1、類別：經濟建設類中國人民政治協商會議河南省第十二屆委員會第一次會議1210894號提案提 案 者：李軍 通信地址：河南省林業廳郵政編碼： 聯系電話 名 者：案 由：關于擴大國土生態空間加快森林河南建設的提案審查結果：立案 處理意見：建議交省國土資源廳會同省林業廳研究辦理二一八年二月 近年來,省委、省政府高度重視林業發展，認真組織實施河南林業生態省建設提升工程，實現了全省森林面積、森林蓄積量、森林覆蓋率持續增長，生態環境逐步改善。但從目前來看，河南林業發展仍然面臨許多困難與挑戰。 一、我省森林資源現狀 河南總體上是一個缺林少綠的省份，全省林地面積551.99萬公頃，森林

2、面積409.65萬公頃，在全國排名第22位，人均森林面積為全國平均水平的1/4；森林覆蓋率24.53%，在全國排名第20位；活立木總蓄積22880.68萬立方米，其中森林蓄積17094.56萬立方米，只有全國平均水平的1/6；喬木林每公頃蓄積量55.98立方米，只有全國平均水平的62.3%。總體來看，我省森林資源質量不高，生態環境十分脆弱。 二、擴大國土生態空間，加快森林河南建設的必要性 （一）滿足森林河南建設的目標，需要擴大國土生態空間。長期以來，我省相對粗放的經濟增長方式使我們付出了巨大代價，環境污染、資源短缺問題嚴重，部分區域生態破壞和退化。但我省國土生態空間綠化潛力不足，絕大部分宜林地

3、為立地條件差、人工造林或天然更新難度大的困難造林地，造林空間非常有限，森林蓄積量、森林覆蓋率與森林河南建設目標還有很大的距離。 （二）人民群眾對林產品供給能力的多種需求，需要擴大國土生態空間。森林、濕地等自然生態系統的生態產品供給和生態公共服務能力與人民群眾期盼相比還有很大差距，人們對身邊增綠、社區休憩、森林康養的需求越來越迫切。森林公園等森林旅游基礎設施建設滯后，生態體驗設施缺乏。木材供應能力嚴重不足，木本油料、森林食品、林藥等非木林產品供需矛盾突出，林業巨大的生產潛力沒有充分發揮。 三、擴大國土生態空間，加快森林河南建設的可行性 （一）地理條件和資源優勢。我省是淮河發源地、南水北調中線工程

4、水源地和黃河中下游過渡區，跨越北亞熱帶和暖溫帶兩個氣候區，降雨量充沛，適宜大量的速生、優質樹種生長；平原地區農田林網通道兩側和四旁隙地植樹造林空間很大；高速公路、高鐵、省道等交通網絡建設完善，生態廊道建設空間充足。 （二）社會經濟發展優勢。隨著我省經濟社會快速發展，不僅對林業生態和林產品需求不斷增加，市場空間廣闊，而且財政保障能力不斷增強，各級政府對林業的投入不斷加大，森林覆蓋率和蓄積量成為國家和地方經濟社會發展的約束性指標。社會各方面生態意識增強，全民參與綠化的氛圍空氣濃厚，加快森林河南建設面臨前所未有的機遇、環境和條件。 （三）林業科技支撐優勢。目前，我省林業種苗建設不斷加強，栽培技術和管

5、護技術成熟，造林成活率和保存率逐年提升，林業防災應急能力明顯增強。 為此，我建議： 一、留足國土生態空間，加快森林河南建設。根據中共中央、國務院的要求，我省作為空間規劃編制試點省份之一，正在編寫河南省空間規劃，空間規劃以河南省主體功能區規劃為基礎，將國土空間劃為生態空間、農業空間和城鎮空間。按照國家空間規劃試點方案規定，我省生態空間主要包括森林資源和濕地資源兩部分。國務院2013年批復我省2020年林地保有量指標為526萬公頃，2013年第二次全國濕地資源調查，河南省濕地面積為62萬公頃。林地與濕地兩項面積到2020年達到588萬公頃，占河南國土面積的35.30%。按照生態優先的原則，建議在我

6、省空間規劃中將生態空間劃定在588萬公頃以上，占國土面積的35.30%以上。 二、留足鄉村生態空間，發揮林業在實施鄉村振興戰略的重要作用。積極參與鄉村振興戰略規劃編制工作，全面加強鄉村生態文明建設，不斷加大生態保護修復力度，為農業農村現代化提供生態屏障。全面加強原生植被、自然景觀、古樹名木、小微濕地和野生動物保護，堅決制止開山毀林、填塘造地等行為。實施鄉村綠化美化工程，抓好四旁植樹、鄉村綠化、庭院美化等身邊增綠行動。因地制宜建設一批特色經濟林、花卉苗木基地，確定一批森林小鎮、森林人家和生態文化村，加快發展生態旅游、森林康養等綠色產業，推動產業發展，增加農民收入，助力精準扶貧。 三、留足平原地區

7、生態空間，加快廊道生態空間建設。我省平原地區占國土面積的55.7%，人口稠密，對生態環境進一步優化有著強烈的需求，農業、城鎮空間足夠，但生態空間很小，基本除了村莊都是農田，省級空間規劃應留足足夠的生態空間以滿足人民群眾對良好生態的要求。要留足農田防護林體系建設空間，留足溝河路渠綠化空間，建成結構合理、功能完善、高效益的綜合農田防護林體系，打造農業生態屏障。要留足生態廊道網絡建設空間，對各級廊道兩側，區分不同情況，建設與廊道級別相匹配的綠化帶。在高速公路、國道、省道、景區道路等廊道重要地段，都應規劃出每側不寬度低于100米的綠化帶，防止耕地污染，保證糧食安全。 四、留足城市生態空間，要抓好城市林業生態