1、斜橋鎮人民調解工作調研構建“大調解”工作體系，是新時期人民調解制度創新和發展的必然趨勢，隨著中華人民共和國人民調解法在 20112011 年 1 1 月 1 1 日的正式實施， 結合斜橋人民調解工作的實際情況， 斜橋司法所對轄區村 （社區） 、企事業單位，對轄區內區域性、行業性、專業性人民調解組織工作開展情況進行了專項調研。現斜橋鎮位于海寧市中部北緣，與市區毗鄰，離海寧中國皮革城僅 5 5 公里。全鎮常住人口 6.26.2 萬、新居民 1.61.6 萬，現全鎮有 1919 個村、社區調委會，1919 個企業調委會，5 5 個區域調委會，2 2 個專職調委會，隨著經濟社會改革的不斷深化，各種利益

2、格局調整涉及的矛盾糾紛也日益凸顯。一、當前基層社會矛盾糾紛主要特點（一）民間主要矛盾糾紛發生新變化，呈多樣化、復雜化趨勢。新時期市場經濟的推動，鄉鎮的人民調解工作，其中傳統的婚姻家庭、鄰里糾紛作為民間主要矛盾糾紛的地位沒有改變，同時曾經被忽視的環境及生態、不同經濟主體的利益、工程建設中群眾利益維護等經濟內容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務管理、征地拆遷、企業改制、拖欠工資、交通、工傷事故、黨群干群關系等引發的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復雜，涉及工人、農民、學生、離退休干部、個體戶等多行業人員，跨行業、跨部門、跨地區的糾紛亦不斷增多，調解難度越來越大。（二）重點工程建設和招商

3、引資引發的矛盾糾紛突出。一是鎮“兩新”工程、新硬許線建設引發的矛盾糾紛突出。在斜橋鎮“兩新”工程建設過程中，涉及拆遷、征地、遷墳以及后續的選房、建房等方面的矛盾糾紛紛至沓來。二是在招商引資過程中，引進項目未通過環評即投入生產，導致企業附近環境污染等引發群體性事件，如斜橋光伏企業環境污染事件，因河道污染，引起群眾堵路等行為。（三）糾紛參與人數向群體性發展。以往的民間糾紛集中在家庭鄰里糾紛，屬于小范圍的糾紛，糾紛人數也局限于幾個人。隨著現在社會矛盾的凸現和轉移，群眾與企業， 群眾與政府的矛盾，動輒就是幾十上百人，如“兩新”工程中遇到的幾十戶集體信訪反映情況，此類事件不是單起，已影響到黨委、政府的正

4、常辦公秩序。（四）物價上漲、貧富差距拉大等社會問題，逐漸影響到矛盾糾紛尤其是重大矛盾糾紛的調解，社會上存在“不鬧沒有錢，鬧鬧就有錢”等說法，遇到交通事故、工傷事故等調解，家屬往往會提出在法定補償的前提下，要求額外補償，以交通事故為例，死者家屬往往會要求肇事方拿出動輒幾萬、幾十萬的額外賠償，如果肇事方不拿出來，就有到肇事方家中鬧事，甚至到政府披麻戴孝來要求政府解決。而政府處于維護社會穩定等考慮，往往會給肇事方做工作，對雙方進行協調，進行法律框架外的額外補償。二、人民調解工作存在的主要困難和問題人民調解作為基層維穩的“第一道防線”， 對于全鎮的社會穩定和經濟發展起著至關重要的作用。近年來，我鎮各級

5、人民調解組織充分發揮工作主管能動性，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處輅在萌芽狀態，以“小事不出村、大事不出鎮”為工作思路，著力解決影響社會穩定和發展的各類矛盾糾紛，為構建和諧社會發揮了巨大作用。當然，我鎮人民調解工作仍存在不少困難和問題，主要集中體現在以下四個方面：（一） 對人民調解工作的重要性認識不足。 一是認為人民調解是“軟組織”，只有出現問題的時候才需要，平時各個調委會尤其是村一級和企業調委會基本處于掛空名，無實質工作的狀態。人民調解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程，制約了人民調解工作的發展；二是有的領導思維僵化，解決矛盾糾紛領導缺乏手段和信心。往往以維穩為理由，強行解決某些矛盾和

