1、職業教育校企合作的機制研究教育部職業技術教育中心研究所余祖光作為學習實踐科學發展觀的重要活動，并結合中長期教育改革發展綱要的子課題研究，我們在北京、天津、江蘇等地教育部門的支持下，召開了8個行業、企業座談會，并向135個企業進行了問卷調查，還考察了溫州的眼鏡商會和超達閥門有限公司，就職業教育的校企合作問題進行了調研。以下報告是在調查研究的基礎上，進行的分析研究，并提出了深化改革建立校企合作長效機制的建議。一、校企合作的進展與成效（一）校企合作的主要內涵校企合作、工學結合是職業教育的本質特征。教育部2002年以來提出：“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學指導方針和“校企合作、工學結合”的人才培養

2、模式。2005年國務院大力發展職業教育的決定將其提升到國務院決定的高度，明確提出：“大力推行工學結合、校企合作的培養模式。”溫總理對此也有專門的指示，他2007年11月在大連視察職業學校時指出：把教學、求知和做事結合在一起，做中學、做中教；做中學才是真學，做中教才是真教。職業教育戰線積極落實國務院的決定精神，我國職業教育的校企合作取得突破性進展，實現了人才培養模式的創新，帶動了教學改革，探索了新的辦學體制機制，保證了2005年以來職業教育的跨越發展。如何引導校企合作持續健康發展，需要進行理論結合實際的探索，其中一個重要問題是要研究如何完善職業教育校企合作的有效機制。廣義的校企合作是指教育機構與

3、產業界在人才培養、科學研究和技術服務等領域開展的各種合作活動。2005年國務院35號文件提出：“大力推行工學結合、校企合作的培養模式。”職業教育的校企合作也屬于廣義的校企合作的范疇，但就其核心內容而言主要是職業院校與企業在相關人才培養、培訓中進行的合作，屬于國際上通稱的合作教育。2001年世界合作教育協會作出的定義是“合作教育將課堂上的學習與工作中的學習結合起來，學生將理論知識應用于與之相關的、獲取報酬的實際工作中，然后將在工作中遇到的挑戰和見識帶回學校，促進學校的教和學”。合作教育不但符合“實踐認識實踐”的認知規律，也符合我們教育與生產勞動相結合的教育方針。有大樣本調查顯示，人們的工作技能無

4、論是專業動手操作能力、分析解決問題能力，還是計劃、組織、溝通能力其獲取途徑70%以上來自工作經驗。進一步驗證了學校與企業合作、理論學習與工作實踐結合的必要性。職業教育的校企合作也是被世界職業教育實踐證明的基本規律和根本道路。聯合國教科文組織早在1974年修訂的關于技術與職業教育的建議中就提出，應鼓勵企業與教育機構合作組織針對后備員工的職業培訓。2001年修訂的關于技術與職業教育的建議第35條進一步強調：“企業應積極參與對準備在其相關領域選擇職業的那些人進行理論與實踐的培訓；并應與教育機構相互配合，組織這種培訓。”這次修訂，把進行實踐培訓擴展到進行理論與實踐的培訓，既體現了知識經濟到來的時代特征

5、，又增進了企業參與職業教育的社會責任。全面推進校企合作不能停留在認識層面，還需要明確操作性的定義，以利于開展評價和管理。合作教育進一步的界定，可以參考1979年加拿大合作教育的6條評估標準：工作位置經學校開發或認定，是適合的學習場所；合作教育，學生從事的是實際工作而不僅僅是觀察；合作教育，學生的工作是有薪的工作；學生在工作中的進展是由學校督導的；工作中的表現是由雇主管理和評價的；總工作時間要占學術學習時間的50%，最低不低于30%。反觀我們的校企合作、工學結合的標準，也離不開對“工”的性質和最低期限要求，以及校企雙方在合作中的分工。至于“工”與“學”如何安排，并沒有統一要求，給校企雙方留有較大

