1、國外繼續教育研究及對我國的啟示于 飛（桂林電子科技大學管理學院 廣西桂林 541004）摘 要 繼續教育是近年來教育學領域研究的熱門課題之一。本文在回顧相關文獻的基礎上，介紹了世界上幾個比較有代表性國家的繼續教育發展情況，然后分析比較了這些國家的繼續教育在制度架構、政策和模式等方面特點，并總結了它們的發展經驗以及趨勢，最后，揭示國外繼續教育對我國的啟示與借鑒。關鍵詞 繼續教育；發展趨勢；啟示二十一世紀是科技迅猛發展，世界經濟一體化，市場全球化進一步加劇的信息數字新時代。要想適應這種瞬息萬變、日新月異的社會，趕上時代的步伐，就要不斷更新知識、拓寬視野。目前，各國對重新接受學習和再教育的思想已形成

2、共識，在激烈的競爭中，除了基礎教育，繼續教育自然而然地擔當起時代賦予的歷史重任。我國的繼續教育經過20多年的努力，己經取得了一定的成就。但和國外，特別是發達國家相比，中國經濟的發展以及人們對繼續教育的要求還相差甚遠。因此，探討與研究國外繼續教育的現狀，經驗及發展趨勢，為我國繼續教育的發展和成熟，并納入國際化軌道，無疑有很大的指導作用。2 國外繼續教育發展情況概述自1965年聯合國教科文組織成人教育促進會上正式提出“終身教育”議案以來，許多國家把終身教育思想作為構建教育體系的重要依據，建立終身教育體系和建設終身學習型社會成為世界教育改革和發展的共同趨勢。這既是科學技術發展的必然結果，也是國際競爭

3、的結果和對現代生活變化的適應。繼續教育作為增新知識的教育，在世界上許多國家中應運而生，并很快興盛發展起來。1.1 英國繼續教育2006年3月27日，英國政府頒布了繼續教育：提高技能，改善生活機遇（Further Education：Raising Skills，Improving Life Chance）白皮書，旨在提高英國青年人和成年人的知識技能，并使國內所有的成人在一生中都能獲得技能提高和再培訓支持，實現繼續教育的功能，迎接社會發展提出的新挑戰。為實現這一目標，英國政府制訂了一系列的法律法規、政策來領導和組織實施繼續教育的各類機構，保障各種繼續教育活動的高效運行。經過總結，主要有以下政策措

4、施： 改進檢查和評估工作對培訓機構檢查和評估工作的改進主要體現在兩個方面：一是整合檢查和評估機構。由國家教育大臣推進的有關檢查服務機構將形成一個統一的評估體系，即由新的、整合而成的教育標準辦公室負責對學員和培訓機構進行檢查和評估。學院不需要因為繼續教育再參與兩個獨立的檢查評估體系。二是改變檢查制度。對不同的培訓機構實行不同的檢查頻度。對于好的培訓機構實行免檢和少檢；對于一般的培訓機構實行抽檢，即有選擇地集中檢查薄弱區域；對于資質差的培訓機構實行多檢。新的檢查制度已經在第二輪檢查中確立，其目的是減輕培訓機構的負擔。按照新的檢查制度，對一般培訓機構的檢查天數平均將減少30%，對好的、杰出的培訓機構

5、的檢查天數將減少大約50%，而且在某些情況下會更少。 通過立法賦予培訓機構創新及合作的權利為了使培訓機構更積極地以自由和靈活的方式試驗新模式，尤其是探討與其他培訓機構合作的新方法。英國教育和檢查法（The Education and Inspections Bil1）提出了一項新權利創新權（Power to Innovate），這一權利發展了2002年教育法賦予學校的權利。雖然繼續教育學院已經有管理自己事務的很寬泛的權利，但創新權意味著如果現行教育法的某些條款妨礙了有價值的、能夠改進繼續教育機構的創新，繼續教育學院可以就此向教育大臣提出申請，免予遵守或者可以修改這一部分法律，使其可以在一定時期

6、內試行具體的創新計劃。繼續教育機構之間的合作也有法律保障。教育和檢查法賦予了學校和繼續教育學院合作的正式權利：通過有決定權的聯合委員，繼續教育學院的管理機構可以與一所或多所學校的管理機構成為平等、正式的合作伙伴。例如，共同管理聯合計劃的開發和實施，或者共同管理學校的學生在當地學院的學習。 通過擴大機會和競爭鼓勵創建16-19歲培訓機構在未來三年，英國需要為1619歲的青年人再提供5萬個培訓場所，以滿足教育需求的增長和教育比率的提高。與現在75%的參與率相比，英國計劃到2015年17歲青年人參與培訓的比率達到90%。因此，在未來，需要更多新的資格證書和更多的培訓機構。為了使繼續教育系統能擴大機會

