1、新時期鄉鎮財政調查匯報鄉鎮財政是我國最基層的一級財政，是鄉鎮政府履行各項社會經濟職能的財力保障。為全面了解鄉鎮財政建設情況，探討解決鄉鎮財政面臨的困難和問題，提升基層財政建設水平，依據省廳的部署布置，我局抽調人員組成調研組，著重就當前鄉鎮財政職能定位、鄉鎮財政體制、資金監管、機構現狀、干部隊伍建設等內容進行調研，現將有關情況報告如下。一、全區鄉鎮財政的現狀及存在問題鄉鎮財政自1983年建立以來，在穩固基層政權、強化鄉鎮政府收支管理，促進農村經濟和社會事業進展等方面起到了主動的作用。（一）“十一五”以來鄉鎮財政進展情況1、鄉鎮經濟社會進展概況。區國土面積1657平方公里，東鄰合肥，轄17個鄉鎮、

2、5個街道，總人口83.6萬人，其中農業人口65.6萬人。20XX年全區完成地區生產總值105億元，財政收入6.8億元，農夫人均純收入5420元，是一個典型的農業大區。近年來，經濟進展進入快車道。“十一五”以來經濟增長連續三年超過14%。農村經濟和各項社會事業健康進展。經濟總量快速增長。到20XX年，全區農業總產值到達36.7億元，比20XX年的17.6億元增長了1.08倍，年均增長15.9；農夫人均純收入超過5000元，與20XX年2359元相比，年均增長19.6。鄉鎮工業快速進展。鄉鎮工業從無到有，從小到大，規模以上工業戶數由20XX年的21戶增加到了20XX年的90戶，規模工業產值由20X

3、X年的5.1億元增加到20XX年54.3億元，年均增長60.5%。農業和農村的根底設備和生產、生活條件得到全面改善，農業現代化水平進一步提高。“十一五”期末，全區農村農機總動力到達91萬千瓦時，年均增長9；農村用電量到達5566萬千瓦時，年增長1O；完成1OO的行政村通柏油路或水泥路；農村基層衛生效勞網絡根本建成，醫療衛生條件全面改善；根本解決了20萬人飲水質量安全問題。農村經濟持續、健康進展，農村社會更加和諧、穩定。三產旅行、商貿快速進展。在全面轉型進展中鄉鎮逐步調優結構，特別是旅行，在南部四鄉鎮已獲得4A景區4處、3A景區2處的情況下，20XX年將在三十鋪鎮著重打造投資達40億元的中國南溪

4、古鎮，張店鎮大別山石窟二期，中店鄉悠然南山、華僑城、老年公寓等，這些工程的建成和運營必將成為我區鄉鎮經濟增長的新起點。2、鄉鎮財政收支總量和結構情況。財政收入大幅增長。20XX年鄉鎮財政一般預算收入4496萬元，到20XX年鄉鎮財政一般預算收入19358萬元，增長3.31倍，年均增長33.9%。財政收入結構進一步優化。“十一五”期間，鄉鎮財政收入總量為50370萬元，其中財政征收非稅收入為9492萬元，占財政總收入的18.8%，且比例成逐年下降趨勢。20XX年鄉鎮財政征收非稅收入為2691萬元，占全年鄉鎮財政收入19358萬元的14%。財政保障力量顯著增加。20XX年鄉鎮財政一般預算支出549

5、5萬元，到20XX年鄉鎮財政一般預算支出11781萬元，增長2.14倍，年均增長21%。20XX年鄉鎮財政一般預算支出完成13628萬元，比上年增長了16%。3、鄉鎮財政供給人員及工作經費保障情況。20XX年鄉鎮財政供給人員為1431人（其中在職819人，離退休612人），年人均實際財政支出9.5萬元（含根本支出和各類專項支出）。4、鄉鎮“三資”管理工作情況。為強化農村集體資金、資產和資源（三資）的管理，各鄉鎮都成立了“三資”管理效勞機構，做到辦公有地點、辦事有人員、管理有制度、工作有程序。5、鄉鎮政府債務管理情況。20XX年鄉鎮地方政府性債務余額為1.6億元，20XX年鄉鎮地方政府性債務余額