6、的靈活性，可根據需要和可能創造出多種具體的模式。（二）校企合作的主要模式校企合作的模式劃分主要以校企合作人才培養的工學結合方案中的時間、空間和組織要素的不同組合為依據，可以從實際存在的眾多模式中歸納出以下9種主要模式。（1）“學年分段”，分為“2+1”和“異地分段”兩種。“2+1”即學生前兩年在校學習與實訓,后一年到企業頂崗實習和畢業實踐并與就業緊密相關，這是校企合作中最普遍的形式。“異地分段”，發揮城市和東部職教資源、就業市場的優勢，開展東西部之間、城鄉之間的聯合招生、合作培養。“一年學基礎、一年學技能、一年頂崗實習”和“一年在農村職校學習、一年在城市職校學習、一年在企業實習”兩個三段式的校

7、企合作模式。（2）“階梯分段”，我國職業院校和德資企業合作，進行的本土化雙元制的校企合作模式，如江蘇太倉院校與百家德資企業、湖北十堰汽車、湖北啤酒等合作。3年中企業實習的比例，分別為1/3、1/2和2/3，學校學習和企業實習緊密結合，逐漸加大企業實習比例。時間設置比較科學，缺點是實施成本較高，需要企業支持力度大。如果利用這一模式培訓企業在職人員，企業的付出就“肥水沒外流”。浙江機電職院和新昌三化集團等企業合作，采取“階梯分段”進行在崗高技能人才培養工作，獲得成功。他們以國家職業標準二級為依據，堅持企業實用、理論與實踐相結合，學會自我發展與崗位實際相結合，在機械制造與自動化專業的操作崗位、技術崗

8、位和管理崗位3個崗位群分工合作培養，最終獲取國家職業資格二級證書。（3）“半工半讀”，即校企共同制訂培養方案，學生交替(每一學期或一學年，也有幾天輪換一次)在企業工作與學校學習。這種形式有利于將理論知識與實踐結合，也有利于家庭困難的學生順利完成學業。目前，國內有百所試點學校，東莞臺資企業與內地貧困地區校企合作主要是這種形式。（4）“彈性安排”，根據合作企業生產經營的季節性特征和周期性特點，比較靈活地安排工學的交替，利于知識的應用，理論與實踐結合更緊。對于企業生產幫助更大，更受歡迎，如鐵路的春運、旅游的旺季、會展的周期、建筑的最佳施工期等。軟件企業與學校合作更傾向采取彈性安排，因其委托學校利用學

9、生實習完成的服務外包項目來單通常是隨機的。（5）“訂單培養”，企業根據自身發展的需要以特殊“定制”的規格，一定的數量，提前預訂畢業生，往往伴隨著共同的課程開發、共同的培養和教學管理，一般也要支付部分培養成本。冠名班是常見的訂單形式。訂單培養模式的發展趨勢是縮短訂單周期、模糊訂單數量、深度參與訂單培養。上述4種模式都可能選擇采取訂單模式。（6）“教學工廠”，學校自辦生產、服務企業或者企業把與學校對口的車間搬進學校，實現生產車間與實習車間合一，教師與師傅合一，學習與生產合一，作品與產品合一。該模式不但方便學生，同時，學校在教育上具有更多支配權。藝術設計類的“工作室”也可以納入該模式。（7）“廠內基

10、地”，企業除安排職業院校學生頂崗實習的車間、工位和兼職指導師傅外，還單獨設立了為學生實訓和實習服務的車間，具有教學、培訓和實習功能，有固定管理人員和專職企業指導師傅者可稱為廠內工學基地。這種模式中企業具有更強的主導作用，按照“實際、實用、實效”的原則組織教學，一般生產技術含量高、規模大的企業宜采取此種模式。（8）“行業主導”，中小企業居多的行業，單個企業不具備單獨與學校合作的條件時，行業部門或行業組織出面牽頭搭建校企合作平臺，并組織企業群，聯合為學校提供實習崗位、實訓設備和兼職教師，聯合下培養訂單。河南省供銷社組織下屬1000多個中小企業與5所供銷學校進行的校企合作等均屬于這一模式。（9）“職