7、吸引新的、有效的培訓機構進入繼續教育領域，以滿足未來對新培訓場所的需要，政府已經建立了“第六學級假定”（sixth form presumption）計劃。對表現良好的專科學校（培養1116歲青年）有開設第六學級專業的愿望，并且有空間和資源去實踐，就可以建立第六學級。政府保證這一計劃有資金支持，以確保建立60多個新的第六學級。與“第六學級假定”相匹配，政府將建立一個相應的制度：根據一定的標準被確定為優秀的（high performing）繼續教育學院和第六學級學院可以擴展它們對1619歲青年人的培訓，不過“優秀的”標準將會定得很高，這一計劃會得到政府的資金支持，以滿足學習者對新的專業證書的需求

8、。另外一個重要措施是通過競爭使一個地區有200個或更多新的對1619歲青年人的培訓場所，以滿足青年人對培訓能力、質量等方面的多樣性和選擇性需求。競爭將為高質量培訓機構的擴展提供機會，也是新的培訓機構進入公共資金系統的關鍵入口。新的培訓機構將在一定時期內獲得額外的資金支持，與其他培訓機構合作為1419歲青年人提供可選擇的課程。 賦予學習和技能委員會必要的職能學習和技能委員會將在教育大臣的領導下與培訓機構建立新型關系。同時，為了學習者和雇主的利益，保證他們有選擇的機會，確保培訓機構的質量、多樣性和專業化，在必要的時候，學習和技能委員會有權對培訓機構實施強制性干預。干預的權力包括命令培訓機構開除不稱

9、職的負責人、改變管理體制和方式等。除此之外，學習和技能委員會將每五年對每個地區的培訓機構評估一次，以確定是否需要通過競爭提高其質量，促進創新，或者擴展培訓機構。所有的培訓機構必須符合學習和技能委員會、教育標準辦公室和質量改進署共同確定的嚴格的質量標準，包括具有與其他培訓機構合作向1419歲青年人提供可選擇課程的能力。1.2 美國繼續教育狀況美國是世界上最早發展繼續教育的國家，也是繼續教育最發達的國家。通過對美國各類繼續教育的政策文件的分析，可了解到美國繼續教育的主要政策和制度有以下幾個方面特點： 注重對繼續教育機構的持續審定在美國，提供繼續教育的機構可能是各級各類大學、教育機構和商業機構，他們

10、開展繼續教育的最終目的是不同的，有的是贏利性的，有的是公益性的。所以無論從學習者的利益，還是從社會的利益來考慮，保證教學質量至關重要。因此，在美國的國家繼續教育辦學原則中，特別強調和注重持續性地對繼續教育的資格做出鑒定和質量評估。除在開辦繼續教育時對開辦機構進行資格評定以外，還定時對這些機構的辦學質量進行評估，以防止繼續教育進行過程中那些經過了資格鑒定的教育機構的教學質量發生變化。通常情況下，無論是非贏利性的還是贏利性的繼續教育，認證的工作都由對傳統教育進行評估的學術團體來進行。這些學術團體有兩類：地區性的評估團體和小規模的全國性、專業性評估團體。地區性的評估通常會授權一些協會進行，但同時這些

11、機構也可能是待評估的對象。無論被評對象提供的繼續教育是課程學習、學位課程還是資格認證，進行評估的標準都與普通課程質量評估的標準相同。評估所涉及的內容有：是否具有充足的圖書和媒體資源、師資的情況、參與的方法、適當的測試標準、學生的學習成果等。大多數高等教育機構會請地區評估團來進行評估，因為這也是讓學生獲取州和國家財政資助的必經過程。而小規模的專業評估則是由專業團體對個別課程進行的，如由美國法律協會、美國物理醫療協會等進行的評估。 強調各類資源和資金的整合在美國，由于許多教育團體、公司、高等院校都有資金、技術、人力開展繼續教育，為了避免資金、資源和技術的無謂重復和浪費，在美國國家及地方的繼續教育政

