1、2018年6月7日交通運輸部安全質(zhì)量監(jiān)督司交通運輸部安全質(zhì)量監(jiān)督司 陳佳元陳佳元落實責任保安全落實責任保安全改革創(chuàng)新促發(fā)展改革創(chuàng)新促發(fā)展從從綜合安全綜合安全工作的角度工作的角度看看道路客運安全道路客運安全挑戰(zhàn)，興趣，交流挑戰(zhàn)，興趣，交流共同目標共同目標共同壓力共同壓力交通，安全，道路（客運、危貨、普貨）交通，安全，道路（客運、危貨、普貨）共同心愿共同心愿道路客運企業(yè)如何實現(xiàn)安全發(fā)展道路客運企業(yè)如何實現(xiàn)安全發(fā)展交通運輸安全生產(chǎn)形勢及存在的問題交通運輸安全生產(chǎn)形勢及存在的問題管理部門當前工作的總體思路管理部門當前工作的總體思路當前安全生產(chǎn)形勢及問題當前安全生產(chǎn)形勢及問題u總體穩(wěn)定總體穩(wěn)定u十分嚴峻

2、十分嚴峻u不容樂觀不容樂觀交通運輸安全生產(chǎn)形勢：交通運輸安全生產(chǎn)形勢：用數(shù)據(jù)說話用數(shù)據(jù)說話 “十二五十二五”期間，我國交通事故起數(shù)、死期間，我國交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)由亡人數(shù)由2010年的年的219521起、起、65225人人逐年下降至逐年下降至2015年的年的187781起、起、58022人，分別下降人，分別下降14.5%和和11.0%。總體穩(wěn)定一：道路交通安全事故總量趨減總體穩(wěn)定一：道路交通安全事故總量趨減 2012年至年至2017年公路水路行業(yè)事故起數(shù)、死年公路水路行業(yè)事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)、重特大事故逐年下降亡失蹤人數(shù)、重特大事故逐年下降。 其中事故起數(shù)和死亡失蹤人數(shù)年均下降其中事故起

3、數(shù)和死亡失蹤人數(shù)年均下降9.2%和和15.3%，重特大事故起數(shù)和死亡失蹤人數(shù)年均下降，重特大事故起數(shù)和死亡失蹤人數(shù)年均下降19.7%和和20.3%。2017年與年與2012年相比，事故年相比，事故總數(shù)下降總數(shù)下降38.3%，死亡人數(shù)下降，死亡人數(shù)下降56.4%，重特大，重特大事故的起數(shù)和死亡失蹤人數(shù)分別下降事故的起數(shù)和死亡失蹤人數(shù)分別下降66.7%和和67.8%。公路水路行業(yè)重特大事故起數(shù)和死亡失蹤。公路水路行業(yè)重特大事故起數(shù)和死亡失蹤人數(shù)在全國安全生產(chǎn)重特大事故總量中占比，由人數(shù)在全國安全生產(chǎn)重特大事故總量中占比，由2012年的年的44.61%和和44.28%，下降至，下降至2017年年的的

4、36%和和38.3%。總體穩(wěn)定二：道路運輸事故總體穩(wěn)定下降總體穩(wěn)定二：道路運輸事故總體穩(wěn)定下降 道路交通安全道路交通安全事故總量仍居高不下事故總量仍居高不下，世界第，世界第一一。近年來，道路近年來，道路事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別約事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別約占全國總量的占全國總量的70%和和80%，重特大事故尚未，重特大事故尚未得到有效遏制。按統(tǒng)計口徑，得到有效遏制。按統(tǒng)計口徑，道路運輸領(lǐng)域道路運輸領(lǐng)域2012年至年至2017年發(fā)生事故年發(fā)生事故2214起、死亡失起、死亡失蹤蹤7439人，重特大事故人，重特大事故75起、死亡失蹤起、死亡失蹤1323人，平均每天發(fā)生人，平均每天發(fā)生1起事故，死亡失蹤起事

5、故，死亡失蹤3.4人；平均每年發(fā)生人；平均每年發(fā)生12.5起重特大事故，死起重特大事故，死亡失蹤亡失蹤220.5人。人。十分嚴峻一：事故總量仍然高，重特大未得到遏制十分嚴峻一：事故總量仍然高，重特大未得到遏制 萬車死亡率高達萬車死亡率高達2.1（6-8），遠遠高于德，遠遠高于德國（國（0.62）、西班牙（）、西班牙（0.51）、英國）、英國（0.48）、美國（）、美國（1.25）的水平。）的水平。十分嚴峻二：安全發(fā)展水平總體較低十分嚴峻二：安全發(fā)展水平總體較低 十分嚴峻三：是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的焦點十分嚴峻三：是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的焦點 道路運輸領(lǐng)域作為道路交通安全的重要組成部分，道路運輸領(lǐng)域作為道路交通

