1、如何防范實(shí)際施工人給施工企業(yè)帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)一何為實(shí)際施工人所謂實(shí)際施工人，是指在工程現(xiàn)場(chǎng)真正進(jìn)行工程施工的單位或個(gè)人。實(shí)際施工人的概念主要是相對(duì)于名義上的施工人而言的，名義的施工人一般是指與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程施工合同，但因掛靠行為、違法分包行為或轉(zhuǎn)包行為而未實(shí)際進(jìn)行工程施工的施工企業(yè)。因此，實(shí)際施工人既包括掛靠施工的掛靠人單位或個(gè)人，也包括違法分包情形下接受分包的單位或個(gè)人，同時(shí)也包括非法轉(zhuǎn)包情形下接受轉(zhuǎn)包的單位或個(gè)人。最高院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋中出現(xiàn)的實(shí)際施工人，也是基于掛靠、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等行為，考慮到實(shí)際施工人的權(quán)益而作出規(guī)定的。二實(shí)際施工人實(shí)際施工過(guò)

2、程中有哪些行為可能會(huì)給施工企業(yè)帶來(lái)哪些法律風(fēng)險(xiǎn)1因工程質(zhì)量需承當(dāng)?shù)倪B帶責(zé)任或連帶賠償責(zé)任。實(shí)際施工人承包施工的工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題及所造成的損失，施工企業(yè)需要與實(shí)際施工人一起承當(dāng)連帶責(zé)任或連帶賠償責(zé)任。2、因掛靠借用資質(zhì)、違法分包、非法轉(zhuǎn)包行為需承當(dāng)?shù)男姓韶?zé)任。施工企業(yè)因掛靠借用資質(zhì)、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等行為可能會(huì)被處以以下行政法律責(zé)任，責(zé)令改下，沒(méi)收違法非法所得、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、撤消資質(zhì)證3、實(shí)際施工人對(duì)外從事勞務(wù)分包、聘用農(nóng)民工或其他商事行為，施工企業(yè)需承當(dāng)相應(yīng) 的民事責(zé)任。從實(shí)踐來(lái)看，實(shí)際施工人進(jìn)行工程施工往往需要?jiǎng)趧?wù)分包、聘用農(nóng)民工、采購(gòu)材料、租賃周轉(zhuǎn)材料、設(shè)備以及組織工

3、程施工所需的資金，來(lái)實(shí)現(xiàn)人財(cái)物的配置， 從而完成工程項(xiàng)目，因此，實(shí)際施工人的以下行為可能會(huì)給施工企業(yè)帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)，概括起來(lái)講有：一，勞 務(wù)分包或聘用農(nóng)民工的行為；二，買(mǎi)賣(mài)材料的行為；三，周轉(zhuǎn)材料及機(jī)械設(shè)備的租賃行為； 四，借貸資金的行為。實(shí)際施工人的上述行為將會(huì)導(dǎo)致從多數(shù)情況下，施工企業(yè)需要對(duì)外承當(dāng)相應(yīng)的民事責(zé)任，有時(shí)因第三人對(duì)施工企業(yè)采取了保全措施，查封了施工企業(yè)的銀行帳戶(hù)，甚至短時(shí)間內(nèi)會(huì)影響到施工企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響到其他工程的資金使用；其次，施工企業(yè)承當(dāng)責(zé)任后， 如果實(shí)際施工人資信狀況較差的情況下，施工企業(yè)的該局部損失往往不能從實(shí)際施工人處百分之百的追回。4、實(shí)際施工人施工過(guò)程中發(fā)生重大