6、為2.2億元，鄉鎮債務多為歷史性債務和建設性債務，大多因拆遷安頓、道路修建、集鎮建設、農業根底設備建設、民生工程配套等形成的直接債務或間接債務。近幾年通過強化債務管理和制度約束，區對鄉體制中要求建立償債準備金等措施，鄉鎮債務總量得到了有效掌握。（二）近年來強化鄉鎮財政建設情況1、財政職能轉變情況。近年來，財政所主要是擔當鄉鎮一般預算資金和收支管理、國有（集體）資產管理、財政補貼資金發放與信息化管理、執行財政監督、參與農村綜合改革等，與取消農業稅前相比，鄉鎮財政職能發生了很大改變以，主要表如今“三個轉變”，一是由過去向農夫收錢的“征管型”向如今給農夫發錢的“效勞型”轉變。二是由過去抓收入為主的“

7、收入型”向如今管理財政收支的“收支并重型”轉變。三是由過去“單純業務型”向如今“綜合協調型”轉變。2、鄉鎮業務建設情況。近年來，由于不斷深化鄉鎮財政體制改革，強化收支管理，鄉鎮財政業務建設取得了肯定成效。一是鄉鎮財政財務管理向鄉直部門和村級組織延長。將鄉鎮全部鄉直部門的財務納入財政統籌，取消鄉直部門的會計和在銀行開設的賬戶，變過去各自為政、多途管理為財政所統一管理。成立了“村賬鄉管”辦公室，布置專人負責，幫忙村級組織建立村民理財小組。二是強化對涉農專項資金監督，鄉鎮財政由資金管理向資產、債務管理延長，鄉鎮財政監督向用款單位、詳細工程等全程監督延長。強化專項資金管理，主動參與土地出讓金等專項資金

8、管理；建立完善鄉鎮行政事業單位財務管理制度，嚴格標準財務收支行為；同時對鄉鎮部門的固定資產進行了登記和監督，防止資產流失；鄉鎮財政會同有關部門對鄉村債務權債務進行全面清理審核。三是預算管理逐步標準。實施鄉鎮財政綜合預算改革，增加預算約束，鄉鎮預算編制任意，執行不嚴格問題得到有效改善。強化鄉鎮非稅收入管理，收支根本納入預算管理。定期協調稅收征管部門收入征管工作，協稅護稅抓收入機制根本形成。四是做好民生公共效勞，財政支出由保工資、保運轉向保民生、保農業農村進展延長。通過施行“一卡通”、“一站式”效勞等方式，將各項補貼資金直接發放到農夫手中，把國家的涉農補貼、家電下鄉等各項惠農政策真正落實到農夫手中

9、。新增財政支出和固定資產投資重點向農村傾斜，對農村根底設備建設、社會保障、醫療衛生、教育文化事業的投入逐年增加。3、機構隊伍建設得到強化。（1）目前，區財政建立特地的鄉鎮財政管理機構，即農村財政管理局（區局二級機構）負責鄉鎮財政所的日常管理、考核、業務培訓和工作指導等職責。（2）區共有鄉鎮街財政所22個，其中：鄉鎮17個，街道辦事處5個（其中涉農街道2個）。全部屬于事業機構。（3）全區實有鄉鎮財政工作人員130人。按年齡結構分，30歲以下9人；3045歲的52人；45歲以上的69人。按文化程度狀況分，研討生2人，本科以上學歷的56人；大專學歷的人；高中學歷的8人。自從20XX年4月全省鄉鎮機構

10、改革后，財政所三權也上劃區局管理，鄉鎮財政所工作人員的工資、醫保、住房公積金等全部上劃區財政局機關統一管理，上劃管理后，通過這幾年抓機關效能建設、人員培訓、績效考評、廉政教育等，財政隊伍整體素養有了很大的提高。4、鄉鎮財政根底設備不斷強化。近年來，乘著省廳提出創立標準化基層財政所的東風，區財政對基層財政所也做了具體改擴建規劃，根本上分三年完成，到今年底全區90以上的鄉鎮都能完成創立標準化財政所任務。通過近年創立標準化財政所工作的有序開展，鄉鎮財政所面貌大為改觀，根本做到電子顯示屏按時公布信息；電子觸摸屏便利群眾來訪查詢，辦公環境優雅，辦公設備齊全，辦公逐步由手工化向電算化操作轉變，財政干部精神

