1、食品安全與標準化食品安全與標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢 食品安全與標準化食品安全與標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢u上海市現代物流標準化研究所上海市現代物流標準化研究所 上海市標準化研究院食品安全與標準化研究所上海市標準化研究院食品安全與標準化研究所 上海市標準化研究院上海市標準化研究院WTO技術性貿易措施研究所技術性貿易措施研究所 上海市標準化研究院信息分類編碼與基礎標準化研上海市標準化研究院信息分類編碼與基礎標準化研究所究所u國家會展業標準化技術委員會秘書處國家會展業標準化技術委員會秘書處 國家項目管理標準化技術委員會成熟度評估分技國家項目管理標準化技術委員會成熟度評估分技術委員會秘書處術委員

2、會秘書處 國家物流標準化技術委員會第方物流服務分技術國家物流標準化技術委員會第方物流服務分技術委員會秘書處委員會秘書處 食品安全與標準化食品安全與標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢 什么是食品安全？仁者見仁，智者見智什么是食品安全？仁者見仁，智者見智，說法不一。因而，在談論食品安全的形，說法不一。因而，在談論食品安全的形勢時，很有必要也討論一下什么食品安全勢時，很有必要也討論一下什么食品安全？食品安全食品安全Food security數量數量Food safety質量質量食品安全與標準化食品安全與標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢 WHO的定義的定義: 食物中有毒、有害物質對人食物中有毒、有害物質對人體健

3、康影響的體健康影響的公共衛生公共衛生問題。問題。 CAC的定義的定義: 確保食品按照其用途進行加確保食品按照其用途進行加工食用時不會對工食用時不會對消費者消費者產生產生危害危害。食品安全與標準化食品安全與標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢 食品保障（食品保障（Food security ):Food security ):為了健康生活每個為了健康生活每個人在任何時間都可人在任何時間都可獲得獲得食物食物 。 食品衛生食品衛生(Food hygiene) CAC(Food hygiene) CAC的定義的定義: :指食物鏈指食物鏈的整個環節上保證的整個環節上保證食品安全食品安全和和食品適宜性食品適宜性所

4、采取所采取的所有必需的的所有必需的條件和措施條件和措施。食品安全與標準化食品安全與標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢u 食品安全與標準化食品安全與標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢u消費者追求消費者追求“知情權知情權” 、要求、要求“零零”風險風險u過于重視化學性污染，而忽視食源性疾病過于重視化學性污染，而忽視食源性疾病u把假冒偽劣把假冒偽劣=不安全食品不安全食品u把不合格食品把不合格食品 = 有毒食品有毒食品u將有爭議的食品將有爭議的食品=不安全食品不安全食品食品安全與標準化食品安全與標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢u20072007年年8 8月我國針對當前產品質量和食品安全方面存在的月我國針對當前產品質量

5、和食品安全方面存在的問題，政府在全國范圍開展為期問題，政府在全國范圍開展為期4 4個月的產品質量和食品個月的產品質量和食品安全專項整治，這一行動被冠名為安全專項整治，這一行動被冠名為“特殊戰役特殊戰役”。 u20072007年年1111月國際食品安全高層論壇在北京召開，歐盟貿月國際食品安全高層論壇在北京召開，歐盟貿易專員曼德爾森說，易專員曼德爾森說，“歐洲每天從中國進口價值歐洲每天從中國進口價值5 5億歐元億歐元的產品，所以即便是的產品，所以即便是1%1%的產品有問題也是不可接受的。的產品有問題也是不可接受的。”u20082008年年1 1月月- -日，美國衛生部同我國質檢總局就中國日，美國衛

6、生部同我國質檢總局就中國輸美水產品、中美食品合作備忘錄等問題進行了磋商，輸美水產品、中美食品合作備忘錄等問題進行了磋商，并就食品等產品安全合作備忘錄的基本框架達成一致，并就食品等產品安全合作備忘錄的基本框架達成一致，但雙方的分歧還將長期存在。但雙方的分歧還將長期存在。 食品安全與標準化食品安全與標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢u美國每年有美國每年有7,200萬人患食源性疾病萬人患食源性疾病(總人口的總人口的30%),損失損失3,500億美元。億美元。u英國因瘋牛病，牛肉和其制品出口受阻，每年損失英國因瘋牛病，牛肉和其制品出口受阻，每年損失達達52億美元；因宰殺億美元；因宰殺“瘋牛瘋牛”損失高達損失