4、的質(zhì)量、平安事故時(shí)，施工企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人可能 會(huì)承當(dāng)相應(yīng)的刑事責(zé)任。建設(shè)工程領(lǐng)域主要涉及的罪名有：重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、重大勞動(dòng) 平安事故罪、工程重大平安事故罪、消防責(zé)任事故罪、不報(bào)、謊報(bào)平安事故罪。在實(shí)際施工 過(guò)程中，如造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；或造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的； 或發(fā)生礦山生產(chǎn)平安事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的；或其他造成嚴(yán)重后果的情形；都有可能被追究刑事責(zé)任。如上海樓倒倒事件，上海市閔行區(qū)人民法院對(duì)蓮花河畔景苑倒樓案6名被告人作出一審判決，分別以重大責(zé)任事故罪判處秦永林有期徒刑5年、張耀杰有期徒刑5年、夏建剛有期徒刑4年、陸衛(wèi)英有期徒刑 3年

5、、張耀雄有期徒刑 4年、喬磊有期徒刑3年。經(jīng)查明，工程工程作業(yè)中，秦永林作為建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，秉承張志琴另案處理的指 令，將屬于施工方總包范圍的地下車(chē)庫(kù)開(kāi)挖工程直接交予沒(méi)有公司機(jī)構(gòu)且不具備資質(zhì)的張耀雄組織施工，并違規(guī)指令施工人員開(kāi)挖堆土。張耀杰身為施工方主要負(fù)責(zé)人，使用他人專(zhuān)業(yè)資質(zhì)證書(shū)投標(biāo)承接工程，且放任建設(shè)單位違規(guī)分包土方工程給其沒(méi)有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的親屬，對(duì)倒樓事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。夏建剛作為施工方眾欣公司的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，其任由工程施工在沒(méi)有工程經(jīng)理實(shí)施專(zhuān)業(yè)管理的狀態(tài)下進(jìn)行，且放任建設(shè)方違規(guī)分包土方工程、違規(guī)堆土，致使工程管理脫節(jié)。陸衛(wèi)英雖然掛名擔(dān)任工程工程經(jīng)理，實(shí)際未從事相應(yīng)管理工作。 張

6、耀雄違規(guī)承接工程工程，盲從進(jìn)行土方開(kāi)挖和堆土施工，最終導(dǎo)致倒樓事故發(fā)生。三哪些情形下可能會(huì)引發(fā)施工企業(yè)承當(dāng)上述法律風(fēng)險(xiǎn)1實(shí)際施工人現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平較差，可能會(huì)引發(fā)質(zhì)量問(wèn)題或平安事故；2、業(yè)主拖欠工程款導(dǎo)致實(shí)際施工人無(wú)法及時(shí)支付材料款、租賃費(fèi)，從而引發(fā)訴訟；3、工程虧損導(dǎo)致實(shí)際施工人無(wú)力支付材料款、租賃費(fèi)、借款等，從而引發(fā)訴訟；4、工程需墊資，而實(shí)際施工人因此對(duì)外大量融資，未及時(shí)或無(wú)力歸還借款，從而引發(fā)訴訟；5、實(shí)際施工人個(gè)人誠(chéng)信問(wèn)題如將個(gè)人債務(wù)轉(zhuǎn)為施工企業(yè)債務(wù)，或?qū)⒈竟こ痰牟牧稀⒅懿摹⒔杩钆驳狡渌こ躺希虺尚奶撛鰝鶆?wù)或虛構(gòu)債務(wù)，侵占施工企業(yè)利益的，從而引發(fā)訴訟；6、實(shí)際施工人的其他行為。四司

7、法實(shí)踐中，法院對(duì)實(shí)際施工人對(duì)外從事商事行為的處理實(shí)際施工人的上述行為，司法實(shí)踐中，法院一般會(huì)基于表見(jiàn)代理承包合同明確其工程經(jīng)理或簽章處其為代理人、職務(wù)行為存在勞動(dòng)關(guān)系、委托行為出具授權(quán)委托書(shū) 追認(rèn)行為加蓋公章或支付局部款項(xiàng)等法律關(guān)系，判決施工企業(yè)承當(dāng)相應(yīng)的民事責(zé)任。五如何防范實(shí)際施工人的行為給施工企業(yè)帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)1、盡量不采用掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包的方式，承包施工建設(shè)工程。這既符合建筑法 的強(qiáng)制性規(guī)定，也是最好地躲避此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的方法。但鑒于目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀，掛靠、 違法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象也是一種常態(tài)。那就需要采取更多措施來(lái)防范實(shí)際施工人的風(fēng)險(xiǎn)。2、選擇資信較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的實(shí)際施工人承包施工