11、面貌大為改觀。但還有一些問題有待改善，如電子信息化應用仍較滯后，遠遠不能順應工作的需要，網上辦公任重道遠。同時全區沒有一個鄉鎮財政所配備公務用車。（三）當前鄉鎮財政管理開展情況1、鄉鎮財政管理的主要對象和范圍。鄉鎮財政管理對象，根據有關法規、文件精神理解，主要就是鄉鎮財政監督、協調、效勞的對象。傳統管理對象就是鄉鎮本級的行政事業單位的經濟收支，新時期則向村級組織經濟收支延長。如今僅從效勞角度來說，則向為經濟進展提供效勞和為全體廣闊人民群眾效勞延長，由于更多財政的惠農資金將直接通過鄉鎮財政發放到人民群眾手中。鄉鎮財政的管理范圍除了包括鄉鎮財政本級的各項財政性資金、上級下達資金、民生工程資金以及村

12、級組織運轉資金外，還包括各種惠農支農資金，還包括鄉、村國有資產、集體資產的管理等。這種管理對象的不斷延長和管理范圍的不斷擴大，正是當前財政所工作任務越來越重、責任越來越大、工作越來越繁忙的原因所在。2、當前鄉鎮財政管理模式。區仍是區鄉兩級財政，財政各自獨立，區對鄉實施財政管理體制，調整鄉鎮財政進展不平衡的狀況，詳細管理方式仍施行“鄉財區管鄉用”模式，這是依據20XX年區政府關于鄉財區管鄉用試點改革實施看法來確定的，主要內容是“預算共編、賬戶統設、工資統發、選購統辦、集中核算”。到目前為止，除了會計核算回來各鄉鎮以外，其他幾項政策仍在連續執行。3、“鄉財區管鄉用”改革所實行的措施。一是明確鄉鎮的

13、資金全部權、運用權、審批權不變，屬于鄉鎮的財政和事權范圍內的支出，仍由鄉鎮按規定程序審批，區財政進一步加大對鄉鎮轉移支付補助力度，支持鄉鎮進展經濟。二是統一設置賬戶。取消鄉鎮政府及所屬部門在各金融機構開設的全部賬戶，取消鄉鎮金庫，鄉鎮國稅、地稅及農稅收入直接劃繳區級金庫。三是施行工資統發。區財政在鄉鎮財力范圍內對鄉鎮施行工資統一打卡發放。四是施行先會計集中核算，后國庫集中支付改革。改革初期施行鄉鎮收支區級集中核算，20XX年核算回來鄉鎮，鄉鎮支出施行區級國庫集中支付。五是強化票據管理。取消鄉鎮財政所的票據管理權，上收到區財政局統一管理，切實做到以票管收，票款同行。五是強化債務掌握。一方面凍結存

14、量債務，另一方面掌握增量債務，鄉鎮舉辦公益事業，或因鄉鎮經濟進展需要舉借新債的，須在落實還款資金來源、還款時間后，報區財政局初審，經區政府審批前方可實施。4、取得主要成效。通過幾年的實踐來看，施行“鄉財區管鄉用”這一管理模式對于標準鄉鎮收支行為、提高了鄉鎮財政管理水平、保障工資正常發放、保障鄉鎮正常運轉、遏制新增債務起到了主動作用。（四）當前鄉鎮財政體制情況區19個鄉鎮街，進展不平衡，有的鄉鎮進展很快，有的遙遠鄉鎮自保工資都很困難，根本談不上進展，所以區財政必需依據鄉鎮經濟進展現狀、結合上級轉移支付情況，對鄉鎮施行以調整收入、平衡支出為主的財政體制，落實“向下傾斜”政策，保障各鄉鎮正常運轉、進

15、展需要。目前區對鄉20XX年到20XX年第四輪鄉鎮財政管理體制已制定實施。1、新一輪財政體制主要內容。第四輪財政制定根據“財權和事權相結合、統籌兼顧和讓利鄉鎮相結合、鼓勵獎懲和調整機制、簡明標準和便利操作相結合”的四項原則。確定了以“核定收支基數、差額全部上解（或補助）、肯定五年不變、超收分檔分成”為主要內容的新一輪財政體制。（1）核定收支基數。一是按前三年水平合理確定財力基數。二是通過仔細測算，確定鄉鎮人均4.8萬元為支出基數。（2）根據體制確定的鄉鎮財力、支出基數，確定鄉鎮上解或補助。財力大于支出基數，上交；財力小于支出基數，補助。一經確定，五年不變。（3）超收分檔分成。依據年度完成財政實

