1、關于安置型社區建設管理的幾點思考近年來，隨著我區經濟社會的快速轉型發展，城市化建設進程加速推進，一大批農村土地被征用、一大批農居村莊被拆遷、一大批“城中村”被改造，從而由政府實行統一規劃，一大批農民安置小區相繼建成，形成了具有“亦農亦居、多村混居”為特征形態的安置型社區。安置型社區是我區建設城市的必然產物，也是社區建設管理工作的全新領域。如何適應新的形勢要求，加強這類新型社區的管理，使其在建設形態和管理模式上與現代城市接軌，最終成為真正意義上的城市社區,是擺在我們面前的一項十分重要而又緊迫的課題。對此我們專委與區民政局聯合就此議題開展調研，通過深入有關街道社區，與領導群眾開展座談交流，形成了一

2、些粗淺的意見建議，僅供區委、政府決策參考。一、我區安置型社區的基本情況目前，我區共有各類安置型社區37個，其中有單村村民組建而成（由一個行政村直接改為一個社區），有數村部分居民合并而成（由幾個行政村組建成一個社區），有村居民混合組建而成（安置小區并入就近社區）。這些安置型社區在服務硬件設施上都己與城市社區基本接軌，但其組織結構、資產形式、管理模式及居民的思想觀念、生活方式仍保留著農村的部分傳統特征。為盡快適應現代城市發展要求，區委政府采取的一系列措施，推進安置型社區的軟硬件建設并取得了積極的成效，涌現了隱秀苑社區等一批省、市和諧社區示范典型，有力地推進了全區社區建設和服務水平的整體提升。主要措

3、施體現在：一是建立機制、統籌推進。將安置型社區建設作為體現濱湖城市化發展水平的重點工作來抓，納入全區社區建設總體發展規劃和統一的工作部署。建立了一體的工作推進機制，超前研究，精心部署，強力推進。區先后出臺相關文件對安置型社區的硬件建設和服務體系建設作出了統一部署，明確了安置型社區建設工作的方向、目標、任務、標準和措施要求；建立了一體的經費保障機制。按照城鄉一體化的要求，給予安置型社區公共財政支持，與其它社區一樣實施相同的社區工作經費標準，區、街道、社區按比例分擔落實工作經費，同時鼓勵發展集體經濟，積極探索集體經濟組織對安置型社區的反哺機制，為安置型社區建設提供了財力支撐；建立了一體的考核激勵機

4、制，區政府將安置型社區全面納入“太湖之星”社區創建范疇、扁平化管理覆蓋目標。對于達到相應建設標準并通過驗收考核的給予與其它類型社區相同的以獎代撥獎勵，使安置型社區建設步入了規范化建設的路子。二是因地制宜、分類指導。區政府從有利于社區建設，有利于民主自治，有利于資源整合的原則，根據安置型社區不同特點，因地制宜地探索安置型社區建設管理模式：對“整體改居”社區，原社區（村）班子人員整體轉換進入安置型社區，在保障集體經濟發展壯大的同時，運用城市社區管理的經驗，強化社區的公共服務功能，實現農村社區向城市社區的轉變。對“組合建居”社區，撤銷原村社區建制，社區（村）干部隊伍拆組后建立新的黨組織、居委會等社區

5、組織，履行社區公共服務職能，開展社區管理工作；對“一村領居”社區，從保持社區管理的穩定性、連續性為出發點，由一個社區（村）班子整體進入實施社區管理，原集體經濟組織同步帶入；對“委托管理”的社區，由于安置小區尚未形成規模，或正在建設，則不單獨建居，為了便于管理，就近并入相關社區（村），實施統一管理。在我區現有的37個安置型社區中，采用“整體改居”管理模式約占14%，采用“組合建居”模式約占8，采用“一村領居”模式約占57，采用“委托管理”模式約占22%。 三是建設管理、同步落實。區政府把城市社區的設施形態、組織形態、服務形態、管理形態、自治形態全面引入安置型社區，以“五個同步”著力推進安置型社區