11、教集團”，這是一種以名校為主導，相同區域、相同行業的院校、企業聯合，實現資源共享、優勢互補、共同發展的職業教育組織。其主要功能就是校企合作培養人才，不僅形成多企多校的合作平臺，而且從組織結構上連接了校企雙方，形成了校企合作的聚集效益。上述9種主要模式，通常按時間和空間劃分，兩者也會有交叉。如果再引入訂單與非訂單培養，集中與分散安排等因素，還會產生更多的衍生模式。需要注意的是分散安排的實習和學生及家長自行安排的頂崗實習正在逐漸增多。（三）校企合作的推廣面與成效目前，全國職業教育校企合作、工學結合、頂崗實習覆蓋面尚無全面統計，只能根據已有抽樣調查進行估計。頂崗實習的質量可以考慮專業對口率和簡單流水

12、線實習崗比例作為評價指標。據王軍偉中等職業教育教學改革現狀調查研究報告提供的數據推算，2006年試行“訂單式”和半工半讀者大約覆蓋了在校學生的33%。2007年江蘇省對39585位2008屆畢業班學生進行頂崗實習抽樣調查,未參加頂崗實習者接近10%,說明頂崗實習面大約為90%。2006年，某中部省對56所中等職業學校抽樣調研統計，共有49所學校組織了學生頂崗實習，143家企業接受了286萬實習生，估計頂崗實習學生大約占80%。該省實習崗位與所學專業的對口率為23%，與所學專業大類的對口率為59%；在有一定技術含量的崗位上實習者占40%，在流水線工作崗位上實習者占57%。對此結果，調查者認為令人

13、不夠滿意，而在我看來還不錯，因為比較接近中職畢業生的就業實際和我國勞動組織的真實技術含量。據上海職教所抽樣調查，385所高職院校的資料顯示，他們在和企業的合作中，在人員方面，企業平均每年接受實習生1387人，畢業生365人，教師培訓40名，學校平均為企業在職人員提供培訓1271人次。2007年年底，首批28所全國示范性高職院校展示校企合作成果，有合作協議的行業企業5009家，建立5334個校外實習基地，聘請5349位行業企業兼職教師。這組數據表明，我國高職院校校企合作已經達到了一定的規模，同時校企合作的領域也比較廣。在教育部的倡導下，各地政府都積極支持職業教育的校企合作。天津市政府出臺了有關政

14、策，鼓勵企業參與學校管理，鼓勵校企共建生產型實訓基地。目前，天津市已經建成校內實訓基地680多個，校外實訓基地1500多個。沈陽市政府2005年前就在全國率先召開100所學校與330家企業的校企合作對接會，還成功開展了“千名教師進企業、千名技師進學校”的活動。廣西200所學校3年前就抓住技工短缺的機遇，與300家有實力的廣東企業建立了長期“訂單培養”合作關系，以就業帶動招生，實現了快速發展。二、校企合作中的問題及分析（一）校企合作中存在的問題1企業對實習學生的主要意見2008年，教育部職教所對135家企業進行了關于校企合作的抽樣調查，50%的被調查企業認為:一些職業院校學生水平達不到企業要求。

15、青島教育局王金生中等職業學校工學結合、半工半讀中的教學管理研究課題也提出頂崗實習學生存在角色轉變慢，不能盡快適應崗位要求的問題；缺乏責任心，組織紀律性較差；與人溝通能力較弱，心理承受能力差等不足。調查訪談中企業還反映，一些學生價值取向不對，要求工作條件好一點，待遇高一點，輕松一點；有的一心想坐辦公室，當主管，眼高手低（天孚物業管理）；一些學生，“理論不行，技能不會，還不肯學”（天津摩托羅拉）。溫州一些企業反映，許多學生實習中不甘心與農民工干同樣的工作，一般連3個月也堅持不下來。教育部職教所訪談發現，各地的企業都反映實習生有不打招呼就離職，群體離職的現象。2企業對學校方面的意見教育部職教所調查表