16、績，超基數財力部分，區鄉依比例參與分成，多超多得。2、落實“向下傾斜”政策。新一輪體制進一步給予鄉鎮行為一級政府所享有的權責。（1）財政收入向鄉鎮傾斜。區財政根據財權與事權匹配原則，將鄉鎮屬地各項收入劃歸鄉鎮，包括國、地、財全部收入，確保鄉鎮收入完好性，包括部分區級招商引資企業落戶鄉鎮，產生的稅費收入都作為鄉鎮收入。（2）向鄉鎮下放財政支出責任。區財政部門主動會同有關部門，將觸及鄉鎮經濟進展、基層組織建設、社會治安管理、新農村建設、招商引資、群團工作、民政社保、撫恤救濟、方案生育、安全生產、農業生產、防汛抗旱、集鎮建設、民生工程、消化歸還債務、提供公共效勞等各項行政事業支出和其他適合于鄉鎮直接

17、管理的行政工作職責下放鄉鎮，同時也將支出責任伴同下放鄉鎮，完成鄉鎮財權與事權的統一，并按規定在體制中予以經費保障。（2）財政體制統籌兼顧鄉鎮進展。對財力水平較低的13個鄉鎮，區財政拿出肯定財力予以補助。對財力水平較高的6個鄉鎮，區財政調整上解，并制定鼓勵機制，促進增收，統籌兼顧鄉鎮平衡進展。（五）當前鄉鎮財政管理及其體制上存在的難點、缺乏、制約因素及其成因1、難點和缺乏。伴著財政體制的不斷改革和深化，鄉鎮在財政運行中也顯現了一些不容無視的問題，已影響鄉鎮財政財務管理的健康運行。（1）職能、職責定位不明晰。目前，伴著鄉鎮財政管理效勞對象的不斷延長，管理范圍的不斷擴大，鄉鎮財政有些工作有“越位”和

18、“缺位”現象，如“三資”、新型農村合作醫療工作，家電下鄉、聯村包村等不同程度“越位”現象；而預算管理、財政監督、資產管理等職能不同程度“缺位”。一是鄉鎮預算管理職能弱化。有的鄉鎮預算僅限于鄉人代會的一份預決算報告，預算的約束與監督作用有待提高，“三公經費”所占支出比重有待降低。二是鄉鎮財政監督乏力。伴著下拔到鄉鎮的涉農工程資金增多，按現行的管理方法理，實施區級“報賬制”多，鄉鎮直接管理的少，使本屬于鄉鎮財政管理監督的職能被肢解，資金運用監督“缺位”問題突出。三是非稅收入管理與資產管理不到位。非稅收入管理職能落不到實處。由于機構上劃，在鄉鎮中的行政執法權（如公安、工商、司法等）大多直接或間接地把

19、握在上級相關職能部門手中，脫離鄉鎮財政監督。國有資產管理職能也落不到實處，鄉鎮大部分單位由區級部門主管，單位的資產同鄉鎮財政之間沒有隸屬關系，區級財政“鞭長莫及”，鄉鎮財政“有職無權”，形成國有資產管理上的脫節。（2）鄉鎮財政收入質量有待提高。在區對鄉體制中，每年對鄉鎮收入目標任務都有肯定比例的增長要求，有的鄉鎮財政收入基數高，則增長要求高；有的鄉鎮本身有困難，完成任務壓力大。為了完成任務，有的鄉鎮通過增大非稅收入入庫比重方法，造成財政收入質量不高；有的鄉鎮甚至顯現“挖稅”現象，既增加了稅收獲本，又影響了財政收入的真實性。（3）財政所工作量、工作難度大。近年來國家出臺的“三農”政策越來越多，管

20、理要求越來越高，農戶補貼最終都要靠財政所來落實到戶，加上“三資”、新型農村合作醫療工作，民生工程工作，鄉鎮財政所的工作量成倍增加。同時，由于人手普遍缺少，鄉鎮財政干部不得不身兼數職，做“萬精油”型干部。大多數業務人員既當核算員，又當系統管理員，甚至還兼家電下鄉、檔案管理、票據管理等多項工作，還要聯村辦點，參與鄉鎮政府的中心工作等，任務非常繁重。（4）債務風險大。鄉鎮地方政府性債務形成時間長、原因多、數額大，部分鄉鎮消化困難。鄉鎮地方政府性債務中近1.9億元都屬歷史遺留債務，而且多屬于經濟條件不好，或正處起步進展階段的鄉鎮。2、制約因素及其成原因分析。上述存在困難和缺乏的原因，主要是：鄉鎮財政管

