1、.古代監察和諫議制度古代監察和諫議制度.監察針對百官諫議針對皇帝 看監察權和諍諫權由誰控制，最重要的是看諫官和言官由誰任免，對誰負責。 一個完善的監察制度是可以對政治系統里所有的人都可以監察，對所有失誤都可以及時發現并制止。 (百官易監察，但皇帝誰監察？百官之首誰監察？監察官誰監察？理論上能監察，但實際能否有效？).1秦朝秦朝 中央設御史大夫，其職權是執掌群臣奏章、中央設御史大夫，其職權是執掌群臣奏章、下達皇帝詔令、兼管國家監察事務。同時在地方下達皇帝詔令、兼管國家監察事務。同時在地方每郡設監察御史一人，負責監察地方。每郡設監察御史一人，負責監察地方。 御史大夫主要職責包括掌管法令規章、保管詔

2、敕圖籍秘書，又包括對官吏的功績考課。其屬官分兩大部分：一是以御史丞為首，統領御史30人及一些掾、史、屬等，在御史府中協助御史大夫辦理政務；二是以御史中丞為首，在殿中蘭臺掌圖籍秘書，外督部刺史，內領侍御史15人，分管皇帝直接交辦的監察工作。因辦公地點設在宮中，故稱為中丞。.2兩漢魏晉南北朝兩漢魏晉南北朝中央行政機構監察主要由御史大夫及屬下來承擔中央行政機構監察主要由御史大夫及屬下來承擔。西漢：漢武帝設刺史監察諸侯和地方高官。西漢：漢武帝設刺史監察諸侯和地方高官。東漢：刺史增加了地方行政權和軍權。東漢：刺史增加了地方行政權和軍權。東漢末年：刺史成為州的最高長官。東漢末年：刺史成為州的最高長官。 西

3、漢末年改御史大夫為司空，東漢因之，監察之責也就落在御史中丞的身上。御史中丞雖然還隸屬于少府，但已發展成為相對獨立的監察機構，稱為御史臺，號曰憲臺。 魏晉時，御史臺脫離原來的地位，成為完全獨立的部門，設在宮中，直接由皇帝控制。南北朝基本上因循。北魏時，御史臺遷出宮中，號為外臺；宮中有殿中待御史，號為內臺。.3隋唐隋唐 隋代在御史臺內增加監察御史的員額，使之隋代在御史臺內增加監察御史的員額，使之主管地方監察事務，逐漸導致御史臺內部結構的主管地方監察事務，逐漸導致御史臺內部結構的變化。唐代時，御史臺設御史大夫、御史中丞為變化。唐代時，御史臺設御史大夫、御史中丞為正副長官。臺下設臺、殿、察三院。正副長

4、官。臺下設臺、殿、察三院。 臺院設侍御史若干員，官位雖然只是從六品，但是權力顯赫，因為他們的主要職責是糾舉百官，參與審判，彈劾官員也不必經御史臺長官同意，有權直接向皇帝參奏。殿院設殿中侍御史若干，從七品，主要職責為糾察朝會時百官的儀態行止、言行隊列，以維護朝儀的秩序和尊嚴，并且負責推按獄訟、監察和巡視京城倉庫及駐屯京師的諸衛和禁軍。 察院設監察御史若干，正八品，主官巡按州縣、監察百官及在京的中央機關的工作和簿案。. 唐初道的監察官沒有固定的辦公地方。到唐朝后期，全國改為15道，道的監察官又稱為采訪處置使，并且開始有固定的辦公地方。同時，地方上的監察官也開始改變了中央特派員的性質，受制于地方行政

5、長官。一些地方節度使兼任采訪處置使，使地方監察官形同虛設，不僅監督不了地方官吏的貪贓枉法行為，反而成了維護地方割據勢力的幫兇，安史之亂就是在這樣的情況下發生的。 唐朝根據山川形勢，把全國劃分為唐朝根據山川形勢，把全國劃分為10道監察道監察區，每道設監察御史一人。以后，道的監察官名區，每道設監察御史一人。以后，道的監察官名稱又有巡察使、安撫使、黜陟使等。稱又有巡察使、安撫使、黜陟使等。.4北宋北宋 為防止地方割據勢力的再次出現，政府在州為防止地方割據勢力的再次出現，政府在州郡長官之外另設通判，各州的公文必須由知州和郡長官之外另設通判，各州的公文必須由知州和通判聯合署名才有效，使通判和知州互相牽制