12、策中都強調各級政府、各類辦學機構、社會團體以及商業機構要統一協調，將各自的經費和資源統一規劃，有計劃、有目的地相互配合來進行繼續教育，從而避免不必要的重復和浪費。并且，政府以法律、法規的形式明確規定中央和地方政府對繼續教育經費所承擔的比例，規定了企業、產業部門及雇主對職工教育經費所應承擔的義務，并積極倡導、鼓勵民間團體、個人投資教育，從而保證了繼續教育資金來源的多樣性，有力地推動了繼續教育的發展。此外，美國繼續教育政策提倡資源的整合以多種形式進行，其中最普遍的是教育機構間的合作。隨著對繼續教育在教育市場中的價值的認識，越來越多的商業機構投入到繼續教育中來，因此也有一些合作是在教育機構和商業機構

13、之間進行的。為此，許多繼續教育課程是根據商業計劃和商業培訓的需要來開設的。在這種合作中，教育機構常常以課程的設計者、開發者和教學活動進行者的角色參與，而商業機構常常是以技術提供商的身份出現。在這樣的合作中，教育機構可以獲得的好處是合作者給他們提供了用于支付繼續教育支持的昂貴費用，同時他們的合作伙伴則獲得了“無價的實驗室”，讓自己的技術得以在教育中進行實際運用，并在課程進行中不斷發展，最后完成研究的目標。在具體的辦學過程中，不同的繼續教育組辦機構，都會針對自己的辦學特點、學校規章等提出進行繼續教育的具體原則和規定。這些原則通常都會對辦學方針、入學申請、課程安排、考核及認證方法、資源利用方法和知識

14、產權保護等方面進行詳細說明。這些原則總體上都是從以下三點出發的：第一，體現國家的繼續教育政策和原則。每一條規定都是國家相應繼續教育政策、原則內容的具體化，都是對國家及州等各級政府繼續教育的政策和原則的體現，它們是一脈貫通的。第二，為學習者服務。讓學習者了解辦學的方法和參與繼續教育的方法等，從而選擇和決定自己是否參加繼續教育、怎樣參與繼續教育、參與什么類型的繼續教育和學習后能獲得什么成果。 第三，為保證校方自身的教育質量服務。通過對學生的入學方法、作業提交方式、考試方法、評估原則等進行詳細的規定，確保參與學習者通過學習能取得一定的學習成果，從而確保校方的教學質量。1.3 德國繼續教育德國高等教育

15、歷史悠久，學術性強，被許多國家視為大學發展的典范。戰后德國能夠建立起強大的經濟，一個重要的原因是大力發展職業技術和繼續教育，尤其是各類短期培訓大學，培養出一批實用型人才，是德國稱之為發展經濟的“秘密武器”。 政策制訂與保障德國的職業培訓和繼續教育是與德國市場經濟體制相配套的。在職業培訓和繼續教育中，政府部門、專業協會、施教機構和企業等根據各自的特點和社會角色，各司其職，分別發揮著自己的作用。政府對這些繼續教育實施機構的支持，主要是制定法律法規、規范培訓市場、建立公共服務體系、提供必要的經費支持、扶持重點領域和弱勢群體的培訓。行業專業協會制訂各行業 %專業& 的培訓標準和規范，進行嚴格考

16、核和督查，使職業培訓和繼續教育供求一致，規范有序，從而保證了職業培訓和繼續教育的質量。施教機構按照政府規定，與行業專業協會及企業建立必要的聯系，面向市場，自主辦學。此外，職業教育研究機構為政府決策和教育培訓提供超前性研究服務。有關服務機構為民眾提供職業培訓和繼續教育的網上查詢和咨詢服務。經過多年磨合，已經形成了運轉協調的職業培訓和繼續教育體系。在稅收方面，國家不對企業征收繼續教育方面的稅收，對個人申請繼續教育實行優惠稅收政策。個人因有轉崗需求或受到失業威脅時，擬參加繼續教育，可向當地稅務部門提出減稅申請，稅務部門審核后減收個人所得稅。 制度雙元制是德國獨具特色且卓有成效的繼續教育制度，是一種學

17、習者在企業里接受職業技能培訓，部分時間在職業學校里接受專業理論和普通文化知識的職業學校義務教育形式。它將企業與學校，理論知識和實踐技能緊密結合起來，是一種主要以專業技術的工人為培養目標的職業教育制度。“雙元制”中的“雙元”就是指兩個地點的學習：“一元”為職業學校，另“一元”為企業培訓。這兩個地點的內容和形式相對獨立，構成了雙元制職業教育模式。企業培訓由聯邦政府主管部門負責，執行其頒布的培訓條例。職業學校教育的組織管理則由各州負責。在培訓時間的分配上，企業每周34天，職業學校每周12天；在教育經費分擔上，企業培訓的費用大部分由企業承擔，職業學校費用由國家及州政府承擔。2 比較分析：各國繼續教育特

