1、目錄一、總則 3（一）編制目的 3（二）編制依據 3（三）適用范圍 3（四）工作原則 3二、森林防火組織體系 4（一）森林防火指揮部及其職責 4（二）指揮部各成員單位職責 5（三）專家組 7三、森林火災的預防、預警、監測和處理 8（一）森林火災預防 8（二）森林火險預警 8（三）森林火險預警發布 8（四）森林火險預警響應 8（五）森林火情監測與報告 9四、應急響應 1.0（一）增城區處置森林火災分級標準 10（二）分級響應 1.1五、信息發布 1.2六、應急結束 1.2七、后期處置 1.2（一）善后處置 1.2（二）工作總結 1.3八、保障措施 1.3（一）應急隊伍保障 1.3（二）撲火物資儲

2、備保障 1. 3（三）經費及后勤保障 1.4（四）社會動員保障 1.4九、宣傳、培訓和演練 1.4（一）公眾宣傳教育 1.4（二）培訓和演練 1.5十、附則 1.5（一）術語解釋 1.5（二）預案管理 1.5（三）獎勵與責任追究 1.6（四）預案實施時間 1.6十一、處置流程圖 1.8一、總則（一）編制目的 貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，及 時正確處置我區因森林火災引發的緊急事務， 提高應急保障能力， 建立反應迅速、運轉高效的森林火災處置體系，以確保人民生命 財產安全和生態安全，將森林火災造成的損失降到最低限度。（二）編制依據依據中華人民共和國森林法 、中華人民共和國突發事

3、件 應對法、森林防火條例 、廣東省森林防火條例 、廣東省森 林防火管理規定 、廣東省森林防火工作責任制實施辦法 、國 家森林火災應急預案 、廣東省森林火災應急預案 、廣州市森 林火災應急預案等有關規定，制定本預案。（三）適用范圍 本預案適用于增城區范圍內受害嚴重、處置難度較大的森林 火災撲救工作。按照層級管理原則，各鎮街要參照本預案，制訂適合本轄區 森林火災應急處置辦法并組織落實。（四）工作原則1. 統一領導，各級負責。在區委、區政府的統一領導下，區 森林防火指揮部負責制訂和協調組織實施本預案， 按照分工負責、 分級負責、轄區負責的要求，落實應急處置責任制2. 整體應對，協同配合。在區森林防火

4、指揮部統一指揮和調 度下，各成員單位按照職責分工，各司其職、密切協作，確保處 置森林火災工作的順利開展。3. 以人為本，生命至上。堅持把保護人民群眾和撲救人員的 生命安全放在首位，實施科學撲救，避免發生人員傷亡事故和最 大限度減少森林火災造成的損失。4. 平戰結合，常備不懈。健全森林防火組織，加強基礎設施 建設，做好緊急應對突發森林火災的思想、機制、工作和物資準 備，做到常備不懈、反應快速、有效處置。二、森林防火組織體系（一）森林防火指揮部及其職責總 指 揮：區政府分管副區長 副總指揮：區林業和園林局局長 區公安分局分管副局長 區人民武裝部副部長 區林業和園林局專職副總指揮成員 : 區委宣傳部

5、、區應急辦、區林業和園林局、區財政局、區氣象局、區衛生和計劃生育局、區民政局、區交通運輸 局、區教育局、 區司法局、 區科技工業和信息化局、 增城供電局、 區旅游發展中心、區廣播電視臺、增城日報社等單位分管領導組 成。工作職責：在廣州市森林防火指揮部和增城區政府的領導 下，執行上級森林防火指令，制定森林火災處置方案，統一組織 和指揮森林火災撲救工作。區森林防火指揮部辦公室（下稱“區防火辦” ）設在區林業 和園林局，負責區指揮部的日常工作。具體工作職責包括：組織森林防火值班和開展森林防火宣傳，及時了解和掌握氣 象情況，審批野外生產用火；指導、督促各鎮街開展森林防火工 作，及時、準確地傳達市指揮部