16、明18%的被調查企業對職業院校對實習生缺乏管理意見較大。實習生在企業實習期間沒有歸屬感，加上心理承受能力差，如果院校方面不加以引導和管理，學生在生活、工作和心理方面都很容易出問題。江蘇教育廳的調查發現，5532%的實習指導教師指導學生數為20人以上，實習指導教師的力量亟待加強。調查表明，還有44%的企業提出學校頂崗實習時間與企業工作安排相沖突。青島教育局的課題研究發現，職業學校現行教學計劃長時間沒有更新，致使學與用不能及時有效接軌，出現理論知識不好用、用不上的矛盾沖突。對此情況，企業的進一步批評是，學生水平不夠，反映出學校教學內容和教材落后，教師水平差。IT教師尤其缺乏執教能力，又沒有再培訓的

17、渠道，“好比假魯班教徒弟，自己從沒打過家具，只會講木材結構理論，卻要教徒弟打出好家具”（山東高科技園）。3企業方面存在的主要問題江蘇教育廳調查發現，部分企業把實習生當作廉價勞動力，不安排崗位輪換，更不愿為實習生安排培訓。青島教育局調查發現，少數企業有工作時間超過8小時、連續加班的現象，學生體力得不到應有的恢復。有的企業實習工資太低，衛生學校學生到醫院實習不僅沒有津貼，還要向醫院交納實習費。教育部職教所的調查還發現，有的企業對實習生缺乏人性化管理，對實習生的懲罰措施與員工相同，動輒罰款、開除，引起學生、校方和家長的不滿，這也是部分實習生群體離崗的原因之一。（二）問題的原因分析校企合作是職業教育的

18、重要組成部分，頂崗實習中出現的問題也是職業教育中存在問題的縮影，不僅僅是這一教育環節自身運作中的問題，還反映了職業教育觀念、體制和機制存在的深層次矛盾。因此，需要站在職業教育改革發展的全局高度，從分析具體問題入手，尋找深層原因。1對校企合作的認識缺乏應有的高度校企雙方對合作中各自的利益，著眼點更多集中在眼前的短期利益，缺乏長遠眼光。多數學校把校企合作當作解決擴招后教育資源短缺和就業渠道不暢的手段，而沒有作為深化改革、提高人才培養質量的重要突破口。不少企業也存在短期行為，把校企合作作為解決用工困難的手段，缺乏長期參與的動力。問題還表現在，校企雙方雖然也都關注了學生的具體權益，但都缺乏對學生長遠利

19、益的關注。2企業自身利益缺乏保障，合作積極性不高企業是校企合作中的主力軍，但積極性卻不高，原因何在？對此我們進行了調查，主要原因見表1。表1影響校企合作的主要因素注：調查報告采樣企業共家。雖然，國家已經出臺了鼓勵校企合作，特別是支持企業接受職業院校學生實習的具體政策，但企業方的政策反饋仍然是沒有得到兌現。參與企業沒有得到必要的成本補償，也沒有提高社會聲譽的表彰。同時，企業對職業院校的人才培養水平和社會第三方的協調服務也有較高的期望，而現實情況存在明顯差距。以上問題畢竟是參與合作的大企業的困難，而中小企業人才需求批量小、實習崗少，校企合作無疑有更大的困難。3職業院校服務企業的基礎能力亟待提升長虹

20、集團3年前在全國職業教育工學結合座談會上曾經有一精彩的表述：“就企業來講，推行訂單培養的要素，一是要有名校、名師、名專業；二是要有強大的實訓基地，良好的實訓條件，保證學生受過足夠的技能訓練；三是要有以市場為導向，適應企業、行業所需要人才培養目標的教學體制和具有特色的課程體系。”市場經濟條件下的校企合作，是一種互利共贏的平等合作。任何一方的實力太弱，就使雙方的平等地位失衡，合作也就難以為繼。實際中表現為，好的學校合作企業門庭若市，好的企業合作學校也是趨之若鶩，反之就會門可羅雀。僅靠關系，沒有辦學基本實力，再好的政策也引不來合作伙伴。大量實力弱的學校找不到合作企業是個亟待解決的問題。4落實校企合作

