1、第三部分 項目建議書-我們的構思1對本項目的理解和認識1.1項目概況認知河源河源市，地處廣東東北部，歷史悠久，人文薈萃，境內有豐富的水、礦產、生物資源，是一個山水名城。 隨著河源工業化水平的不斷提升，城市借助后發優勢，步入快速發展階段。河源市，三面環山，南北向的東江與東西向的新豐江在此交匯，為典型的河谷型帶狀發展的城市，兩江自 然地把河源市區劃分為四個片區。舊城區依托新豐江形成一江兩岸的城市格局。隨著河源市城市經濟的發 展，城市克服自然因素的門檻實現跨越式發展，得到了進一步擴展，呈現為沿東江成南北向延伸的城市新 格局。項目背景及規劃范圍 項目背景（1）河源市經濟快速發展對城市土地功能產生新的要

2、求隨著泛珠江三角洲經濟一體化進程加速，河源進入高速發展的階段，特別在2004年以后，河源經濟發展速度一直名列全省前列，高速的經濟發展必然帶動快速的城市建設。與此同時，中央相繼出臺嚴格控制城 市建設用地開發利用的政策文件，這要求我們在城市建設過程中必須要以科學的規劃為指導，規范城市各 項用地建設和發展。（2）在城市競爭中河源需要運用科學的規劃塑造自身的城市特色厚積薄發，經過多年的積累，河源迎來快速發展的時期。城市結構將進一步完善，城市建設將主要體現在“南拓、東擴、北連、西優”的發展戰略，以“一湖兩江四岸”為建設重點，積極建設河源城市空間新局 面，形成獨特的城市景觀特色。（3）新區建設將起到提升河

3、源城市化水平，帶動河源旅游業發展的重要意義（4）總體規劃以及各專項規劃的內容須在控規層面得到落實（5）控規管理文件的內容和方式的更新需要規劃范圍 本次規劃的兩個片區位于河源市的東城片區，位于東江兩岸。其中東城中片區東至東江，南至紅星路，西至黃沙大道和中山大道，北至福新工業區，用地面積約3.1平方公里；東城東片區東至東環路，南至紫金縣臨江鎮，西至東江，北至河源職業技術學院，用地面積約5.6平方公里。兩個片區共計8.7平方公里。1.1.3 對上層次規劃的解讀根據河源市城市總體規劃(2001-2020)»，河源市中心城區為帶狀組團式規劃結構，形成“兩個中心，四個片區”的布局形式。此次規劃的

4、兩個片區分別位于東埔區和江東區，均處于城市未來建設的主要發展方向，其主要功能以居住 生活為主，東片區有部分產業和教育科研用地。相關案例解析(1) 荷蘭太陽城(2) 萊茵河濱水濕地(3) 巴賽羅那舊城中心(4) 里昂市中心區(5) 哥本哈根新城區(6) 波特蘭中心區1.2規劃重點從區域的角度出發確定該地區的發展定位與發展策略依據總體規劃對基地的功能定位，從區域協調的角度出發，重點協調周邊地區的發展以及與老城區發展的 關系，從經濟、交通、景觀等因素制定本片區發展功能定位和發展策略。展示城市獨特的濱水特色基地位于河源主要的城市濱水地區，是展現河源城市濱水景觀的核心區域的重要濱水空間，城市形象展示 廊

5、道的重要組成部分，岸線的使用功能、水體的利用將對城市整體濱水景觀產生重大影響，規劃中要充分 研究整個城市的發展機理和水域特色，運用城市設計的手法， 綜合多種元素，重點打造濱江型城市新格局。(1) 濱江公共空間的規劃與控制。(2) 研究城市的濱水開放度，有利于濱江岸線的開發與利用。(3) 沿江城市輪廓線的控制。重視規劃區與周邊地區的協調發展 基地處于城市空間拓展邊緣地區，發展潛力巨大，同時受到周邊地區發展的影響，規劃時要整體考慮，有 利于把握地區發展脈搏。（1）與周邊城市現狀或發展片區的協調，綜合考慮用地、道路、基礎設施、城市景觀等多種要素與基地 的銜接與延伸擴展。（2）合理利用河源的山水資源，

6、將自然景觀融入基地建設中，可打通山水廊道，體現景觀生態特色。研究跨江發展的門檻與開發策略城市跨江發展面臨自然門檻的制約，如何跨越這一門檻將城市兩岸建設整體統一，協調發展，需要進行一 系列的研究和策略制定。（1）城市發展模式由沿江發展向擁江發展的策略研究。（2）積極解決基礎設施、交通系統等的相互聯系，將基地有機的納入城市建設中，提升城市的整體性。（3）尋找投資門檻，運用大型基礎設施的建設來帶動地區的發展。1.2.5 合理利用現狀基地的地形地貌，塑造地區特色除了濱水要素外，基地內部的現狀要素也是地區特色塑造的重要考慮因素，重視對現狀地形地貌和建設情 況的研究與分析，才能做到合理的利用和開發。規劃中

