1、第十六章 行政賠償與行政補償本章學習目標1.了解行政賠償的概念和特征2.明確行政賠償的范圍和行政賠償義務機關3.掌握行政賠償的程序4.掌握國家賠償的計算標準5.了解行政補償的概念和特征第一節 行政賠償v一、行政賠償的概念與特征v（一）行政賠償的概念v（二）行政賠償的特征v實質:國家賠償v起因:行政侵權行為v義務主體:侵權行政機關v范圍:以具體行政行為造成的侵權損害為限v責任形式:損害賠償v法律責任主體:行政主體v二、行政賠償的歸責原則-違法責任原則v三、行政賠償責任的構成要件v（一）行政侵權行為v（二）損害事實v（三）侵權行為與損害結果之間有因果關系v四、行政賠償范圍v 國家對行政機關及其工作

2、人員在行使職權時對受害人所遭受的哪些損害應予賠償。v （一）對侵犯人身權的賠償范圍v違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的v非法拘禁或者以其他方法剝奪公民人身自由的v以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或死亡的v違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的v造成公民身體傷害或者死亡的其他行為 v v(二)對侵犯財產權的行政賠償v違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰v違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施v違反國家規定征收財物、攤派費用v 造成財產損害的其他違法行為v(三)國家不承擔賠償責任的情形v 行政機關工作人員與行使職

3、權無關的個人行為v 因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生v 法律規定的其他情形v 對國家行為和抽象行政行為造成的損害不予賠償五、行政賠償請求人和賠償義務機關（一）行政賠償請求人 概念: 行政賠償請求人是指因其合法權益受到國家機關及其工作人員的不法侵害造成實際損失而依法請求國家予以賠償的公民、法人或者其他組織。 確定: 因侵權行為受到直接損害的公民、法人或其他組織依法享有賠償請求權。 受害的公民死亡的，其繼承人是賠償請求人 受害的公民死亡的，與其有扶養關系的親屬是賠償請求人 受害的法人或其他組織終止的，承受其權利的法人或者其他組織是賠償請求人 外國人、外國企業和組織可以成為行政賠償案件的

4、請求人v時效與經濟保障:v 賠償請求人向賠償義務機關請求賠償的時效是2年v 賠償請求人要求國家賠償的，賠償義務機關、復議機關和人民法院不得向賠償請求人收取任何費用v v（二）行政賠償義務機關v一般情況:v 行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該行政機關為賠償義務機關。” v特殊情況:v兩個以上行政機關共同實施致害行為時的賠償義務機關v致害主體為非行政機關時的賠償義務機關v賠償義務機關被撤銷情形下的賠償義務機關的確定v經過行政復議情形下的賠償義務v六、行政賠償程序v (一)行政賠償程序的概念v 行政賠償請求人向國家行政賠償義務機關請求行政賠償，行政賠償義

5、務機關給予行政賠償以及通過人民法院解決行政賠償糾紛的方式、方法和步驟。廣義的行政賠償程序還包括行政賠償義務機關對有故意和重大過失的國家行政機關工作人員行使追償權的程序在內。v(二)行政先行處理原則v 行政先行處理原則是指在行政賠償請求人向法院提起行政賠償訴訟之前，應先向行政賠償義務機關要求賠償，由行政機關依法進行處理。如果行政處理未能解決爭端，則行政賠償請求人方可提起賠償的訴訟程序。v v(三)行政賠償請求的提出v單獨提出行政賠償請求及先行程序:v 單獨提出行政賠償請求是指受害人的請求僅限于賠償，對于行使行政職權的行為是否合法并無具體要求。單獨提出行政賠償請求適用行政賠償的先行程序。行政賠償請

6、求的先行程序是指賠償請求人如果單獨提出賠償請求，應首先向賠償義務機關提出，在賠償義務機關不予賠償或賠償請求人對賠償數額有異議時，賠償請求人才可以向賠償義務機關的上一級行政機關申請復議或向人民法院提起訴訟。v一并提出賠償請求:v 一并提出行政賠償請求是指請求人在申請行政復議、提起行政訴訟中一并提出賠償請求。其特點是：將確認行政行為違法與要求賠償兩項請求一并提出，并要求并案審理。復議機關或人民法院通常先確認行政行為的合法性，然后再決定是否賠償。 v提出數項賠償請求:v 不論是單獨式或一并式，賠償請求人都可以根據受到的不同傷害，同時提出數項賠償請求。v書面請求:v 受害人提出賠償請求應以書面形式進行

7、。申請書應包括以下內容：v 受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或其他組織的名稱、住所，法定代表人或主要負責人的姓名、職務v 具體的請求、事實根據和理由v 賠償義務機關v 申請的年、月、日v v法定期限內提出v (四)行政賠償義務機關的受案與處理v 收到行政賠償申請書后，要進行受案前的初步審查，如果經審查認為該申請書符合行政賠償條件的，賠償義務機關應決定受理并通知賠償請求人，且應自收到申請書之日起2個月內依法履行賠償義務。v 逾期不予賠償或賠償請求人對賠償數額有異議的，請求人可以自期間屆滿之日起3個月內向人民法院提起行政賠償訴訟。v v（五）行政賠償訴訟v概念：v 人民法院根據賠償請

8、求人的訴訟請求，依照行政訴訟程序和國家賠償的基本原則及基本制度裁判賠償爭議的活動v特點：v起訴條件v訴訟當事人v審理形式v證據規則v（六）行政追償程序v行政追償的性質：v 行政追償是指行政賠償義務機關代表國家向行政賠償請求人支付賠償費用以后，依法責令有故意或重大過失的行政機關工作人員或受委托的組織或個人承擔部分或者全部賠償費用的制度v行政追償的要件：v 行政賠償義務機關已經向受害人支付了賠償費用v 行政機關工作人員或者受行政機關委托的組織或個人所為致害行為有故意或重大過失v 行政追償的金額：v 追償金額應以賠償義務機關向受害人所支付的損害賠償金額為限。v v七、國家賠償的方式、計算標準 v國家