18、點與經驗通過上文對幾個國家繼續教育發展情況的概述，可以發現，國外，特別是發達國家繼續教育的實踐在最近十幾年中得到了極大發展：形成了完整的繼續教育體系，強調各級政府在繼續教育方面應有的職責，教育對象全員化和教育手段現代化，教育內容在以市場和社會需求為基礎的前提下注重前沿性，繼續教育取向產業化等等。發達國家在繼續教育體系創建與發展中取得的這些豐碩成果，為世界其他國家和地區發展繼續教育積累了豐富的經驗：2.1 強有力的法律保障為了確保繼續教育事業的發展，許多國家制定了關于繼續教育的國家立法或地方法規，而且注重嚴格執法。美國制訂了多部法案，為繼續教育的發展提供了強有力的保障。美國政府還發布了各類涉及繼

19、續教育的政策，如在稅收政策下，允許各個公司把教育經費列入成本，免予征稅。另外，聯邦政府對工程師都有一些必須學習某些課程的要求，如醫療人員必須三年輪訓一次，土木工程師必須學習環境保護和護震工程等。一些行業規定也很嚴格，如紐約市醫學會規定醫生每年接受100學時繼續教育才能開業，否則拒發執照。德國涉及繼續教育的立法很多，目前有關繼續教育的法律和條例達30多部，此外，由于地方享有較強的自治權利，各州制定的有關繼續教育的法律、法規也較多。此外，日本，丹麥，荷蘭等國家也都有類似的法律。2.2 教育模式多樣性目前，國際上繼續教育的模式主要有以下五種：(1)多功能現代化培訓中心。這種模式已成為發達國家第三產業

20、的重要組成部分。這種培訓中心往往是跨行業、跨學科、跨地區的。其功能常常是根據社會需要而定。形式靈活多樣，有的近兩三個小時就結束了進修科目的全部繼續教育內容。(2)產學研一體化。發達國家中一些實力雄厚的大企業和公司大都采取這種模式，如美國的摩托羅拉大學、拜耳大西洋公司培訓中心、日本的東芝研修中心、法國的CIEOP職業培訓中心等。這些機構的功能是進行科學研究、技術開發、新產品研制、生產實驗和繼續教育等。(3)企、校、所聯合體。高等院校、科研單位同企業聯合，形成既開展合作研究、聯合經營的業務，又聯合開展繼續教育的聯合實體。將繼續教育用合作研究、聯合經營緊密地結合起來。(4)追蹤市場需求的動態。這種模

21、式的繼續教育以市場需求為目標，確定繼續教育的方案，使繼續教育的全過程服務于社會。(5)專業技術職務化。該模式類似于職業教育。一些專業化很強的高等院校、科研單位適合于舉辦某些系列專業技術職務的繼續教育。2.3 體系完善發達國家的教育體系比較完善，大體由大學、科研機構、企業、各類協會和社區組織等組成，其中高等院校和企業是進行繼續教育的兩大基地。高等院校始終扮演著開展高層次繼續教育的重要角色。高等院校擁有大批高水平的教師和良好的教學環境，有豐富的圖書資料、先進的實驗設備，是知識密集和人才薈萃的地方，是新理論新方法和系統專業知識更新和拓寬的主要場所。美國的高等院校2/3都設有繼續教育部、繼續教育學院或

22、繼續教育中心。政府還專門成立了國家技術大學，由45所著名的大學聯合舉辦，利用衛星在，260多個教學點為專業人員開設碩士課程和短期進修課程。除此以外，企業內教育也是繼續教育的重要組成部分，數以百計的公司有授予學位之權，最常見的是高技術、自然科學和工程學院領域的學位。企業在這些領域內的最新設備和研究都將超過高等學校的水平，這將使企業真正成為繼續教育的又一個重要基地。3 國外繼續教育發展對我國的啟示3.1 政府高度重視與支持由于歷史，觀念等原因，我國政府對繼續教育重視不夠，這在很大程度上阻礙了繼續教育事業的發展。而發達國家的繼續教育在發展過程中，政府扮演了最重要的角色，主要通過研究和分析問題、制訂法