7、強調剛性和彈性的結合新區的建設是一個循序漸進的過程，要求在規劃中留有較大的發展余地和空間，進行土地儲備，將城市發 展的剛性（如道路、居住區的建設）與彈性（如城市發展備用地、基礎設施）相結合，使總體規劃結構具 有較強的彈性和可塑性，以適應市場經濟和時代變遷的需要。制定片區的開發強度和開發規模依據河源市十一五規劃以及河源市總體規劃的有關規定，科學預測本地區的發展規模，制定本次規劃各項 用地的發展規模。結合對國內相關城市土地開發強度的分析研究，制定本片區各項用地的開發強度。1.2.8 土地運營的開發經濟建設與城市發展密不可分，對社會經濟中多要素的分析，可對基地未來建設的合理性起到有力的支持 作用。（

8、1）級差地租的分析。（2）開發容量與地價的相互關系。旅游發展策略歷史悠久的濱江城市擁有得天獨厚的旅游資源，可從整個城市的層面研究基地的旅游優勢，將自然資源， 人文資源，城市資源等有機融合，制定旅游開發策略。舊村舊廠的改造 在地區進一步城市化的進程中，基地圍內現狀存在的大量舊村舊廠將很有可能被改造，對其改造策 略的研究將有助于銜接已有規劃，減少規劃實施中的問題。1.3其它建議增加研究范圍基地的自身發展與周邊地區的建設密切不可分割，規劃時應從總體城市設計的層面進行研究。因此 建議在原有規劃范圍的基礎上，向外擴展增加研究范圍，沿東北擴至東江大橋，將在建的工業區與 大學城包括其中，沿西南擴至中山大道、

9、長堤路，確定研究范圍約15平方公路。1.3.2 增加景觀規劃指引從河源市中心城區的空間結構來看，東江是中心城區的重要自然景觀軸線，隨著河源市新城區的建 設進一步展開，河源將成為跨東江發展的濱水城市。因此，一河兩岸地區是河源城市空間結構的重 要元素，也是河源城市形象的重要地段。景觀規劃指引研究的重點是東江濱水地區、跨河橋梁以及 兩岸橋頭地區的景觀環境和土地利用，以空間形態研究為基礎，結合各座橋梁的交通功能，擬定景 觀定位，并制定相應的規劃設計指引。第一層面是一河兩岸地區的整體景觀環境規劃，包括岸線功 能規劃、景觀規劃和環境整治規劃；第二層面是對景觀重要程度較高的重要節點、橋頭地區及相應 的濱水地

10、區，提出環境景觀、步行系統、綠化配置、濱水斷面的設計導則，并對已建橋梁提出整治建議，以及對擬建橋梁制定規劃設計指引。按照廣東省控制性詳細規劃編制的新要求，編制本次規劃（1）規范化，法定化，透明化，公眾化，本土化，多元化，數字化，自動化。（2）在規劃管理和實施過程中實行無紙化管理，并逐步建立統一管理平臺，運用一張圖辦公的管理 辦法，實現規劃的動態更新。2本項目的研究方法和技術路線2.1研究方法本次規劃應強調務實規劃，強調成果的可操作性，經過實踐檢驗的常規方法更為實用可靠，避免不切實際 的高深空洞理論更為彌足珍貴。序號研究階段研究方法方法詳解1前期研究現場踏勘對規劃區及周邊相關地域進行詳細的現場踏

11、勘，掌握第一手資料并真切感受現狀環境和建設，同時校核地形圖。部門調研對區內各產權單位、城市建設的各主管部門進行走訪調研，充分了解 各類問題及規劃對策和設想。文獻檢索通過圖書檢索、網上檢索、航片分析等手段，對規劃區的歷史沿革、 社會經濟發展、地質地形地貌、相關規劃、法律法規文件等進行調查 分析，指導規劃編制。公眾參與通過民意走訪、問卷調查、評審會、媒體展示等手段，使普通市民、 專家學者和政府官員等廣大群眾各抒已見，使規劃真正做到公平、公 正、合理，達成最廣泛共識。2定位研究復合融貫把握河源城市未來快速而合理的發展，需要實現對經濟、社會、文化、 生態等各方面的整體協調與平衡。充分調動我院綜合全面的