6、，通判聯合署名才有效，使通判和知州互相牽制，防止了專權的出現。防止了專權的出現。 在路設監司（轉運司、提點刑獄司、提舉常平司），職在監察所屬州縣而又互相監督。州設通判，號監州，通判既非地方長官的屬員，又非地主的副長官，實際上是專門監察地主長官的監察官，試圖恢復秦漢同級相互監督的制度。中央或皇帝直接委派的“走馬承受”，監察地方行政。形成以監司為主，通判、走馬承受為輔的地方監察體系。.5元元 在中央設立御史臺，是全國最高監察機構。在中央設立御史臺，是全國最高監察機構。 元代，提高了御史臺的地位，使之與中書省、樞密院處于平行的地位。其長官御史大夫升為一品，例由皇太子或貴戚兼任，不輕易授人。 元代的御

7、史臺共三個，一內兩外。內臺為中央所設有御史大夫、中丞、侍御史、治書侍御史等員。內臺下轄殿中司（主管糾舉彈劾）、察院（主管監察）。還附設監獄，可以羈押被彈劾的人犯。在外省設有江南、陜西兩個行御史臺，設官及品秩一同內臺。.6明明 設廠衛特務機構，其中，明太祖設立的錦衣設廠衛特務機構，其中，明太祖設立的錦衣衛負責監察官民的不法行為，直接由皇帝指揮，衛負責監察官民的不法行為，直接由皇帝指揮，東廠、西廠直接由皇帝的控制。東廠、西廠直接由皇帝的控制。 明代改御史臺為都察院，監察官的地位明代改御史臺為都察院，監察官的地位進一步提高。進一步提高。都察院負責糾劾百官，整肅綱紀。設左右都御史、副都御史、僉都御史等

8、主要長官，下轄經歷、照磨、司獄三司，并按地方行政區劃分為十三道，設監察御史若干人，分管全國各方面的監察工作。. 明代承宋代御史分察六案制度，設六科給事中，正六品官，但可奉敕審理或兼理一定事務、充任使臣、參加重大刑獄案件的審問，也可單獨上奏言事，監督和彈劾百官。 明代的六科是獨立的機構，稱風憲之司，給事中身兼言官和諫官之職，可以風聞奏事，而不一定負核實的責任。.7清清 都察院成為集行政監察、司法監察和財政審都察院成為集行政監察、司法監察和財政審計等職能為一體的國家最高監察機關。御史在糾計等職能為一體的國家最高監察機關。御史在糾舉官吏時，可采取拘捕、審訊甚至先斬后軸等手舉官吏時，可采取拘捕、審訊甚

9、至先斬后軸等手段。段。 清代，布政使、按察使、分守道、分巡道，監督府縣各官，通稱“監司”，并總成于督撫。總督和巡撫主持本省各官的“大計”考課。府、縣的長官也有責任督察所屬，同時直接對督撫負責。總督和巡撫之間也有責任互相監察。.中國古代監察制度的特點中國古代監察制度的特點1、皇帝握有最高監察權。、皇帝握有最高監察權。 在專制制度下，最高監察權歸于皇帝，整個監察過程，都必須請旨進行，最后由皇帝裁決。監察效果有賴于皇帝的賢明，監察官有賴于皇帝的保護。2、監察機構獨立，自上而下垂直監察。、監察機構獨立，自上而下垂直監察。 中央監察主體機構與行政機關分離，組成獨立的監察機關。地方監察機構和監察機關一般也

10、不隸屬于地方衙門。這種監察體制有利于監察機構獨立行使監察權，排除同級或上級行政長官的干擾。.3、重視監察官的選任。、重視監察官的選任。 歷代統治者都非常注重監察官的遴選。即要求監察官有剛正不阿的品質，又要求監察官有豐富的為官經驗和優異的治績，還要求監官有較高的文化素質。4、憑實績升降，嚴格考核監察官。、憑實績升降，嚴格考核監察官。 中國封建統治者根據實績對監察官進行考核，并采取了一些定量化的方法，這樣就可促使監察官盡職盡責、積極上進，減少察與不察一個樣的虛監現象。.8中國古代的諫議制度中國古代的諫議制度漢：諫議大夫屬九卿之光祿勛，隸屬宰相。漢：諫議大夫屬九卿之光祿勛，隸屬宰相。隋唐：門下省就負責諫議和封駁。隋唐：門下省就負責諫議和封駁。宋代：出現獨立的諫官機構宋代：出現獨立的諫官機構諫院。諫院。明清：諫議機構已經沒有，監察制度達到頂明清：諫議機構已經沒有，監察制度達到頂峰，與皇權高度加強是一致的。峰，與皇權高度加強是一致的。.中國古代監察和諫議制度的作用中國古代監察和諫議制度的作用1、監察和諫議制度并不能從根本上約束君、監察和諫議制度并不能從根本上約束君主的無上權力，也不能杜絕官僚隊伍中的腐主的無上權力，也不能杜絕官僚隊伍中的腐敗和低效現象