7、高達300億美元億美元。u我國每年因食品安全事件造成的經濟損失巨大，但我國每年因食品安全事件造成的經濟損失巨大，但具體數據難以統計，具體數據難以統計，以以 2001年為例，年為例， O157:H7大大腸桿菌食物中毒（江蘇、安徽等腸桿菌食物中毒（江蘇、安徽等2萬人中毒，萬人中毒，177人人死亡）死亡） 。食品安全與標準化食品安全與標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢u我國初級畜產品出口歐、美全面受阻；我國初級畜產品出口歐、美全面受阻；u我國水產品出口歐盟步履維艱，貝類全面禁止我國水產品出口歐盟步履維艱，貝類全面禁止準入；準入；u蔬菜出口日本被媒體炒作蔬菜出口日本被媒體炒作“毒菜毒菜”；u2007年年12

8、月月3日，香港食物環境衛生署對外通報日，香港食物環境衛生署對外通報，上海梅林食品有限公司生產的一款，上海梅林食品有限公司生產的一款340克裝的克裝的“梅林梅林”B2低鈉午餐肉被檢出含有百萬分之低鈉午餐肉被檢出含有百萬分之0.0022微量硝基呋喃代謝物。微量硝基呋喃代謝物。 “梅林梅林”午餐肉午餐肉涉嫌致癌事件使動物源加工食品出口境外涉嫌致癌事件使動物源加工食品出口境外“雪雪上加霜上加霜”。食品安全與標準化食品安全與標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢u新老問題并存新老問題并存老問題：重金屬、霉菌毒素等污染老問題：重金屬、霉菌毒素等污染新問題：工業化家禽養殖和加工新問題：工業化家禽養殖和加工u源頭污染突

9、出源頭污染突出 - 7-8億農民分散生產初級農產品億農民分散生產初級農產品 - 環境環境(土壤、水、空氣土壤、水、空氣) 、農藥、獸藥、轉基因新品種、農藥、獸藥、轉基因新品種u食品加工業素質差食品加工業素質差 -中小型食品加工企業占多數中小型食品加工企業占多數u風險評估工作嚴重滯后風險評估工作嚴重滯后食品安全與標準化食品安全與標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢u法律不健全，法律不健全，責任主體長期不明晰、企業違法成本責任主體長期不明晰、企業違法成本低、缺失誠信低、缺失誠信u風險評估機構不中立，食品安全監管缺少科學依據風險評估機構不中立，食品安全監管缺少科學依據u標準體系不健全，食品安全執法缺標準體系

10、不健全，食品安全執法缺“標尺標尺”u監測體系完善，國際跟蹤和預研不到位，以監測體系完善，國際跟蹤和預研不到位，以“應急應急機制機制”代替代替“長效機制長效機制”u源頭污染、過程失控、執法不嚴（部門扯皮）源頭污染、過程失控、執法不嚴（部門扯皮）u其他支撐技術落后（溯源技術、信息共享其他支撐技術落后（溯源技術、信息共享 ）食品安全與標準化食品安全與標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢u食品安全監管經驗無國界，吸收先進監管模式并本土食品安全監管經驗無國界，吸收先進監管模式并本土化，通過立法明確企業第一責任人化，通過立法明確企業第一責任人u法律建設勢在必行法律建設勢在必行:農產品質量安全法農產品質量安全法 （

11、和食品安全法和食品安全法、風險評估機、風險評估機構中立化也是大勢所趨構中立化也是大勢所趨u標準體系和監測體系建設刻不容緩標準體系和監測體系建設刻不容緩u大部委改革逐步理順監管職能，大部委改革逐步理順監管職能，“九龍治水九龍治水”有望改有望改觀觀u支撐技術實用化（溯源技術、過程控制技術、實驗室支撐技術實用化（溯源技術、過程控制技術、實驗室檢測能力檢測能力 、信息共享、信息共享 ）食品安全與標準化食品安全與標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢u積極跟蹤國際食品安全的新動態、開創食品積極跟蹤國際食品安全的新動態、開創食品安全研究新領域安全研究新領域u實質參與我國食品安全標準體系建設（檢測實質參與我國食品安全