21、缺乏有力措施，形不成有效機制落實國務院校企合作政策，需要地方政府和有關部門制訂具有操作性的政策措施，以形成促進發展、保障發展并逐步制度化的機制。根據現有調查結果看，離此目標還有較大的差距，主要表現在管理制度與操作規范兩個方面。在學校與企業操作層面，存在簽訂合作協議缺乏規范文件，履行協議缺乏監督協調，合作成效缺乏評估，針對評估結果也缺乏對校企雙方相應的獎罰措施。在管理層面，一些地方有重復國務院精神的原則要求，卻沒有銜接操作層的具體措施制度，如對校企合作協議文件的規范、對運行程序的規范、對校企合作的備案、認可、監督與協調服務。政策反饋是，缺乏對企業的優惠政策、對學校的支持政策，政策效果不明顯。對校

22、企合作的管理不僅成為教育部門的一項重要管理職能，還涉及經濟部門、勞動部門和財政稅收部門，需要有專門的政策指導、專門的機構協調服務、專項的資金支持和社會輿論的廣泛支持，為學校與企業的合作提供有利的政策環境、社會環境和輿論環境。調查發現即使在職業教育發達的江蘇省、職業教育改革前沿的青島市和寧波市（見表2），都還有較大差距，企業和學校對校企合作的政策環境和公共服務滿意度還比較低。寧波教育局的調查發現，70%以上被調查的企業和學校認為缺乏政策引導，40%以上認為企業利益不保證缺乏合作積極性，60%的被調查學校感到缺乏合作機制。表2影響校企合作的主要因素分析寧波教育局的調查三、深化改革建立校企合作長效機

23、制(一)校企合作中的機制研究1合作的性質與遵循的原則機制設計的依據（1）校企合作主要目的是職業教育的人才培養,首先是一種教育行為，同時,其主要內容是在企業工作崗位上的訓練,也是一種企業人力資源開發的行為,同樣也屬于大的職業教育范圍，要符合職業教育規律。因此,要遵循教育與培訓的基本原則。（2）校企合作從某種意義上說是一種商業行為，要按照市場運作的方式洽談項目、制定規則、明確雙方的責任與權利，以保證合作關系的健康發展。因此，必須遵循平等互利的原則。（3）校企合作是一種涉及不同社會主體的現代化、大規模、高成本的社會活動，要提高質量效益，不依靠社會化服務，僅僅靠自我服務，搞小而全、大而全都是不現實的。

24、因此，必須遵循專業化分工和社會化服務的原則。（4）校企合作是職業院校與企業之間的一種資源交換，一種涉及不同社會與經濟主體之間的社會合作，需要宏觀調控，需要公共政策的引導和公共財政的支持。因此，必須遵循政府主導的原則。（5）校企合作的主體涉及企業（行業）、學生和學校三方，適合非完全行政、非完全市場的一種治理，要兼顧多元辦學主體的利益，必須遵循利益相關者權益平衡的原則。這里需要引入職業教育校企合作的一個重要概念治理。治理主要通過合作、協商、伙伴關系，確立認同和共同的目標等方式實施對公共事物的管理。治理的主要內涵有三個要素，一是治理的載體超越了政府機構而將其他社會公共組織或私人機構也囊括其中；二是治