6、糾紛，治標不治本；三是認為人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織，能不能發揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導和指導；四是人民調解的宣傳力度不足，全社會認可、支持人民調解工作的氛圍相對缺乏，人民調解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊。一些群眾認為調解沒有強制力，導致出現矛盾糾紛時不去訴訟而是上訪，或者干脆采用“土辦法”進行解決（二）調解組織機構建立但不健全。斜橋鎮有鎮調解委員會、村級調解委員會，區域聯合調解委員會，新居民調解委員會等等多個調委會，在調查中發現調解組織普遍存在有牌有章、但無相對固定辦公室、文書案卷未歸檔或歸檔不及時規范等現象。調解組織網絡存在“斷層”與

7、“空檔”。根據人民調解法規定，村級人民調解委員會由村民大會或村民代表會議選舉產生，企業調委會由職工大會、職工代表會或工會會議選舉產生，但在執行中走樣，將調委會選舉混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設立，甚至有些調委會未進行選舉，直接由村委會、村黨支部指定人員擔任。（三）調解隊伍人員素質有待提高。新時期人民內部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調解人員必須具有良好的文化素質、法律素質與調解工作業務技能。當前，基層人民調解員普遍存在法律法規和政策知識欠缺，調解工作方法、技巧掌握不多，調解手段以“軟、磨、拖”為主要手段。有些調解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動性差，責任心不強，不能公

8、正調解，影響了人民調解的成功率。加之調解人員集中培訓教育較少，多數只是采取以會代訓的方法講一下，時間短，內容講解不系統，是調解員素質不能得到有效提高。三、關于人民調解工作的幾點建議（一）深化認識，著力構建“大調解”體系人民調解組織處于最基層，分布面廣，隊伍龐大，組織網絡覆蓋廣。人民調解員熟悉社情民意，能及時了解、化解矛盾糾紛，在“大調解”工作體系中具有前端性、基礎性和關鍵性地位。當前要抓住人民調解法頒布這個重大發展機遇，整合人民調解、行政調解和司法調解三種調解資源，著力構建“大調解”體系，實現資源共享、協調發展的目的。在矛盾糾紛排查和調處工作中，要本著“人民調解為主導、司法調解為后盾、慎用行政

9、調解”的調解工作思路，充分發揮三種調解的優勢，做到優勢互補，切實搞好三種調解方式的銜接和轉化，提高調解的法律效力和履約率，使調解的優勢得到充分發揮，促進社會的和諧穩定。在工作實踐中，應著重把握好以下幾點：一是要抓好人民調解與司法調解的銜接，充分調動人民調解優勢，發揮司法調解的后盾作用。二是抓好人民調解與行政調解的銜接，發揚人民調解的親和力優勢，發揮行政力保障。三是抓好行政調解與司法調解的銜接，建立行政調解與司法調解的溝通機制，切實發揮調解的效力。（二）建立健全調解機構，建立調解組織網絡要創新人民調解組織形式，在村（社區）、鄉鎮（街道）全部建立人民調解委員會的基礎上，積極穩妥地發展行業性、區域性

10、人民調解組織，在不同行業和系統建立各類專門調解組織，健全和完善人民調解工作網絡，同時司法機關要加強業務指導，并積極參與到基層調委會的人民調解中。當前重點是抓好企事業與鄉鎮、村級人民調解委員會建立人民調解工作聯系制度；規范人民調解委員會建設，所有調解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調解委員會標牌、有印章、有調解文書、有統計臺帳）和“三落實”（組織落實、制度落實、工作落實）的要求，規范人民調解委員會組織建設。（三）強化指導，建立完善人民調解工作的長效機制加快發展新時期人民調解工作是歷史賦予的使命， 是實踐科學發展觀的內在要求，也是推進基層民主法制建設進程的必然結果，因此必須高度重視人民調解工作，并建立行之有效的長效機制。一是要加強指導，切實提高管理水平。司法行政機關要科學制定人民調解指導意見，進一步強化指導與管理。二是加強培訓，提升廣大人民調解員的業務水平。法院、司法行政機關要加強人民調解隊伍的培訓工作，尤其是村級調委會成員的培訓，加大培訓力度， 創新和改進培訓模式。三是加強規范化建設，使人民調解制度與訴訟制度有機銜接。司法行政機關要規范調解工作制度，規范工作程序，杜絕調解糾紛的隨意