12、標準體系建設（檢測方法標準方法標準 ）u實質主導實用支撐技術開發（溯源技術、過實質主導實用支撐技術開發（溯源技術、過程控制技術程控制技術 ）食品安全與標準化食品安全與標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢u實施動植物衛生檢疫措施的協議實施動植物衛生檢疫措施的協議（簡稱（簡稱SPS協協議）的國際多邊協議，該協議出臺的背景是隨著國議）的國際多邊協議，該協議出臺的背景是隨著國際貿易的發展和貿易自由化程度的提高，各國實行際貿易的發展和貿易自由化程度的提高，各國實行動植物檢疫制度對貿易的影響已越來越大，某些國動植物檢疫制度對貿易的影響已越來越大，某些國家尤其是一些發達國家為了保護本國農畜產品市場家尤其是一些發達國

13、家為了保護本國農畜產品市場，多利用非關稅壁壘措施來阻止國外尤其是發展中，多利用非關稅壁壘措施來阻止國外尤其是發展中國家農畜產品進入本國市場，其中動植物檢疫就是國家農畜產品進入本國市場，其中動植物檢疫就是一種隱蔽性很強的技術壁壘措施（一種隱蔽性很強的技術壁壘措施（出發點是防止非出發點是防止非關稅壁壘關稅壁壘）。）。食品安全與標準化食品安全與標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢 SPS協定規定了協定規定了4項核心措施：項核心措施：（限制性、強制性和預防性）（限制性、強制性和預防性）u為保護成員為保護成員領土內的動物或植物的生命或健康領土內的動物或植物的生命或健康免受病害或蟲免受病害或蟲害、帶病有機體或致病

14、有機體的傳入、定居或傳播所產生的害、帶病有機體或致病有機體的傳入、定居或傳播所產生的風險而采取的措施。風險而采取的措施。u為保護成員領土內的為保護成員領土內的人類或動物的生命或健康人類或動物的生命或健康免受食品、飲免受食品、飲料或飼料中的料或飼料中的添加劑、污染物、毒素或致病添加劑、污染物、毒素或致病有機體所產生的有機體所產生的風險而采取的措施。風險而采取的措施。u為保護成員領土內的為保護成員領土內的人類的生命或健康人類的生命或健康免受動物、植物或動免受動物、植物或動植物產品攜帶的植物產品攜帶的病害或蟲害病害或蟲害的傳入、定居或傳播所產生的奉的傳入、定居或傳播所產生的奉獻而采取的措施。獻而采取

15、的措施。u為防止或控制成員領土內因為防止或控制成員領土內因有害生物有害生物的傳入、定居或傳播所的傳入、定居或傳播所產生的其他損害而采取的措施。產生的其他損害而采取的措施。 食品安全與標準化食品安全與標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢uSPS演變為技術性貿易壁壘的路徑演變為技術性貿易壁壘的路徑（可能而非必然）（可能而非必然） 轉基因食品的安全性爭議與標識轉基因食品的安全性爭議與標識保護動物福利（動物養殖、捕撈、屠宰保護動物福利（動物養殖、捕撈、屠宰 ）營養標簽的應用（營養成分、熱量標識營養標簽的應用（營養成分、熱量標識 ） 原產地標志的應用與食品可追溯體系原產地標志的應用與食品可追溯體系傳統的農獸殘留

16、、新的代謝物限量（日本的傳統的農獸殘留、新的代謝物限量（日本的肯定列表制度肯定列表制度 ）HACCP體系體系&ISO22000族標準族標準食品安全與標準化食品安全與標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢u什么是標準？什么是標準？u標準由誰來制定？標準由誰來制定？u標準如何分類、分級？標準如何分類、分級？u強制性標準和推薦性標準的區別在哪里？強制性標準和推薦性標準的區別在哪里？u什么是國際標準？什么是國際標準？u什么是國外先進標準？什么是國外先進標準？ u標準的制定程序是怎樣的？標準的制定程序是怎樣的？u食品安全標準體系與食品安全的關系如何？食品安全標準體系與食品安全的關系如何？食品安全與標準化食品安全與

17、標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢u什么是標準？什么是標準？ - 1983- 1983年國際標準化組織發布的年國際標準化組織發布的ISOISO第二號指南（第四版）對第二號指南（第四版）對“標準標準 ” ” 的定義是：的定義是：“由有關各方根據科學技術成就與先進經驗，共同由有關各方根據科學技術成就與先進經驗，共同合作起草，一致或基本上同意的技術規范或其它公開文件，其目合作起草，一致或基本上同意的技術規范或其它公開文件，其目的在于促進最佳的公眾利益，并由標準化團體批準。的在于促進最佳的公眾利益，并由標準化團體批準。” ” - - 在在20002000年發布的年發布的GB/T1.1-2000GB/T1.1