6、安全的重要組成部分，與社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾出行密切相關(guān)，從與社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾出行密切相關(guān)，從2017年的統(tǒng)計情況看，道路運輸領(lǐng)域發(fā)生的事故起數(shù)和年的統(tǒng)計情況看，道路運輸領(lǐng)域發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國道路交通事故的死亡人數(shù)分別占全國道路交通事故的25.0%和和39.7%，其中較大以上事故分別占交通運輸行業(yè)的其中較大以上事故分別占交通運輸行業(yè)的40%和和70%，重大以上事故分別占交通運輸行業(yè)的，重大以上事故分別占交通運輸行業(yè)的87.5%和和100%。這說明，道路運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢依然嚴。這說明，道路運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，事故起數(shù)和死亡人數(shù)占比較高，重特大事故易峻，事故起數(shù)

7、和死亡人數(shù)占比較高，重特大事故易發(fā)頻發(fā)的勢頭仍未得到根本遏制。發(fā)頻發(fā)的勢頭仍未得到根本遏制。 抓好了道路運輸領(lǐng)域安全，全國和行業(yè)安全形勢抓好了道路運輸領(lǐng)域安全，全國和行業(yè)安全形勢將會得到明顯改善。將會得到明顯改善。 中國交通運輸綜合體量居世界第一，而且運輸市場中國交通運輸綜合體量居世界第一，而且運輸市場轉(zhuǎn)型升級加快，新的業(yè)態(tài)、新的運輸方式不斷涌現(xiàn)，轉(zhuǎn)型升級加快，新的業(yè)態(tài)、新的運輸方式不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)的風險和安全管理的壓力有增無減安全生產(chǎn)的風險和安全管理的壓力有增無減。 共有公路里程共有公路里程477萬公里，公路橋梁萬公里，公路橋梁83萬座，載客運輸車萬座，載客運輸車輛輛82萬輛，載貨運輸車輛

8、萬輛，載貨運輸車輛1348萬輛，出租車輛萬輛，出租車輛140萬輛，萬輛，34個城市開通運營城市軌道交通，公共交通年客運量超過個城市開通運營城市軌道交通，公共交通年客運量超過900億人次；內(nèi)河航道通航里程億人次；內(nèi)河航道通航里程12.7萬公里、運輸船舶萬公里、運輸船舶14.7萬艘，規(guī)模以上港口貨物年吞吐量萬艘，規(guī)模以上港口貨物年吞吐量126.4億噸；鐵路營運里程億噸；鐵路營運里程12.7萬公里（其中高鐵萬公里（其中高鐵2.5萬公里）、年旅客發(fā)送量萬公里）、年旅客發(fā)送量30.8億億人次；民航在運營飛機人次；民航在運營飛機3261架，其中客機架，其中客機3118架、貨機架、貨機143架，民用航空機場

9、架，民用航空機場229個，年客運量個，年客運量5.5億人次；危險貨億人次；危險貨物道路年運輸量約物道路年運輸量約10億噸，水路年運輸量約億噸億噸，水路年運輸量約億噸。不容樂觀一：風險大不容樂觀一：風險大 我國還處于社會主義初級階段，交通運輸安我國還處于社會主義初級階段，交通運輸安全基礎設施還不夠完善、安全生產(chǎn)水平總體還全基礎設施還不夠完善、安全生產(chǎn)水平總體還不高、法規(guī)制度還不夠健全、從業(yè)人員素質(zhì)還不高、法規(guī)制度還不夠健全、從業(yè)人員素質(zhì)還不能滿足要求，行業(yè)安全生產(chǎn)的治理能力和治不能滿足要求，行業(yè)安全生產(chǎn)的治理能力和治理水平還不夠高，而隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和理水平還不夠高，而隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和

10、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，人民群眾對交通運輸城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，人民群眾對交通運輸行業(yè)發(fā)展的要求越來越高，對安全便捷舒適出行業(yè)發(fā)展的要求越來越高，對安全便捷舒適出行的需要越來越強烈，交通運輸安全生產(chǎn)保障行的需要越來越強烈，交通運輸安全生產(chǎn)保障任務更加繁重。任務更加繁重。不容樂觀二：基礎薄弱，差距大不容樂觀二：基礎薄弱，差距大u安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定，但是重特安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定，但是重特大事故沒有得到有效遏制，仍然多發(fā)，社會大事故沒有得到有效遏制，仍然多發(fā)，社會關(guān)注度越來越高，責任追究越來越嚴厲，安關(guān)注度越來越高，責任追究越來越嚴厲，安全工作壓力越來越大。全工作壓力越來越大。u“安全第

11、一安全第一”由口號逐步變成深刻認識。由口號逐步變成深刻認識。u但是，安全工作總體上還是：但是，安全工作總體上還是：聲嘶力竭，聲嘶力竭，方向不準，手段不多，效果不明顯。方向不準，手段不多，效果不明顯。總體感受總體感受當前交通運輸安全工作特點：管理方式模式落后（開會、文件、運動式保 姆式監(jiān)督檢查）責任不落地（監(jiān)管不規(guī)范，企業(yè)不執(zhí)行）缺乏有效手段（尚不能有效防范事故）此外，與發(fā)達國家相比較，行業(yè)安全生產(chǎn)最大的特點是非法違法現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計交通運輸安全生產(chǎn)事故有80%以上存在非法違法行為；從業(yè)人員素質(zhì)總體不高。主要原因：違法成本低；執(zhí)法不嚴，退出機制不健全，運輸市場環(huán)境混亂。“平安交通平安交通”建

