1、災害應急資源監(jiān)管問題考察匯報推動城市災害應急力量的建設，需要制定出一套科學、標準、系統(tǒng)的城市應急管理體系。特別是要強化應急資源管理及其財務管理。1應急管理與應急資源的管理應急管理包括的內(nèi)容許多，其中針對突發(fā)大事風險評估、應急管理力量評估、應急救援力量提升、應急資源優(yōu)化管理等都是應急管理的根本內(nèi)容。對突發(fā)大事的風險評估非常重要，例如對地震災害風險評估、洪災風險評估乃至各種各樣的大規(guī)模自然災害和技術災害的風險評估等。城市災害應急管理力量的評估包括：災害監(jiān)測與預警力量，災害承受力，災害應急管理組織體系建立及其作用，對公眾應急與避災自救學問的宣揚、教育培訓、演習等。也包括公眾對各種常見災害、次生災害及

2、其他災害的了解程度，災后進行自救互救的力量、志愿者組織的建立等。汶川大地震雖然沒有事前預報，但對大地震的承受力應可以事先推斷。承受力與城市人口密度、城市經(jīng)濟狀況、城市交通運輸狀況、城市通信狀況和城市的生命線系統(tǒng)狀況等有關。應急資源管理包括資源保障、應急資源配置、應急資源優(yōu)化管理等。必需指出的是，資源保障力量非常重要。包括人力、物力、財力資源的儲藏，物資分類、儲存管理、調(diào)撥運用、救援裝備的購置和研發(fā)情況以及社會財物的捐贈管理。應急資源的合理優(yōu)化配置對提升應對突發(fā)大事的科技水平和應急力量具有非常重要的意義。20XX年1月8日，了國家突發(fā)公共大事總體應急預案（簡稱總體預案），要求“各有關部門要根據(jù)職

3、責分工和相關預案，做好突發(fā)公共大事的應對工作，同時依據(jù)總體預案切實做好應對突發(fā)公共大事的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的根本生活，以及恢復重建工作的順當進行。”目前國內(nèi)應急救援中應急資源的優(yōu)化配置等方面的管理，還存在一些問題有待解決。例如，缺少對資源配置績效的評價。某些資源流淌不暢，已有資源不能完成有效整合等問題。筆者到四川災區(qū)等地調(diào)研，發(fā)覺一些根本的應急資源是可以保障的，且調(diào)度有方，但一些特別的應急資源，比方科學儀器裝備和必需的工具手段等亟待強化。應急資源優(yōu)化管理事實上就是如何發(fā)揮應急資源最大效用的問題。例如，當一些城市防災救災設備應從

4、經(jīng)濟角度因素考慮其運行費用，并從社會角度考慮這些設備產(chǎn)生的社會效益。要進行需求分析，包括對災害損失的評估以及對次生災害的風險評估，必需建立應急資源供應鏈，不僅可降低本錢，而且還能保證應急救援的時效性。我院應急分析測試隊伍在汶川地震后快速趕往災區(qū)，在成都建立了應急檢測功能較強的根本試驗室。在什邡等地組建了現(xiàn)場試驗室，就地開呈現(xiàn)場應急測試。這樣的根本試驗室和現(xiàn)場實驗室也是應急資源的重要組成部分。2.應急科技裝備資源管理工作亟待強化在應急資源中，科技裝備資源是特別而又非常重要的。此次筆者實地考察了四川災區(qū)的什邡市，切實感到，災區(qū)除了飲用水、帳篷、臨建房等生活必需品外，也非常需要相當規(guī)模的應急裝備，其

5、中包括應急分析測試科學儀器。災區(qū)當?shù)仄惹行枰獞狈治鰷y試，要把有關科學儀器資源納入到應急資源總體之中。目前捐贈的科學儀器數(shù)量不夠，有關部門必需充足熟悉到這類救災物資的重要性。科學儀器作為救災物資其單價高，但總量不高，所需數(shù)量不多，而形成的強盛的分析測試功能可以有效地保證災區(qū)日常生活必需品分析檢測工作的需要。依據(jù)處置突發(fā)大事和搶險救災需要，需要購置一批應急所需的科技裝備。利用這些科技裝備，采納信息化手段，強化對根本情況、根底資料的把握。此次汶地震，我院太陽能所在什邡市將太陽能熱水器裝備應用到節(jié)能屋頂。我院派出的專家深化到四川省疾控中心、什邡市疾控中心等單位從事應急分析測試工作。從公共效勞角度，我

6、院向有關部門呼吁組建災區(qū)公共效勞分析檢測試驗室。該類公共效勞分析檢測試驗室在平常可以起到了很好的公共效勞作用，在突發(fā)大事發(fā)生時，又為應急起到了科技支撐的重要作用。此次汶川地震證明了科技對救災和災后重建的重要性，應充足抓住災后重建的機遇，通過科技手段促進災后重建。3.突發(fā)大事財務管理系統(tǒng)突發(fā)大事發(fā)生了，應怎樣進行財務管理呢？突發(fā)大事的財務管理有很多新的內(nèi)容。在制度等方面有些是新情況、新問題，所以原有的規(guī)章制度包括管理手段和思維方式都發(fā)生了一些改變。當突發(fā)大事發(fā)生時，社會資金和應急資源要賜予保障，且按輕重緩急逐一到位。當突發(fā)大事發(fā)生時，一些特別的應急資源和有關參與應急的單位要通過有效的財務管理到達

7、參與救災的目的。從物流角度上看，與一般物流過程相比，應急物流就更具有時間效應和空間效應。應急物流是指為應對突發(fā)大事而對物資、資金等需求進行緊急保障和特別物流過程。當突發(fā)大事來臨時，應急物流各個環(huán)節(jié)全力協(xié)作政府及其統(tǒng)一指揮系統(tǒng)形成應急物流生產(chǎn)與物流力量。除救災帳篷、被子、衣物、燃油等必需品是應急物流的組成部格外，一些科技支撐相關物資同樣是應急物流的組成部分。例如，為保障飲用水安全所必需的水質(zhì)分析儀等科學儀器。對于災后不同階段的物資需求改變應建立應急預警財務體系，制定突發(fā)大事財務管理運行系統(tǒng)。通過分析當前、形勢改變與突發(fā)大事影響期長短，并充足考慮其不確定因素的影響，確立財務管理目標步驟。突發(fā)大事可能給一些企業(yè)帶來機遇，促使這些企業(yè)進一步擴大生產(chǎn)，增加銷售。面對銷售劇增、產(chǎn)品供不應求、大量現(xiàn)金流入的情況，企業(yè)應在銷售目標明確的情況下考慮技術、人力、裝備、廠房等各因素，一方面要保證產(chǎn)品質(zhì)量，防止不合格產(chǎn)品流人災區(qū)，同時應強化現(xiàn)金管理，提高現(xiàn)金利用率，實時把握庫存量。企事業(yè)單位在向災區(qū)捐贈款物時，應嚴格根據(jù)財務制度的規(guī)定履行必要的手續(xù)。對特別裝備的捐贈，需要嚴格檢