1、淺談改進和改革現有公路建設工程質量管理體制摘要：我國現行的公路建設工程質量管理體制是在舊體制的基礎上，逐步改革完善形成的。其中各地政府質量監督站的建立和工程監理制度的逐步推行，是工程質量管理體制改革的重大舉措，對促進我國公路建設工程質量水平的穩步提高，起到了積極的作用。但是，現行公路建設工程質量管理體制還處于破舊立新的發展過程中，有不少的問題有待研究解決。因此本文便從此出來來探討公路建設工程質量管理體制。關鍵詞：質量管理體制；改革改進思考 一，公路建設工程質量管理體制概述公路建設工程質量管理體制，是指在一定經濟制度下公路建設工程質量管理的組織形式、管理制度和管理方式、方法。它包括組織管理形式，

2、管理權限和責任的劃分，管理機構設置等在內的整個體系。公路建設工程質量管理體制服從、服務于經濟建設發展的需要，它的具體形式及內涵，受國家的經濟體制、公路建設工程管理體制的制約，并受國家或地區的文化、法律制度等重要影響，不同國家的體制模式是不盡相同的。我國長期以來實行的是計劃經濟體制，公路建設都是由國家投資，各政府部門都有自己隸屬的勘察、設計、施工隊伍，公路建設的實施大多自行完成，因而公路建設工程質量管理實行的是以建設、勘察、設計、施工等各方面獨立管理、自我控制為主，各級政府主管部門負責考核的管理體制。這種由國民經濟各部門自行組織管理的部門管理體制，使公路工程質量的技術標準和管理辦法的制定和執行，

3、始終在一個狹小的空間運行，公路工程質量的形成過程缺乏嚴格有效的監督，不利于公路建設工程整體質量水平的提高。自80年代起，我國經濟體制改革不斷推進，并逐步向建立社會主義市場經濟體制的目標發展，因此投資管理體制、公路建設工程管理體制等也相應進行改革。按照政企分開的要求，政府從過去既是公路建設的投資者，又是公路建設項目的實施者、管理者，逐步轉變職能，依法強化對公路建設質量的管理和監督：建設、勘察、設計、施工等單位逐步從政府的附屬單位變成為市場的主體；工程技術咨詢，工程監理等社會組織在市場經濟的發育、完善過程中逐步發展壯大；全國公路建設的規模迅速壯大，所有這些都對公路建設工程質量管理的方法、組織形式、

4、管理制度等提出新的要求，原體制已很難適應改革開放形成的公路建設市場管理的需要。因此，必須建立符合社會主義市場經濟特征的公路建設工程質量管理體制，以適應改革不斷深化的要求，對龐大的而又復雜的公路建設工程項目客體進行有效的質量管理。隨著經濟體制改革的深化，市場化進程的進一步加快推進，現行管理體制不相適應的矛盾會突出地顯現出來。因此，如何進一步改革和完善建設工程質量管理體制，是研究公路工程質量管理的一個重要課題。二、改進改革我國公路建設工程質量管理體制的思考我國的公路建設工程質量管理體制存在著許多不完善的地方。這使得我們對改進改革我國公路建設工程質量管理體制做以下思考。（一）公路建設領域內存在著相對

5、封閉的局部封閉管理。如在一個省交通廳下面隸屬的與公路建設有關的單位就有質監站、公路局、監理公司、設計院、工程局、高速公路公司、物資倉庫，這些單位分別是代表政府監督、建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、項目法人和材料供應。從我們實行與社會主義市場經濟體制相配套的公路建設質量管理體制相適應的角度看，這些單位同處于一個“家長”的管理之下，雖然站的角度不同，但依然是“手心”和“手背”的關系，根本形不成嚴格意義上的互相監督，互相制約的管理模式，也就是說是一種內部監督體系，是一個相對封閉的系統內部監督管理體系，很難實行嚴格的、公正的質量監督，從根本上看不利于公路建設工程質量的提高和保證。(二）法規不健

6、全、執法不力和對法規執行缺乏有效監督，導致公路建設領域行業保護現象較為嚴重，保護了落后，工程質量自然難以保證。現有的法規體系執行時存在拉“橡皮筋”的現象，緊起來的時候還像回事，執法力度很大，在社會上也產生了不小的震動和影響，而一陣風過去后，一切又歸于平靜，人們依然是我行我素，法規還是僅僅是法規。(三)獨立監理不到位。雖然說在某種程度上實行了工程監理制和合同管理制，但作為菲迪克條款進入中國，工程合同制實際上是對我國傳統施工管理方法的否定，監理工程師制實際上是對“領導說了算”的否定，在執行過程中勢必要引起兩種觀念的大沖撞。這方面存在認識上的不一致，也存在企業不愿放權的原因，也存在公路建設市場不規范

7、的原因，使監理工程師制在執行中走樣變味。(四)權力和金錢介入公路建設的各個階段和不同層面上，使公路建設的各種法規、制度、辦法等發生變形和扭曲，最終使保證工程質量成為一句空話。權力介入公路建設質量管理是長官意志的體現，體現在“政績工程”、“形象工程”、“獻禮工程”、“人情工程”、“條子工程”、“感情工程”等方面上，違背了公路建設質量管理本身科學性、規范性、專業性的內在規律，必然影響工程質量，即使役有利益上的原因也屬于腐敗。而金錢的介入更直接地使質量管理成為一種交易，它腐蝕了公路建設各方從業人員的靈魂，同時也從根本上使質量管理體系在這種腐蝕下轟然坍塌。一句話，就是只要有工程質量問題的發生，必然有腐

8、敗問題的存在，這是相伴相生的必然產物。(五)公路建設投資主體單一化，形成一種壟斷經營行為，不利于管理和保證工程質量。因此應改善投資主體行為，探索推進建設資金投資與管理體制改革，加強市場主體建設，規范主體行為，界定產權界限，建立投資風險約束機制，從資金源頭和公路建設管理體制上研究社會主義市場經濟條件下的質量管理問題。 以上列舉的僅是部分問題，但是已基本觸及了產生工程質量問題的實質。因此，改革現行的公路建設工程建設管理體制，是關系到公路建設事業發展的重要工作。要在總結我國以往經驗和教訓的基礎上，可借鑒發達國家和地區的有益經驗，建立符合社會主義市場經濟要求和公路建設行業特點的公路工程管理體制。參考文獻：1王詠華，平樂公路局，淺談