18、-2000中將標準定義為：中將標準定義為：“為在一定的范為在一定的范圍內獲得最佳秩序，對活動或共結果規定共同的和重復使用的規圍內獲得最佳秩序，對活動或共結果規定共同的和重復使用的規則、導則或特性文件。該文件經協商一致制定并經一個公認機構則、導則或特性文件。該文件經協商一致制定并經一個公認機構的批準的批準（標準應以科學、技術和經驗的綜合成果為基礎，以促進（標準應以科學、技術和經驗的綜合成果為基礎，以促進最佳社會效益為目的最佳社會效益為目的) )。” ” - - 根據根據WTOWTO的有關規定和國際慣例，標準是的有關規定和國際慣例，標準是自愿性的自愿性的，而法規或合，而法規或合同是同是強制性的強制

19、性的，標準的內容只有通過法規或合同的引用才能強制，標準的內容只有通過法規或合同的引用才能強制執行。執行。食品安全與標準化食品安全與標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢u標準由誰來制定？標準由誰來制定？ - - 國際標準由國際組織組織制定并發布國際標準由國際組織組織制定并發布 - - 我國的國家標準由國務院標準化行政主管部門組織制定我國的國家標準由國務院標準化行政主管部門組織制定 - - 行業標準由國務院有關行政主管部門組織制定行業標準由國務院有關行政主管部門組織制定 - - 地方標準由省、自治區和直轄市標準化行政主管部地方標準由省、自治區和直轄市標準化行政主管部 門組織制定門組織制定 - - 企業標準

20、由企業自己制定企業標準由企業自己制定食品安全與標準化食品安全與標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢u標準如何分類、分級？標準如何分類、分級？ - - 標準按性質分標準按性質分: :強制性、推薦性強制性、推薦性 - - 標準按層級分標準按層級分: :國家標準、行業標準國家標準、行業標準 地方標準、地方標準、 企業標準企業標準 - - 標準水平高低標準水平高低: :國家標準國家標準行業標準行業標準 地方標準地方標準企業標準企業標準食品安全與標準化食品安全與標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢u強制性標準和推薦性標準的區別在哪里？強制性標準和推薦性標準的區別在哪里？強制性標準強制性標準具有法律屬性具有法律屬性，在一

21、定范圍內通過法律、，在一定范圍內通過法律、行政法規等手段強制執行的標準是強制性標準；其它行政法規等手段強制執行的標準是強制性標準；其它標準是推薦性標準（檢測方法標準是推薦性標準（檢測方法 ）。）。根據根據國家標準管理辦法國家標準管理辦法和和行業標準管理辦法行業標準管理辦法，下列標準屬于強制性標準：，下列標準屬于強制性標準：1. 藥品、食品衛生、獸藥、農藥和勞動衛生標準；藥品、食品衛生、獸藥、農藥和勞動衛生標準；2. 產品生產、貯運和使用中的安全及勞動安全標準；產品生產、貯運和使用中的安全及勞動安全標準；3. 工程建設的質量、工程建設的質量、安全安全、衛生衛生等標準；等標準；4. 環境保護環境保

22、護和環境質量方面的標準；和環境質量方面的標準；5. 有關國計民生方面的重要產品標準等。有關國計民生方面的重要產品標準等。食品安全與標準化食品安全與標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢u什么是國際標準？什么是國際標準？ -指國際標準化組織指國際標準化組織ISO和國際電工委員會和國際電工委員會IEC所制定的所制定的標準，以及國際標準化組織已列入標準，以及國際標準化組織已列入國際標準題內關鍵國際標準題內關鍵詞索引詞索引中的中的27個國際組織制定的標準和公認具有國際個國際組織制定的標準和公認具有國際先進水平的其他國際組織制定的某些標準。先進水平的其他國際組織制定的某些標準。 -食品相關的國際標準化組織有：國際

23、標準化組織食品相關的國際標準化組織有：國際標準化組織( ISO ) 、聯合國糧農組織與世界衛生組織、聯合國糧農組織與世界衛生組織“食品法典食品法典”聯合委聯合委員會員會(CAC)、國際制酪業聯合會、國際制酪業聯合會(IDF)、國際獸疫防治局、國際獸疫防治局(OIE) 、國際葡萄與葡萄酒局、國際葡萄與葡萄酒局(IWO) 、世界衛生組織、世界衛生組織(WHO)。 食品安全與標準化食品安全與標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢u什么是國外先進標準？什么是國外先進標準？ - -國外先進標準是指未經國際標準化組織（國外先進標準是指未經國際標準化組織（ISO）確認并）確認并公布的其他國際組織的標準，發達國家的國家