9、賠償方式：v 國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產或者恢復原狀的，予以返還財產或者恢復原狀。v國家賠償計算標準：v 侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算v 侵犯公民生命健康權的，賠償金按照規定計算：v 造成身體傷害的，應當支付醫療費，以及賠償因誤工減少的收入v 造成部分或者全部喪失勞動能力的，應當支付醫療費以及殘疾賠償金 v 造成死亡的，應當支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的20倍v精神損害賠償：v 賠償義務機關在予以金錢賠償的同時，對受害人造成的名譽權、榮譽權等人格方面損害的，還要以精神賠償的方式，為其消除影響、恢復名譽、賠禮道歉。v

10、國家賠償的費用：v 賠償費用，列入各級財政預算v相關法條相關法條v一、有關行政賠償歸責原則的規定：一、有關行政賠償歸責原則的規定：v中華人民共和國國家賠償法中華人民共和國國家賠償法第二條第二條v二、有關賠償范圍的規定：二、有關賠償范圍的規定：v中華人民共和國國家賠償法中華人民共和國國家賠償法第三條、第四條、第五條第三條、第四條、第五條v三、有關賠償請求人和賠償義務機關的規定：三、有關賠償請求人和賠償義務機關的規定：v中華人民共和國國家賠償法中華人民共和國國家賠償法第六條、第七條、第八條第六條、第七條、第八條v四、有關請求人行使權利的時效及經濟保障的規定：四、有關請求人行使權利的時效及經濟保障的

11、規定：v中華人民共和國國家賠償法中華人民共和國國家賠償法第三十二條、第三十四條第三十二條、第三十四條v五、有關行政賠償程序的規定五、有關行政賠償程序的規定v中華人民共和國國家賠償法中華人民共和國國家賠償法第九條第九條-第十四條第十四條v六、關于國家賠償方式和計算標準的規定六、關于國家賠償方式和計算標準的規定v中華人民共和國國家賠償法中華人民共和國國家賠償法第二十五條第二十五條-第第3030條條參考案例v參考案例16-1 林某訴某鐵路公安處行政行為違法及申請行政賠償案v 2005年8月25日凌晨，林某在某火車站倉庫偷竊一包化肥，被某鐵路公安處所屬的火車站派出所的聯防隊員抓獲后，關押在該派出所，遭

12、該所的干警及聯防隊員的毆打、刑訊，造成林某脾臟破裂，胸腔內大量積血。經法醫鑒定，林某屬重傷，部分喪失勞動能力。后林某向法院提起訴訟，請求確認鐵路公安處的行為違法，并要求賠償。法院認為，鐵路公安處工作人員暴力致林某重傷，鐵路公安處應對其工作人員在執行公務中侵犯他人生命健康權的行為負責，并承擔賠償責任。故判決：確認鐵路公安處侵犯林某生命健康權的行為違法，鐵路公安處應當支付林某賠償金57 32866元（含醫療費、殘疾賠償金、律師代理費）。v分析:以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的，屬于行政賠償范圍v 根據國家賠償法第三條的規定，行政機關及其工作人員在行使行政職權時“以毆打等暴力行為或者唆使他

13、人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的” 情形的，受害人有取得國家賠償的權利。v 第二節 行政補償v一、行政補償的概念與特征v（一）行政補償的概念v 行政補償是指行政主體及其行政工作人員在行使行政職權過程中，因其合法行為給公民、法人或其他組織的合法權益造成損失，依法由國家給予補償的法律制度。v（二）行政補償的特征v行政補償是對因合法行使職權而給公民、法人或其他組織造成的損失所給予的補救v行政補償是為了公共利益不得已而損害了公民、法人或其他組織的合法權益，是對無義務的特定人所作出的特別犧牲而給予的補償，作為遭受損害的相對人并沒有特別的義務要承受這一負擔v行政補償主要是一種財產上的補償v行政

14、賠償一般為事先補償v二、行政補償責任的構成要件v（一）造成損害的行為必須是合法的行政行為v（二）必須存在直接的物質損失v（三）受到損害的必須是無法定義務的特定人v三、行政補償的原則、范圍與方式v（一）行政補償的原則v國外的不同觀點：v完全補償論v適當補償論v我國涉及行政補償的法律、法規，大多規定了“相應補償”的原則v（二）行政補償的范圍v行政補償的范圍是指對哪些行政行為造成的損失予以補償v土地征用v房屋拆遷v軍事征調v公用征收v公用征調v公務合作v疫情應急v因保護國家或公共財產所致的損害補償v（三）行政補償的方式v一般以金錢補償為主。除金錢補償外，還可以采用支付實物予以補償。v四、行政補償的標準與程序v（一）補償標準v（二）補償程序本章小結v 行政賠償，是指行政主體及其行政工作人員，在行使行政職權過程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益并造成了損害，由行政主體給予賠償的法律制度。行政賠償責任的構成要件有：行政侵權行為、損害事實、侵權行為與損害結果之間有因果關系。v 行政賠償的范圍包括犯人身權的賠償范圍、侵犯財產權的行政賠償。v 行政賠償請求人是指因其合法權益受到國家機關及其工作人員的不法侵害造成實際損失而依法請求國家予以賠償的公民、法人或者其他組織。行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該行政機關為賠償義務機關。v 行