6、決策、指令。做好預警信息和火 情的發布、報送工作；當發生森林火災時，掌握情況并指導屬地 森林防火指揮所撲救，按規定及時向區政府和上級森林防火部門 報告；協助公安部門查處森林火災案件，并將處理結果及時報告 區指揮部。（二）指揮部各成員單位職責1. 區人民武裝部：根據區指揮部要求,按照相關程序組織民兵、武警官兵和解放軍等積極參與森林火災的撲救。2. 區公安分局：負責組織公安消防隊伍參與撲救森林火災； 維護火場周邊的治安秩序， 協助民政部門組織群眾撤離危險地區； 必要時對火場周邊道路實行交通管制，確保受災群眾安全轉移和 應急車輛順利通行；組織森林公安查處森林火災案件。3. 區委宣傳部：負責組織指導區

7、廣播電視臺、增城日報社做 好森林防火宣傳和有關信息傳播工作， 提高市民的森林防火意識； 協助做好撲火宣傳和新聞發布工作，做好網絡輿情監控和輿論引導工作4. 區應急辦：協助總指揮做好森林火災的應急處置工作，協 調做好預警信息和火情的發布、報送工作，綜合協調，督促檢查 落實區領導有關批示、指示。5. 區林業和園林局：指導、督促各鎮街做好撲火隊員培訓工 作，組織區森林消防大隊、區森林消防聯防專業隊支援各鎮街撲 救森林火災，協調制定森林火災撲救方案，組織指導區森林公安 分局及時查處森林火災案件，做好火燒跡地還林更新指導工作。6. 區財政局：負責統籌解決森林消防基礎設施建設和落實森 林火災預防措施的工作

8、經費；在部門預算中安排森林消防應急搶 險資金，為森林消防專業隊伍履行職能提供保障。7. 區氣象局：負責天氣、氣候監測和預報、預警工作，及時 提供火災地區天氣預報和火場天氣實況服務。8. 區衛生和計劃生育局：負責組織醫療機構做好災區醫療救 護、傷病員轉送救治和衛生防疫等工作。9. 區民政局：指導、協助事發地政府做好受災群眾緊急轉移 安置工作，對無法維持基本生活的受災人員給予臨時生活救助， 并開展受災群眾救助和協助做好傷亡人員親屬安撫工作，幫助困 難群眾做好災后重建工作。10. 區交通運輸局： 負責應急運輸保障， 配合公安部門做好交 通運輸管制和疏導。11. 區教育局：負責組織、 指導各大、中、小

9、學校特別是林區的學校開展森林防火知識和法律法規教育；協同有關單位做好森林防火宣傳工作；協助公安部門做好火場周邊學校師生的安全疏 散和應急管理。12. 區司法局： 負責協同做好森林防火法律法規宣傳工作， 為 森林防火工作提供法律援助。13. 區科技工業和信息化局： 組織協調各通信運營商， 建立各 種通信聯系方式，確保通信聯絡暢通，提高應對森林火災的應急 通信水平。14. 增城供電局： 及時修復所管轄被損壞的電力設施， 保障受 災群眾的正常生產和日常用電， 最大限度減少因缺電導致的損失。15. 區旅游發展中心： 負責指導和組織以森林景觀為主的旅游 區做好森林防火工作，督促旅游經營企業加強對導游和游

10、客的森 林防火宣傳。16. 區廣播電視臺、 增城日報社： 負責做好森林防火宣傳和有 關信息傳播工作，提高市民的森林防火意識；協助做好撲火宣傳 和新聞發布工作，正確引導輿論。各成員單位要根據本單位的職能，積極開展森林火災的預防 工作。當發生森林火災時，區防火辦按照區指揮部意見，及時通 知相關成員單位做好人員、物資等相關準備，按要求趕赴現場， 協助做好火災撲救工作。（三）專家組及時為應對森林火災提供政策、技術咨詢服務。三、森林火災的預防、預警、監測和處理（一）森林火災預防 開展經常性的森林防火宣傳教育， 提高公眾的森林防火意識； 加強森林消防和護林隊伍建設，做好相關救援物資儲備；嚴格控 制和管理野