25、理的前提是利益主體的多元化、主體利益的獨立化，目標是利益協調的制度化；三是治理所倚重的是各相關組織或機構之間在共同處理特定領域事物時要遵循共同建立的制度。2合作中利益與責任關系動力與制約機制（1）校企合作中的主體觀念與利益差別校企在人才培養目標和教育內容、方式上基于不同的立場，有不同的認識和不同的行為傾向；區別源于不同的目標和對生產、服務過程的不同的理解。前者源于雇主與雇員之間的勞資差別；后者源于生產、服務機構與學校之間的業界差別。前者只能協調，后者可以盡量縮小。職教是從學校學習向企業工作的過渡準備，人才培養的前期要以“學中做”為主，側重基礎性學習、基礎性技能訓練，掌握更寬廣的職業生涯基礎能力

26、；后期要以“做中學”為主，側重專業性應用、職業性的工作訓練。用前者替代后者，就喪失了職業教育的職業性，用后者代替前者就降低了職業教育的教育性，同樣不可取。企業往往希望實踐多一點、理論少一點，企業實習長一點，學校學習短一點；而學生及家長往往希望基礎學習多一點，職業專門化訓練晚一點。兩者的目標和學習方式偏好需要兼顧與協調。（2）學生與企業的中間人學校的立場在教育觀念的價值判斷上，應形成建立在勞資平等、社會和諧基礎上的共同認識。在教育規律認識上，在教學內容上要尊重企業的實踐真知，在課程教學上要尊重學校的理性把握；在實習環節上以企業為主，學校為輔；在實訓環節上以學校為主，以企業為輔。既要加強教育管理，

27、使實習學生重視實踐、吃苦耐勞、遵守紀律、完成頂崗實習任務；又要督促企業合理安排實習工作崗位，保證專業相關、技術含量等實習要素的落實，及必要的崗位輪換，避免讓學生淪為廉價勞動力。3合作中的政府引導引導與激勵機制政府教育部門在對待上述校企合作中的矛盾時，要注意采取怎樣的立場和方式，避免成為“企業的傳聲筒”或“學生及家長的代言人”，關鍵在于堅持一種什么樣的職業教育的觀念。在當前和今后相當長的一個時期，鑒于就業形勢供過于求的現狀，企業均會處于強勢地位，而學生則處于弱勢地位，要平衡校企合作中學生和企業雙方的利益，學校調控“心有余而力不足”，政府必須伸出援手。這就要求政府對校企合作的引導引導與激勵機制，更

28、具有針對性和有效性。4靈活適應的調節機制職業教育適應經濟社會發展的靈活性和適應性，集中體現在不同行業、不同職業人才培養的實踐特色和教育過程的特點上，包括多種多樣的校企合作模式。不同模式反映了各要素之間的多樣化和適應性。職業教育不能一刀切,只能因地制宜。如建筑企業冬天不能施工，實習應安排在暑假前后；而鐵路因春運需要，實習應安排在寒假期間；農業、林業要依據作物生長周期，安排實習；旅游實習則要考慮安排在旺季；而訂單工學交替更適合農村職教，等等。因此，尊重、鼓勵靈活適應的調節機制，一定要成為校企合作的基本運行機制之一。5合作中的社會化服務機制校企合作中一個學校至少要與20個以上的企業合作，一個企業也不

29、止僅僅和幾所學校合作，點對點的校企合作成本高、效益低，學校與企業兩個不同社會組織之間的契約合作，應有第三方進行監督、協調與服務，才能保障合作順利進行。上萬所職業院校與幾百萬家企業開展的校企合作，會涉及每年近千萬的學生在企業的實習，規模如此宏大的社會實踐需要精心策劃、嚴密組織，唯有專業化的社會服務機構與服務體系才能實現優質服務。澳大利亞全國建了300家免費新學徒培訓中心，為學生、企業和培訓機構服務。我們是否可以建3000家為校企合作中的企業、學校和學生服務？（二）校企合作的政策建議1建立校企合作的長效機制（1）應當明確政府對校企合作的責任，政府要加強統籌，為校企合作牽線搭橋，將校企合作納入學校評估和企業評價的指標，表彰鼓勵先進。（2）給予行業組織財政專項補助以