23、律和政策、財政資助，以及鼓勵和引導組織、個人參加繼續教育活動，領導和組織實施繼續教育的各種行動計劃等手段來發揮積極作用。因此，我國各級政府應該提高對繼續教育的認識，高度重視繼續教育的發展，不僅要從教育角度，更要從帶動產業創新、支持科技進步、促進經濟發展、保障公民權利、優化勞動就業、維護社會穩定等角度來審視繼續教育，從政策的引導、法規的制定、經費的投人、督促協調等給予全方位支持。3.2 健全繼續教育立法，完善繼續教育體制與國外發達國家相比，我國的繼續教育立法工作顯得較為薄弱。目前，雖有幾個省市、自治區有了專業技術人員的繼續教育立法，但全國人民代表大會或人大常委會沒有專門的繼續教育立法。也使繼續教

24、育行政工作缺乏有力的法律依據。為了完善繼續教育體制，加強繼續教育的穩定性、連續性和嚴肅性，我們應當積極推進繼續教育立法，規范繼續教育的行為；保證對繼續教育人力和財力的投入，使辦學規模、經費、編制等適應繼續教育發展的需要；建立繼續教育發展的激勵、約束和保障機制。在國家立法的基礎上，各地根據實際情況，制定具體的法規，創造條件保證繼續教育更好更快地發展。3.3 建立多方位、多層次的教育體系國際上繼續教育體系大致都由大學、企業、社會團體、私人四個系統組成。廣開學路，不僅意味著多系統辦學，而且課程的種類、深度、組織形式也多種多樣，適合不同層次學習者的需要。這些都值得我們學習和借鑒。我國繼續教育施教機構單

25、一，主要是由各類的高等院校承擔，且多為有償服務，加之高額的學費也限制了一部分人接受繼續教育的機會；其次，學習內容比較單一，多為學術性的，實用性不夠；再次，服務對象也不夠廣泛，對特殊群體，如殘障群體、學習困難群體和老年群體的教育需求重視不夠。因此，我們必須發揮高校學術團體、研究院所、企事業單位等各種社會教育資源優勢，建設區域性或行業性繼續教育基地，形成完善的繼續教育培訓體系；并重點扶持一批具有現代教學設施、有豐富教學經驗和一流管理水平的高等院校作為我國專業技術人員的繼續教育基地。另外，要大力推進企業內繼續教育，加強調查研究，完善政策法規，建立健全各項規章制度，為企業開展繼續教育提供政策、法律依據

26、和制度保障，使繼續教育有法可依、有章可循。3.4 樹立“學習用戶”運行理念，實現“以人為本”辦學理念發達國家的繼續教育基本形成了直接服務于經濟發展和委托單位需要的繼續教育模式。當前我國的繼續教育還沿襲著傳統普通教育的形式，承擔培訓任務的單位往往不考慮委托單位和學員的需要，而根劇自己的師資、設備等條件擬訂培訓計劃。委托單位和學員只好按培訓單位的預定計劃接受培訓，這種針對性差、學而無用的培訓，挫傷了參加繼續教育人員的積極性。因此，除了進一步完善繼續教育體系，將培訓機構推向市場，參與競爭之外，重要的是要樹立 “學習用戶”理念，即將“以客戶為中心”的市場理念與“以學習者為中心”的教育理念有機結合起來：

27、改變傳統繼續教育的思想，把學習者當成用戶，以學習用戶的需求為中心，分析、研究該需求，并據此組建相應的教育機構組織，開發相應的教育產品，提供相應的教育服務，堅持學用結合，提高受訓人員的專業技術水平，使其學以致用，直接為社會經濟發展服務；同時必須注意，教育有其特殊規律，不能將繼續教育的市場運作和一般的商業運作模式等同起來，繼續教育的市場化必須在滿足教育規律的基礎上確立運行規范，才能保證起健康發展，實現“以人為本”的辦學理念。盡管有關國外繼續教育的研究取得了許多積極的成果，但該領域的研究還存在一些問題，如國外繼續教育發展中富有成效的制度安排和模式如何引進到國內，這些制度和模式是否適合國情，如何對從國外借鑒的制度和模式進行設計安排，使其符合中國國情等等，這些問題都需要在今后的研究中逐步解決。參考文獻1 胡澤民.遠程高等教育：理念與模式M.北京：中國人事出版社，2004.2 周宗華.李富河.發達國家的繼續教育及其發展趨勢J.比較教育研究，1994(4)：14-16.3 劉泰越.發達國家繼續工程程教育經驗及借鑒意義J.繼續教育研究，2005(1)：23-25.4 胡星衛.我國與部分發達國家繼續教育的比較J.南昌高專學報，2004(12)：87-88.5 張靜.發達國家繼續教育的特點和發展趨勢J.中國電力教育，2004(6)：21-24.6 鄭幕