12、資源優勢， 采用融城市規劃、建筑、景觀設計、城市經濟、交通工程及生態等為 一體的復合設計方式，使設計成果科學、全面和可行。疋量分析根據需要，對人口規模預測、交通分析、經濟評估、強度控制等領域 可以采用定量分析技術，提高規劃的科學性。專家咨詢利用我院的綜合資源和高精尖合作伙伴眾多的優勢，通過院內評審和 非正式溝通等方式，咨詢不同領域的專家學者，如經濟學、生態學、 社會學、管理學等，來獲得非常規城市規劃方面的技術支持，解決規 劃專業遇到的新問題，提高規劃成果的科學性和可操作性。3方案研究比較研究根據需要，對農村居民點改造、土地開發強度指標制定、城市經營等 領域可以進行專項研究，借鑒比較分析其他城市

13、相類項目的經驗，指 導本區的規劃建設。三維仿真對城市空間組合、界面設計、節點設計、輪廓線控制等內容，可以運 用三維電腦仿真模擬分析，以增加方案優劣判讀的直觀性。公眾參與專家咨詢兩種方法綜合使用，更進一步提高規劃成果的科學性和可操作性，使 規劃能夠真正做到公平、公正、合理，達成最廣泛共識。2.2技術路線3. 本項目的研究內容思路與工作深度3.1研究內容思路(1) 現狀綜合調研包括現場踏勘、文獻檢索、部門訪談、問卷調查等內容。通過規劃區和周邊地域現場踏勘，詳細了解現狀 地形地貌、環境建設、建筑質量、道路交通、污染狀況、文物古跡、公共服務設施、綠化植被等有關情況,同時核實地形圖，做到有備無患；通過文

14、獻檢索（網絡檢索、圖書檢索），了解規劃區的歷史沿革、民風民俗、人口發展、經濟增長、產業構成、發展計劃、法律法規政策文件等內容，指導下一步方案編制；通 過部門訪談（市委市府、規劃、國土、計劃、公安、環保、市政、園林、民政、文化、教育、體育、衛生、 三防等部門）了解行政區劃、農田保護、土地征用、投資規模、經濟效益、人口統計、工程管線、專項計 劃的現狀和計劃情況，以便貫徹落實或規劃修正；通過問卷調查，加強公眾參與，了解區內、區外人士或 官員、專家、民眾對規劃區現狀問題和發展意愿的看法，使計劃有的放矢。（2）相關規劃解讀河源市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃、河源市城市總體規劃、河源市土地利用總體規

15、劃河源市近期建設規劃 （20062010）、河源市” 十一五”城市發展規劃（20062010）、河源市區住房 建設規劃（20062010）等是上層次的規劃，關乎本次規劃區的問題應予以落實，具體來說包括區域性 設施、市級設施，對規劃區的定性及規模控制等等。規劃區周邊地區的有關規劃是同本次規劃相平行的規 劃，本次規劃應與之協調，具體體現在功能布局、道路交通、生態景觀、強度控制、建筑風格、設施配套、 工程管線等多個方面。規劃內已批準或正在實施的修建性詳細規劃、建筑設計、環境景觀設計等是下層次 的規劃，由于批復的法定性，本次規劃一般應予落實，對于嚴重影響整體規劃的已批規劃，應按照嚴格的 法定規劃程序在

16、本次規劃中予以調整。（3）定位、規模與發展策略研究以河源市域發展為背景，以河源市城市總體規劃為指導，以規劃區現狀為條件，確定規劃區的定位和規模。總體規劃中本區主要是發展居住生活用地的地區，但居住檔次、用地構成、設施配套、用地兼容等必須加 以深化完善，詳細確定城市可建區面積和人口規模。在此基礎上，根據宏觀發展政策，制定本地區近、遠 期發展策略，指導現實建設的一切行動。（4）用地布局規劃包括規劃結構和用地布局二個層面的內容。首先要確定用地政策區劃，明確六線控制體系，劃分功能組團及結構組成；其次界定各種用地的位置和規模，確定道路系統布局、綠地水系布局、公共服務設施布局等。（5）用地強度控制在比較研究

17、分析其他城市類似地區、周邊已建成區、國家省市區有關強度控制指標、分區導則控制要求等 前提下，充分考慮規劃區現狀建設、周邊環境和自身地理環境特色的基礎上，以每個地塊為本體，結合用 地性質、用地規模、開發模式、項目功能、區位環境、城市景觀、健康衛生、安全防護等要素綜合確定各 個地塊的開發強度指標體系，包括用地規模、用地性質、性質兼容、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限 高、建筑面積、居住人口、停車位、機動車出入口方位等內容。（6）城市設計指引包括規劃區整體設計指引和各地塊設計指引。整體設計指引以凱文-林奇的城市意象理論為指導，確定分區、界面（邊緣）、軸線（路徑）、節點、地標景觀五要素及實施策略；各地