24、標準，區公布的其他國際組織的標準，發達國家的國家標準，區域性組織的標準和國際上有權威的團體標準與企業（公域性組織的標準和國際上有權威的團體標準與企業（公司）標準中的先進標準。例如：美國標準（司）標準中的先進標準。例如：美國標準（ANSI），），德國標準（德國標準（DIN），英國標準（），英國標準（BS），日本工業標準（），日本工業標準（JIS），法國標準（），法國標準（NF）以及前蘇聯國家標準（）以及前蘇聯國家標準（UJCN）等。）等。 - -根據根據WTOWTO的有關規定和國際慣例，標準是自愿性的，而的有關規定和國際慣例，標準是自愿性的，而法規或合同是強制性的，標準的內容只有通過法規或合法規

25、或合同是強制性的，標準的內容只有通過法規或合同的引用才能強制執行。同的引用才能強制執行。食品安全與標準化食品安全與標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢u標準的制定程序是怎樣的？標準的制定程序是怎樣的？ 國家標準的制定是國家標準化管理委員會統一規劃、國家標準的制定是國家標準化管理委員會統一規劃、專業標準化技術委員會統一歸口，具體程序如下：專業標準化技術委員會統一歸口，具體程序如下： 制定標準制修訂項目計劃；制定標準制修訂項目計劃； 組織標準制定工作組，調查研究、編制工作方案；組織標準制定工作組，調查研究、編制工作方案； 提出標準草案征求意見稿；提出標準草案征求意見稿； 征求意見，提出標準草案送審稿；征求

26、意見，提出標準草案送審稿； 對送審稿進行審查，提出標準草案報批稿；對送審稿進行審查，提出標準草案報批稿； 主管部門審批、發布；主管部門審批、發布； 正式標準出版。正式標準出版。 食品安全與標準化食品安全與標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢u食品安全標準體系與食品安全的關系如何？食品安全標準體系與食品安全的關系如何？ - 食品安全標準體系是食品有序生產的技術支撐食品安全標準體系是食品有序生產的技術支撐; - 食品安全標準體系是食品安全消費的技術保證食品安全標準體系是食品安全消費的技術保證; - 食品安全標準體系是食品有效監管的技術手段食品安全標準體系是食品有效監管的技術手段;- 食品安全標準體系是食品

27、國際貿易的技術語言食品安全標準體系是食品國際貿易的技術語言; - 食品安全標準體系是食品召回的重要技術基礎。食品安全標準體系是食品召回的重要技術基礎。 食品安全與標準化食品安全與標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢食品安全標準體系1 通用標準子體系1-a綜合通用標準1-b初級生產（種植）標準1-c初級生產（養殖）標準1-d生產加工標準1-e市場流通標準1-f餐飲消費環節標準1-g其他標準1-a-1食品安全基礎標準1-a-2食品中有毒有害物質限量要求1-a-3食品接觸材料衛生要求標準1-a-4食品安全控制與管理技術標準1-a-5食品安全檢驗檢測方法標準1-a-6食品標簽標識標準1-b-4種植控制與管理技

28、術標準1-b-5種植環境與投入品檢驗檢測方法標準1-b-6農藥標簽標識標準1-b-6農藥標簽標識標準1-c-1養殖基礎標準1-c-4養殖控制與管理技術標準1-c-5養殖投入品檢驗與動物疫病診斷方法標準1-c-6獸藥標簽標準1-d-4加工過程控制與管理技術標準1-e-1食品流通基礎標準1-e-4食品流通安全控制與管理標準1-f-4餐飲衛生控制與管理技術標準1-g-1食品安全應急標準1-g-8其他標準2 產品專用標準子體系2A谷物制品標準2B豆類制品標準2C薯類制品標準2D食用油脂標準2E水果制品標準2F蔬菜制品標準2G肉類制品標準2H乳制品標準2I蛋類品標準2J水產制品標準2K蜂產品標準2L罐藏食品標準2M食糖標準2N糖果巧克力及制品標準2O飲料標準2P酒類標準2Q冷凍飲品標準2R調味品標準2S特殊膳食用食品標準2T食用淀粉及淀粉制品標準2U發酵制品標準2V罐藏食品專業2W其他食品專業2X與食品接觸材料及物品標準食品安全與標準化食品安全與標準化-現狀及趨勢現狀及趨勢參與危險性交流參與危險性交流