21、理體制改革不完善。第一，伴著國家經濟進展，事權改變，財政面臨的工作改變與傳統制度要求不相順應，導致不能從根本上解決目前鄉鎮財政職能存在的“缺位”、“越位”等現象。第二，沒有完全落實“一級政府、一級財政”，鄉鎮的預算和監督權限不完好，不配套，造成鄉鎮財政預算弱化、監督不力的現狀。第三，法制觀念淡薄，缺乏機制和制度約束，在財政支出中，財務收支活動不能嚴格遵守國家有關的法律法規和財務規章制度。第四，經濟進展目標任務考核任務重，特別是財政收入任務考核，是各級各位領導關懷、關注的焦點，重壓之下，經常顯現扭曲情況。第五，歷史性債務和政策性債務是鄉鎮債務構成的主要因素。二、今后強化鄉鎮財政管理的看法和建議（

22、一）充足熟悉新時期鄉鎮財政的地位和作用。全區的鄉鎮財政所機構和職能在先后閱歷了兩輪機構改革前方面根本穩定下來，其地位和作用也得到社會的逐步認可。一是鄉鎮財政作為農村鄉鎮財力分配的職能部門，為鄉鎮一級政權履行政治、經濟和社會管理等職能提供根本的財力保障。二是鄉鎮財政是促進農村經濟進展和完成農業現代化的重要力量。鄉鎮財政充足發揮國家財政資金的導向作用，帶動其他資金投入農業是增加農業投入的有力手段。此外，國家財政支農資金的很大一部分是投放在鄉鎮及鄉鎮以下的，鄉鎮財政對這部分資金運用，要進行工程論證和跟蹤問責等工作，它所發揮的監督管理作用是區級財政和其他主管部門無法替代的。三是鄉鎮財政是國家財政的主要

23、組成部分，是區級財政的根底。首先從鄉鎮財政組織收入的力量上看，鄉鎮預算內收入不斷增長，是鄉鎮經濟進展后盾。其次從我區鄉鎮財政收入占區級財政收入的比重看，20XX年鄉鎮財政收入占區級財政收入的比重達28%，是區級財政的穩固根底。建議將鄉鎮財政建設納入國家財政的整體進展戰略規劃，盡快出臺鄉鎮財政建設的指導性文件，依據當前鄉鎮財政的特點，轉變職能，科學宣揚鄉鎮財政職能作用，強化對支出的監督和跟蹤，從政策和法規層面明確鄉鎮財政的地位和作用。（二）明確任務，進一步調整和完善鄉鎮財政職能農村稅費改革后，鄉鎮財政盡管征收的職能有所淡化，但資金監管和為民效勞的職能非但沒有減弱而且亟需強化。伴著財政改革進展的不

24、斷深化，對進一步強化和改善鄉鎮財政管理提出了更新的要求。面對新形勢、新任務和新要求，合理定位鄉鎮財政職能非常緊迫，非常必要。要依據“一級政府，一級財政”這個大前提，圍繞有利于效勞鄉鎮政府履行社會管理和公共效勞職能，有利于效勞當地社會經濟進展有利于強化和標準財政資金管理，有利于確保黨和政府強農惠農政策落實，著力從五個方面強化鄉鎮財政職能建設。一是收入管理職能。組織財源建設，培植鄉鎮財源；組織協調鄉鎮財政收入管理負責鄉鎮行政事業性收費、政府性基金及資產資源性收入等征收工作，管理財政票據。二是分配資金職能。包括統籌分配鄉鎮財政性資金，支持鄉鎮根底設備和社會事業建設；組織執行鄉鎮人代會批準的財政預算，

25、組織制訂本級經費開支標準定額；批復部門單位的年度預決算；負責編制財政預決算草案，參與上級布置鄉村工程的組織申報和資金分配；對鄉鎮財力進行綜合平衡。三是監督管理職能。負責監督管理鄉鎮行政事業單位的財務活動；監督檢查各項財政政策和財務會計執行情況；負責監督管理鄉鎮各項財政性資金、鄉鎮行政事業單位財務、村級組織運轉資金，監督管理鄉鎮資產，監督管理鄉鎮政府性債務，監督檢查鄉鎮內公益工程的實施情況，幫助監督管理鄉鎮范圍內的會計工作，負責對鄉鎮財政性支出進行績效評價。四是落實政策職能。宣揚、貫徹落實黨和國家各項民生財政政策，財經方針政策和法律、法規、制度。五是效勞進展職能。參與制定鄉鎮社會經濟進展政策，運