18、塊城市設計指引主要包括空間 景觀體系和環境要素設計，空間景觀體系包括建筑組合、建筑形式（風格、色彩、體量）、輪廓線、建筑高度等，環境要素設計包括廣場、鋪地、水體、綠化、步行路徑、小品、街道家俱、標識系統、廣告招牌、 燈光照明等。（7）配套設施控制包括公共服務設施和市政工程設施。公共服務設施分市級、區級和片區級（本規劃區）三級，包括教育、 醫療衛生、文化體育、社區服務與行政管理、郵政及市政公用設施、 商業服務設施六類， 規劃要做到定性、 定量、定位。市政工程設施包括給水排水、電力電信、豎向燃氣、防災環保等內容，應詳細確定設施布局、 規劃標高、坡度坡向、各種工程管線的布局走向、管徑、控高等內容。（

19、8）實施策略建議包括開發序列和實施建議。規劃將不強調規劃分期和時限，而突出開發序列，根據市場需求彈性有序推進,避免“遍地開花式”開發，強調軸向開發或點軸開發。規劃將引入城市經營理念，對開發管理、資金籌措、 建設模式、法制建設等實施策略提出符合河源市實際的建議。3.2工作深度在廣東省城市控制性詳細規劃編制指引要求成果的基礎上有所突破和深化。成果包括法定文件、管理 文件和技術文件三部分內容。規劃成果一覽表內容深度成果形式第一部分法定文件法定文本總則發展目標和功能定位地塊劃分及編碼 建設用地性質控制建設用地使用強度控制道路交通規劃公共服務設施和市政公用設施規劃歷史文物保護條文文本法定圖則區域位置 地

20、塊劃分 土地利用 道路交通 控制指標表 其它一圖（圖紙表格條文）第二部分管理文件管理文本總則管理規定性要求管理規則條文文本管理圖則管理單元圖則 分地塊管理圖則一圖（圖紙表格條文）第三部分r. I *、tr.說明書前言：背景、過程規劃依據、原則現狀概況與問題分析規劃目標：定位、規模規劃結構與用地布局地塊劃分與細劃地塊控制：性質、強度道路交通規劃文本表格 分析圖技術文件豎向規劃綠地景觀規劃 公共服務設施規劃 市政工程規劃 城市設計指引 規劃實施措施與建議基礎資料匯編概述上層次及相關規劃要求自然條件社會、經濟、人口與居住狀況土地利用現狀建筑物現狀道路交通現狀公共服務設施現狀市政工程現狀歷史文化及建筑

21、風貌現狀環境保護現狀文本表格分析圖公眾參與報告公眾參與階段及基本情況公眾意見摘要規劃回應概要文本表格分析圖技術圖紙現狀部分1、區位分析圖2、土地利用現狀圖3、現狀用地權屬圖4、現狀高程分析圖5、現狀建筑質量評價圖6、現狀水域植被分析圖7、現狀實景圖8現狀用地評價圖規劃部分9、規劃結構圖10、土地利用規劃圖11、地塊劃分編碼圖12、道路系統規劃圖13、公共設施、市政公用設施規劃圖14、綠地景觀規劃圖15、道路橫斷面規劃圖16、六線系統規劃圖圖紙17、土地使用強度分區圖18、建筑高度控制分區圖19、豎向規劃圖20、開發時序規劃圖 市政部分21、給水燃氣規劃圖22、雨水污水規劃圖23、電力電信規劃2

22、4、管線綜合規劃圖4. 本項目的工作時間計劃工作計劃表階段主要工作工作時間項目準備與現狀調研階段(1) 現場踏勘，收集整理基礎資料， 聽取政府及相關部門的 意見；(2) 分析現狀主要問題，編寫現狀調研報告，繪制現狀圖紙；(3) 按照河源市規劃局的要求完成現狀資料入庫。15個日歷天初期成果編制成果編制(1) 編制規劃初步方案，完成規劃重要問題研究；(2) 初步方案溝通，征求市規劃局及相關部門意見；25個日歷天成果匯報修改完善，形成正式規劃方案向相關部門匯報。15個日歷天規劃草案公示論證(1) 規劃方案公示，征詢公眾意見；(2) 組織有關部門和專豕審查論證。中期成果編制成果編制(1) 根據審查意見，深化技術文件草案深化；(2) 編制法定文件草案、管理文件草案編制；10個日歷天中期成果匯報形成審議階段成果，參加由市規劃局進行的組織審議。最終成果編制成果編制編制正式技術文件成果、法定文件成果和管理文件成果。15個日歷天成果匯報成果向市規劃局匯報。規劃成果公示論證(1) 由市規劃局組織上報市政府審批；(2) 規劃成果公示，征詢意見；(3)組織有關部門和專豕審查論證。規劃成果驗收歸檔階段(1) 根據批復意見和市規劃局要求，編制最終成果；(2) 最終成果由市規劃局組織進行成果數據驗收、入庫校 核，并完成相關資料歸檔。10個