旅游投訴案件，市政府分管領導和相關職能部門直接介入，與旅_政管理部門一起，從嚴從快處理。四、工作安排根據_旅游市場的實際，整頓規范旅游市場秩序工作分為四個工作階段、四個重點時段和十項主題行動。（一）工作階段1、宣傳部署階段（1_月）召開“_市旅游產業發展協調領導小組”會議，研究部署整頓和規范旅游市場工作，通過_市整頓規范旅游市場秩序工作方案，落實措施和建立健全工作機制。通過動員會、新聞發布會等多種形式，大造聲勢，形成行業社會齊動員、共抓市場整頓的氛圍。2、全面展開階段（4_月）整頓和規范市場的各項工作全面展開，各項工作機制開始運行，旅_政執法檢查緊密跟進，對整頓不力的

12、旅游企業及時發出整改通知書。3、重點檢查階段（9_月）集中力量對旅行社和導游人員的執業行為和旅游購物、消費環境進行重點檢查，實施優勝劣汰機制。4、督查整改階段（11_月）對整頓和規范旅游市場的各項工作進行自查，迎接國家旅游局和省旅游局_的交叉檢查，重點督查整改存在問題，總結主題年工作。（二）重點時段春節、“五一”、“十一”黃金周和_月中旬_月上旬的暑期旅游旺季，是整頓和規范旅游市場工作的重點時段，要加大旅游市場綜合執法檢查的力度，充分發揮行政、社會、新聞三位一體的監督作用。（三）主題行動開展整頓規范旅游市場秩序工作，重點要抓好以下十項主題行為。1、整頓“一日游”市場秩序從_月份開始至年底，特別

13、是在四個重點時段，旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關區政府聯合開展“_一日游”市場秩序的專項整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。2、綜合整治旅游購物、消費環境從_月份開始至年底，特別是在四個重點時段，工商、質量技術監督、旅游、物價等職能部門聯合開展旅游購物、消費環境的綜合整治。同時，配合“全國旅_業打假打非聯合行動”開展工作，力爭做到旅游購物、消費無宰客。3、建立服務質量社會監督體系從_月份開始至年底，由市旅游局在景點、餐館、購物點等旅游接待環節和相關單位聘請“社會監督員”，由旅行社在接待的每個團隊中由游客選定代表，作為“臨時社會監督員”，以文字、電話和意見表等方式，向旅行政管

14、理部門和市政府反映有關情況。旅_政管理部門與旅游經營企業、新聞媒體聯合在第四季度開展“游客話_”有獎征文活動。4、簽定同業誠信經營公約_月份，由市旅游協會牽頭，鼓勵、支持同業企業就誠信待客、優質服務等共同準則簽定誠信經營公約，簽約率應達到_%以上。5、杜絕私拿私授回扣行為_月份，市旅游局制定有關規范性文件，要求各旅游消費場所必須與旅行社實行公收傭金制度，各旅行社均建立合法公開的導游報酬機制，明確導游的勞動報酬和返回傭金比例。6、規范導游執業行為_月份，強化導游人員年審培訓考試制度，堅決清理、淘汰一批政治、道德、業務素質不合格的導游員；建立和完善“專職導游”和“社會導游”兩套_體系和教育管理體系；進一步修改、完善_市導游ic卡管理辦法，開展強密度的旅游市場綜合執法檢查，力爭做到導游服務無“野導”。7、規范旅行社經營行為_月份開始至全年，重點是查處旅行社超范圍經營和部門承包，非法、變相轉讓許可證，查處門市部、散客部違規經營，整治“零團費”和“負團費”，清理虛假旅游業務廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導游以及縱容放任導游、司機私拿回扣等違規違紀行為，做到旅游經營無“黑社”。8、實施旅行社、導游違規公示制度_月份，開始實施_市旅行社、導游