6、服務和管理體系建設。推進設施配套與住宅建設的同步，以規劃為先導，在建設安置小區的同時，把社區管理服務配套設施列入小區建設范疇，進行同步設計、同步建設、同步投入使用，按現代城市建設要求統一規范社區建設標準，目前，全區37個安置型社區中，有92%的社區已達到了標準，有57%的社區已晉升到“太湖之星”示范社區行列；推進居民入住與組織籌建的同步。在安置小區建設竣工交付使用時，將安置小區納入鄰近社區管理，或單獨組建安置型社區進行管理，參照城市社區的組織體系標準，建立社區黨組織、社居委、工作站三大組織及其他有關組織，全方位開展社區管理服務工作，避免出現社區管理“真空地帶”；推進服務內容與居民需求的同步。在

7、安置型社區中導入城市社區管理制度和工作模式，建立社區工作站，按照現代城市標準推進公共服務體系建設，拓展服務范疇，滿足居民的物質、文化、政治參與等全方位需求，全面開展了居家養老、保健康復、社區教育、科普宣傳、心理咨詢、法律援助等現代社區服務內容；推進日常管理與標準要求的同步。在推進硬件設施達標的同時，進一步強化提升服務管理水平，將“太湖之星”社區創建活動和社區扁平化管理模式全面融入安置型社區日常運作中，通過落實“三制四化”， 建立健全工作流程、在24個社區探索開展社區服務標準化建設，使安置型社區服務和管理體現出人本化、規范化、程序化的工作理念，保障了安置型社區規范、高效運轉。推進社區建設與居民自

8、治的同步。加強和推進安置型社區的民主自治建設，通過落實“四民主兩公開”，切實保障了居民的選舉權、決策權和監督權；通過推行議事協商會、民事協調會、民主評議會、決策聽證會等“四位一體”的居民自治新模式，拓展了居民自治的載體和渠道；通過加強對社區干部的多層次培訓，加快了安置型社區干部理念的轉變，素質的提升。由于我區正處在城市化進程的起步階段，對于現代城市的建設管理缺乏成熟經驗，特別是安置型社區建設和管理是城市化發展帶來的新產物,對各級政府來講都是一項全新的工作，需要我們在發展中不斷學習、不斷完善、不斷提高，才能走出一條適合濱湖實際的路子。因此在調研中發現，雖然近幾年我區在安置型社區的建設管理方面取得

9、了一定成效，但是從現代城市發展的要求和未來濱湖發展的定位來看，目前我區安置型社區建設管理中還存在著一些不容忽視的困難和問題，特別在理念、服務、管理和政策配套等方面與現代城市社區的管理要求還存在著較大差距。一是思想理念上的落差。社區干部的落差體現在多數人文化程度偏低，缺乏城市社區管理的知識和經驗，工作方法和管理方式仍停留在原村委會的管理模式上，主要精力用于發展經濟、拆遷建設等工作上，還不能全身心的投入到社區的管理與服務，難以適應現代社區建設的需要；社區居民的落差體現在一些農民轉為市民后，傳統落后的生活觀念根深蒂固，生活陋習難以改變，思想行為一時難以全面融入城市文明。二是管理服務上的粗放。管理上的

10、粗放體現在管理考核機制不完善，制度執行不嚴，約束不夠，由于“費隨事轉”的保障機制不落實，一些政府下放到社區的工作任務難以落實到位，社區物業管理嚴重滯后于城市發展需要，考核激勵機制尚未真正建立。服務上的粗放體現在雖然安置型社區在硬件上已經創建到位，但由于受農村傳統管理方式的束縛，一些社區對為民服務缺乏主動性、內容單一,有的僅停留于形式，還難以滿足群眾多樣化的需求。三是管理體制上的不順。城市化建設拆遷帶來的“人戶分離、雙重管理”現象比較普遍，跨街道、跨社區的居民入住集中安置小區后，由于戶籍關系、管理關系、福利待遇等方面尚未理順，給社區的管理帶來了不小的難度。四是政策配套上的滯后。安置型社區的建設從