11、外火源，規范生產、生活用火行為；加強高火險時段 和危險區域的檢查監督， 消除各類火災隱患； 加強森林防火林帶、 撲火通道和消防蓄水池等基礎設施建設，增加阻隔防護能力；整 合、完善森林防火指揮信息系統，建立健全應對森林火災事件的 有效機制，全面提高預防森林火災的綜合能力。（二）森林火險預警 根據森林火險等級、特征和可能造成的危害程度，森林火災 預警級別分為 4 個等級，危害程度由輕至重分別用藍色、黃色、 橙色和紅色表示。（三）森林火險預警發布 遇有高森林火險天氣，氣象部門在電視臺、廣播電臺、短信 平臺等媒介發布森林火險預警信號。（四）森林火險預警響應 根據森林火險等級和本預案要求，各相關單位做出

12、相應級別 的預警響應安排（藍色預警處于常態工作，不作重點強調） 。1. 黃色預警響應： 各單位要在藍色預警響應措施的基礎上， 加強護林巡查、衛星監測和瞭望監測，做好預警信息發布和森林 防火宣傳工作，安排人員晝夜值班，相關工作人員保持 24 小時 通信暢通，各防火辦及森林消防隊進入備戰狀態2 .橙色預警響應： 各單位要在黃色預警響應措施的基礎上， 加強森林防火督導檢查， 加大預警信息播報頻度， 加強值班調度， 密切監測林火動態，各森林消防隊安排值班分隊集中居住，隨時 做好撲火準備。3. 紅色預警響應： 各單位要高度重視森林火險動態，區防火 辦將森林火險紅色預警信息通報區有關撲救應急響應聯動部門，

13、 嚴禁一切野外用火，對重點林區實施森林防火戒嚴，必要時經區 人民政府批準發布戒嚴令。（五）森林火情監測與報告1. 通過市森林防火衛星監測系統、 各地防火瞭望臺、 檢查站、 巡護人員、公民、法人和其他組織及個人發現森林火情后，應立 即向區森林防火值班室： 82661171 、82661172 或 12119 、119 、 110 報警， 119 、 110 報警臺接森林火情后，應及時轉交市防火 值班室處理。2. 報告程序：嚴格執行歸口報告制度，森林火災統一由區防 火辦報告。區防火辦將收集的火災信息進行整理和分析，經區林 業和園林局長或區林業和園林局分管領導審批后，報區應急辦和 廣州市森林防火指揮

14、部辦公室。3. 報告內容：起火時間、地點、面積、火勢、發展趨勢分析、 火場附近環境情況及已經采取的撲救措施，并根據火災發展和撲 救情況及時續報動態信息。四、應急響應（一）增城區處置森林火災分級標準 按照森林火災危害程度和涉及范圍， 結合我區森林防火工作 實際，森林火災分為四級，I級（特別重大）森林火災、級（重 大）森林火災、川級（較大）森林火災和W級（一般）森林火災， 按照分級響應的原則，調整撲火組織指揮機構的級別和各單位相 應的任務。I級（特別重大）森林火災1. 受害森林面積超過 100 公頃、或燃燒時間超過 12 小時仍 未得到有效控制的森林火災；2. 造成 3 人以上死亡或 10 人以上

15、重傷或造成重大影響和財 產損失的森林火災；3. 距重要軍事目標和危險化學品存放地不足1 公里的森林火災；4. 嚴重威脅或燒毀城鎮、居民地、重要設施的森林火災。級（重大）森林火災1. 受害森林面積超過 50 公頃以上、 100 公頃以下的火災；2. 連續燃燒超過 8 小時沒有得到控制的森林火災；3. 造成 3 人以上死亡或 10 人以上重傷的森林火災；4. 威脅居民地、重要設施和重點旅游景區的森林火災。川級（較大）森林火災1. 受災森林面積超過 25 公頃以上、 50 公頃以內的火災；2. 連續燃燒超過 6 小時沒有得到控制的森林火災；3. 造成 1 人以上死亡或 3 人以上重傷的森林火災；4.