8、工程工程。3、加強(qiáng)對(duì)掛靠工程的施工合同評(píng)審，對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的工程一律不予掛靠。4、加強(qiáng)實(shí)際施工人勞務(wù)分包、聘用農(nóng)民工隊(duì)伍、材料采購(gòu)、周轉(zhuǎn)材料及機(jī)械設(shè)備租 賃環(huán)節(jié)的管理、控制。5、加強(qiáng)工程款收支的控制、管理。在承包合同中明確約定，建設(shè)單位的工程款必須支付至施工企業(yè)的指定帳戶(hù)；實(shí)際施工人對(duì)外支付款項(xiàng)必須報(bào)請(qǐng)施工企業(yè)審核，但同時(shí)不直接參與付款。6、加強(qiáng)工程部印章的管理。可根據(jù)具體情況刻制相應(yīng)的印章如工程部印章、資料專(zhuān)用章等，并在印章上明確 對(duì)外不得簽訂合同的內(nèi)容，以防被認(rèn)定為表見(jiàn)代理。7、加強(qiáng)對(duì)工程經(jīng)理、授權(quán)代表、現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)人員的管理。工程經(jīng)理盡可能是施工企業(yè)的人員而非實(shí)際施工人的人員，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)人員

9、如材料 員、施工員、技術(shù)員、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人等，應(yīng)加強(qiáng)管理，防止此類(lèi)人員對(duì)外簽字產(chǎn)生表見(jiàn)代理的 法律效果。8借助分包方式盡可能地隔離施工企業(yè)因掛靠產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。以分包方式出現(xiàn)，實(shí)際施工人往往以自己的名義對(duì)外從事行為，根據(jù)合同的相對(duì)性原理，一般會(huì)由實(shí)際施工人承當(dāng)責(zé)任，而不會(huì)直接涉及到施工企業(yè)。9、配備專(zhuān)門(mén)的團(tuán)隊(duì)，包括經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、質(zhì)量、審計(jì)、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人才，經(jīng)常性地 對(duì)掛靠、分包、轉(zhuǎn)包的工程進(jìn)行檢查、評(píng)估、監(jiān)督、管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施，防止 質(zhì)量、平安事故發(fā)生，同時(shí)減少損失和負(fù)面影響的不必要的擴(kuò)大。10、必要時(shí)，應(yīng)接管實(shí)際施工人施工的工程，以防損失進(jìn)一步擴(kuò)大。這需要施工企業(yè) 加強(qiáng)對(duì)工程工程現(xiàn)場(chǎng)的了解、管理，同時(shí)在與實(shí)際施工人的合同中明確接管的條件、程序、 結(jié)算方式等，以確保接管工程順利竣工驗(yàn)收、結(jié)算。11、與一批資信較好的工程經(jīng)理、分包商、材料供應(yīng)商、周轉(zhuǎn)材料出租方等建立良好 的合作伙伴關(guān)系，從而為工程工程提供相配套的效勞，減少實(shí)際施工人自行尋找的第三人， 從源頭上預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。12、一旦發(fā)生此類(lèi)訴訟時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)律師或參謀律師及時(shí)參與到案件中去，并積極地引導(dǎo)法院嚴(yán)格審查案件的根底事實(shí)，特別是合同訂立、履行及債權(quán)憑證等方面進(jìn)行審查；引導(dǎo)法院審查并舉證證明實(shí)際施工人與施工企業(yè)之間的掛靠關(guān)系、違法分包關(guān)系、轉(zhuǎn)包關(guān)系，從而否認(rèn)職務(wù)行為；引導(dǎo)法院區(qū)分職務(wù)行為、