26、用財稅政策工具促進鄉鎮經濟社會進展；負責財稅政策詢問輔導，指導單位申報政策扶持工程資金；組織或幫助財政扶持的村內公益事業建設；負責會計培訓、財務輔導。（三）進一步創新鄉鎮財政管理模式根據“工作流程科學化、管理目標精細化”的原則，在“鄉財區管”的根底上，將科學化精細化管理理念引入鄉鎮財政管理的各個環節，并完成各環節之間的無縫對接。1、預算編制管理精細化。堅持預算標準化，包括編制支出定額標準化、編制要求標準化、編制格式標準化等，全面把握所屬預算單位人員工資、資產負債、收費標準等根底信息根底數據信息。健全根本支出定員定額管理，推動根本支出標準體系建設。細化鄉鎮財政預算編制。健全預算執行機制，強化預算

27、約束。2、收入管理精細化。編制完好收入預算，主動協調征管部門，嚴格按均衡要求組織收入入庫。完善非稅收入征管制度，在農村范圍內的行政事業性收費和罰款，施行收繳別離。3、工程資金管理精細化。首先要給予鄉鎮財政履行資金監管的權利，鄉鎮財政要從工程的論證、立項、申報，到資金的撥付、工程的驗收、跟蹤問效等進行全程監管，按時發覺并訂正專項資金運用過程中存在的問題。其次，對各類工程的專項資金，施行分類管理，施行區鄉兩級報賬制。對于實施范圍廣、觸及多個鄉鎮的工程在區級報賬；在一個鄉鎮范圍內的施行當地報賬。4、“一卡通”資金管理精細化。對涉農“一卡通”資金施行“五個一”管理，即“指標一同下、資金一戶管、效勞一站

28、辦、補助一卡發、收支一本賬”。財政所每年會同相關站（所）通過上門調查、走訪等方式，核對補助對象上年補貼資金的領取情況，征求看法和建議，并對享受各項補貼資金的人員施行動態化管理。在資金發放過程中，對上報的補助對象名冊和補貼金額核對無誤后，再由信譽社發放資金，并堅持每次發放補貼時都在財政所和各行政村張貼公示，公布舉報，發動廣闊群眾共同監督，杜絕冒領、套取補貼資金的現象發生。5、信息建設一體化。鄉鎮財政信息化建設是科學化精細管理的技術支撐，要納入財政信息化建設的總體規劃，根據“金財工程”建設的要求，結合本地實際，推動鄉鎮財政信息化建設。全面推動鄉鎮財政內部局域網建設和區鄉財政內網聯結工作，鄉鎮財政的

29、全部業務工作要逐步完成網絡化管理，逐步構建區鄉一體的財政管理信息系統。具備條件的地區，要逐步建立鄉鎮財政與同級有關部門、單位的聯網運行工作，進一步提升信息化建設水平。6、績效考評制度化。強化鄉鎮財政目標管理考評，建立科學合理的考核評價體系。注意考評結果的適用，做到有獎有罰。確保上述管理模式應遵循以下根本要求：一是突出依法理財。嚴格按法津法規行使權力、履行職責，做到依法行政和依法理財。二是注意流程設計。要根據精簡程序、理清環節、分清責任、明確標準的要求，健全和優化財政管理工作流程，使預算編制、預算執行、財政監管、績效考評價等各項工作均依流程進行。三是完善崗責體系。科學設置工作崗位。明確界定定崗職

30、責，確定工作連接的節點和程序，做到分工明確、各司其職、協調協作。四是強化績效考核。要依據崗責體系的要求，根據獎優、治庸、罰劣的原則，合理確定考核標準，堅持定性與定量考核相結合，強化考核結果的運用，主動推動預算、執行等工作績效考核。五是健全配套制度。通過建立和完善制度的方式穩定下來，使各項工作有章可循，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。六是運用科技手段。加快金財工程建設，建立財政管理各環節暢通、業務標準統一、操作功能完善、網絡安全牢靠、掩蓋全部財政資金、輻射有全部預算單位的財政管理信息系統。（四）進一步強化鄉鎮財政機構、隊伍和根底實施建設1、完善管理體制，著力強化鄉鎮機構建設。連續維持區財政局對鄉鎮財政所的人、財、物三權，完善管理體制。鄉鎮財政所代表區財政局管理鄉鎮財政工作，同時依據工作需要，完成鄉鎮政府布置的工作任務。在機構性質上，建議落實鄉鎮財政所為行政機構，提升鄉鎮財政所為副科級待遇。2、提高效勞力量，著力強化鄉鎮財政隊伍建設。科學合理配備鄉鎮財政干部。