16、 威脅居民區、重要設施、省級以上自然保護區和風景名勝 區的森林火災。W級（一般）森林火災1. 受災森林面積超過 25 公頃下的火災；2. 連續燃燒超過 4 小時沒有得到控制的森林火災；3. 一定程度上威脅居民區、重要設施、市級以上自然保護區 和風景名勝區的森林火災；4. 向相鄰市交界地區蔓延、危險性較大的森林火災。（二）分級響應當發生特大、重大、較大級別森林火災（I級、級和川級） 時，由廣州市以上森林防火指揮部統籌指揮。我區負責做好前期 處置工作；W級的森林火災由本區直接處置。1. 川級以上響應 在廣州市以上森林防火指揮部的統籌指揮下，我區開展如下前期處置工作：區主要領導和區指揮部正、副總指揮

17、以及受災的鎮街主要領 導立即趕赴火災現場，組織開展撲火救災工作。其他工作按照W 級響應執行。2. W級響應發生W級森林火災，區指揮部及時向區政府和區指揮部成員 單位以及各鎮街通報情況，各鎮街和區有關單位要做好應急準備 和實施工作。（1）區分管領導和區指揮部正、副總指揮立即趕赴火災現 場，組織開展撲火救災工作。（2）區指揮部迅速調集全區專業和半專業隊伍前往撲救。 所有撲火隊伍到達現場后，均由區指揮部統一指揮調動。根據火 情發展態勢和損失程度，由區指揮部決定是否報請廣州市森林防 火指揮部調派力量增援。（3）區防火辦負責隨時向區政府總值班室和廣州市防火辦 報告情況。（4）發生火災的鎮街及時供應糧食和

18、飲用水，負責做好后 勤保障工作。（5）指揮部各成員單位按照本預案制定的職責，迅速開展 相關的撲火救災工作。五、信息發布由區防火辦統一發布相關森林火災的信息和數據。六、應急結束森林火災得到有效控制后，區指揮部適時宣布解除，恢復正 常森林防火工作秩序。七、后期處置（一）善后處置區林業和園林局派出技術人員對火燒跡地進行調查，核實過火面積和森林資源損失情況。區公安森林分局負責查處森林火災 案件，接警后第一時間派出警員趕赴起火點偵查。（二）工作總結撲火工作結束后，要及時進行工作總結，重點是總結分析火 災發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施，并及時上報。八、保障措施（一）應急隊伍保障區林業和園林局牽

19、頭建立健全我區森林防火隊伍，做好森林消防隊伍的培訓演練工作。有計劃地開展撲火指揮員、森林消防 隊員及林區干部、群眾的撲火技能、戰術和安全避險知識培訓， 加強實戰訓練和撲火演練，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰 能力。各鎮街應設立專職護林員隊伍，加強對轄區內森林的巡查， 及時制止各類違章野外用火，杜絕山火隱患。各鎮街和國營林場均應組建一支專業撲火隊，加強業務技能 培訓，做到“召之即來、來之能戰、戰之能勝”。同時，重視后備撲火力量的組織和培訓，保證有足夠的撲火 梯隊。各種撲火力量在市指揮部的統一指揮下，互相支援、積極 配合、協同作戰，不斷增強森林火災應急處置能力。（二）撲火物資儲備保障區林業和園林

20、局要不斷增強防火物資儲備，儲備一定數量的 撲火機具，風力滅火機、滅火器等，并保存完好，保證戰時應急調用為增強撲救森林大火的能力，各鎮街均應配備一輛森林消防 罐裝水車、二臺以上高壓消防水泵和 18 臺以上對講機。鎮街根據各自轄區的森林防火任務，建立相應的森林防火物 資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和裝備，并按規定進行維護和保 養，保證撲救森林火災的物資急需。（三）經費及后勤保障 有防火任務的單位要將森林防火的各項基礎設施建設和機 具、設備的更新換代事宜納入經濟社會發展規劃和固定資產投資 計劃，將森林火災預防和撲救經費納入財政預算，保證森林防火 資金按時、足額到位，為森林防火工作提供切實保障。山火發生地所在鎮街（林場） ，及時供應糧食和飲用水，負 責做好后勤保障工作。（四）社會動員保障 采取不同形式，開展廣泛深入的森林防火知識宣傳，使保護 森林、注意防火成為全民的自覺行為，做到群防群治。九、宣傳、培訓和演練（一）公眾宣傳教育向社會公布處置森林火災應急預案和森林火災報警電話，大 力宣傳有關森林防火的法律、法規和規章制度，用山火典型案例 引導和教育群眾；充分利用電視、報紙、手機短信等宣傳工具， 廣泛開展森林防火宣傳活動；在進入林區的主要路口和以森林景 觀為主的風景旅游區，設置醒目的森林防火宣傳警示標牌，加