11、形式上打破了城鄉二元結構，但從管理服務內涵來看尚未實現根本性改變，由于受傳統政策的限制，安置型社區內農民的社會保障政策僅按失地農民的低標準落實，尚未與城市居民全面接軌；在社區工作經費配套上，無法享受城市純社區的配套待遇，公共財政投入較少，社區管理經費大多落到集體經濟組織上，大部分社區集體經濟組織受財力萎縮和剛性支出增多兩頭擠壓不堪重負，急需各級政府加以探索解決。二、關于加強安置型社區管理服務的幾點建議當前濱湖正處于農村向城市快速發展的歷史轉型期，安置型社區必將伴隨城市化發展轉型成為現代城市社區形態之一，針對我區農民安置型社區建設于管理中遇到的一些困難和問題，我們建議區政府應注重和加強以下幾個方

12、面的工作： 一是提升優化干部素質結構。人的因素是安置型社區建設最關健的要素。要切實加強安置型社區領導班子建設，進一步拓寬選人用人渠道，堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，選拔“雙強”型優秀人才進入領導班子，不斷改善社區班子的組織領導水平；大力實施社區干部素質提升工程，加強現有社工的經常性知識培訓，不斷提高社工學歷水平，積極鼓勵他們參加社會工作者職業水平考試；著力推行社工隊伍的專業化、知識化和職業化，實行社工公開招聘制度，引入更多的大學生進入安置型社區工作，優化社區干部的年齡結構、知識結構和素質結構；完善社區人才政策，以較高的待遇吸引人，較強的激勵穩住人，較好的環境留住人，為社區人才的發展提供

13、良好環境。二是改革理順社區管理體制。要按照社區公共服務和社會管理改革要求，逐步分離社區發展經濟的職能，將經濟職能歸位于集體經濟組織，形成社區黨組織領導，居委會、工作站和集體經濟組織相對獨立運行的社區治理機制。加快理順社區各類關系，在全區迅速建立“戶籍隨房走、股權跟人走、福利在住地、管理歸屬地”的社區管理新機制，對安置型社區的“人戶分離”戶籍進行全面清理，推進 “人戶分離”居民戶籍遷入安置社區；建立屬地管理機制，逐步剝離居（村）民與原社區（村）的傳統福利待遇，由屬地街道（鎮）、社區對居民提供統一的救助、扶貧、優撫、養老、衛生、計生等公共服務、福利保障和社會管理。三是拓展增強多元服務功能。要在安置

14、型社區中引入城市公共服務理念，切實在做精、做細、做深社區管理服務上實現跨越。要進一步提升居家養老服務水平，增強服務功能，豐富服務內容，使其真正成為老年居民老有所樂、老有所托、老有所醫的服務平臺；要以服務標準化完善安置型社區九大系列的服務體系，通過規范社區服務內容、服務程序和服務流程，帶動社區服務水平的提升；要著力推進管理方式的創新，在全區安置型社區中全面推行以“分片包干制、崗位兼容制、上班錯時制”為主要內容的扁平化管理模式，提高社區管理效能，全天候、全方位傾聽居民呼聲，第一時間解決居民服務訴求；要加快推進安置型社區物業管理的專業化、規范化和市場化，健全業主大會、業主委員會自治管理制度，逐年提高

15、社區居民交費比例，加強物管人員的業務培訓，提高物管人員整體素質和技能水平。四是建立完善財政投入機制。要充公發揮公共財政對安置型社區建設的支撐作用，加大公共財政資金投入，較大幅度提高社區工作經費標準和區、街（鎮）兩級分擔比例，切實減輕社區集體經濟組織的負擔份額，使其在社區工作經費逐步與城市社區相接軌。要統籌推進安置型社區養老、醫療、文化、教育、社會保障等社會事業的城鄉一體化，推進新征地農民保障全面覆蓋，歷次被征地農民保障盡快到位，逐步提高征地人員保養標準和保養金占退休人員養老金的比例，逐步提高老年農民的養老金發放水平。五是全面加強社區文化教育。從社區各類教育切入，有計劃、有分別、系統地對安置型社區居民進行政治、經濟、文化、法律、道德、禮儀等知識的教育和就業技能方面的培訓，提高居民的文明素質和工作技能，從思想意識、行為習慣、組織形式等各個方面引導農民逐步向城市居民過渡，加快安置型社區居民與城市文明的融合。要立足農村居民需求，經常開展豐富多彩的群眾文化活動，鼓勵他