12、設總體思路建設總體思路平安交通建設總體思路與理念平安交通建設安全體系建設本質(zhì)安全建設以人為本安全發(fā)展一個統(tǒng)領(lǐng)兩條主線牢固樹立紅線和底線意識，牢固樹立紅線和底線意識，堅持堅持“以人為以人為本和安全發(fā)展本和安全發(fā)展” 理念，以改革發(fā)展為以改革發(fā)展為動力動力，以以“平安交通平安交通”為為統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)領(lǐng)，以推進交通運輸安全體系建設和打造交通運輸企業(yè)本質(zhì)安全為兩條主線，以落實安全責任為以落實安全責任為核心核心，堅持問，堅持問題導向，題導向，突出突出隱患排查治理和風險管控，扎隱患排查治理和風險管控，扎實推進安全生產(chǎn)實推進安全生產(chǎn)基礎基礎設施設備建設，扎實推設施設備建設，扎實推動安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)動安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)

13、化化、規(guī)范、規(guī)范化化、標準、標準化化，不斷提高安全生產(chǎn)工作管理水平，堅決遏制不斷提高安全生產(chǎn)工作管理水平，堅決遏制重特大事故，全力保障交通運輸安全生產(chǎn)形重特大事故，全力保障交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。勢持續(xù)穩(wěn)定。總體思路與理念總體思路與理念平安交通建設總體思路與理念平安交通平安交通安全體系建安全體系建設設本質(zhì)安全建設本質(zhì)安全建設法規(guī)法規(guī)責任責任預防預防保障保障宣教宣教國際國際化化人人機機物物法法環(huán)環(huán)指導指導監(jiān)督監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)法安全生產(chǎn)標準化安全生產(chǎn)標準化技防技防一、推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展一、推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展二、平安交通與考核評價二、平安交通與考核評價三、安全監(jiān)管工作責任規(guī)范三、安全監(jiān)管

14、工作責任規(guī)范四、安全生產(chǎn)風險隱患雙重預控體系四、安全生產(chǎn)風險隱患雙重預控體系五、安全生產(chǎn)信用管理五、安全生產(chǎn)信用管理六、推進行業(yè)科技興安六、推進行業(yè)科技興安七、安全生產(chǎn)標準化建設七、安全生產(chǎn)標準化建設八、安全生產(chǎn)信息化、智能化保障八、安全生產(chǎn)信息化、智能化保障平安交通平安路平安車船平安港平安工地平安站人員素質(zhì)道路運輸企業(yè)如何實現(xiàn)安全發(fā)展道路運輸企業(yè)如何實現(xiàn)安全發(fā)展從交通強國建設要求和安全生產(chǎn)形勢，以從交通強國建設要求和安全生產(chǎn)形勢，以及道路客運企業(yè)生存環(huán)境來看：及道路客運企業(yè)生存環(huán)境來看：客觀講，道路客運企業(yè)安全風險客觀講，道路客運企業(yè)安全風險巨大巨大，發(fā)展壓力發(fā)展壓力巨大巨大落實責任保安全落

15、實責任保安全改革創(chuàng)新促發(fā)展改革創(chuàng)新促發(fā)展解決建議解決建議行業(yè)安全發(fā)展行業(yè)安全發(fā)展企業(yè)企業(yè)安全發(fā)展安全發(fā)展人生安全發(fā)展人生安全發(fā)展減少事故減少事故避免追責避免追責規(guī)范管理，提升水平（成本）規(guī)范管理，提升水平（成本）防范風險，減少事故（損失）防范風險，減少事故（損失）盡職免責，避免刑責（滅頂）盡職免責，避免刑責（滅頂）落實責任落實責任 為推動建立為推動建立“盡職照單免責、失職照單追責”機制。 2017年年4月，交通運輸部印發(fā)月，交通運輸部印發(fā)交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任規(guī)范導則，目的是目的是為準確界定交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，規(guī)為準確界定交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理履

16、職行為，可作為企業(yè)落實范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理履職行為，可作為企業(yè)落實主體責任的思路借鑒。主體責任的思路借鑒。單位責任單位責任部門責任部門責任崗位責任崗位責任履職行為規(guī)范履職行為規(guī)范計劃制定計劃制定實施組織實施組織督辦考核督辦考核追責免責追責免責第一，法律法規(guī)和標準規(guī)范（企業(yè)標準化）第一，法律法規(guī)和標準規(guī)范（企業(yè)標準化）第二，管理部門有關(guān)要求第二，管理部門有關(guān)要求第三，公司有關(guān)制度和操作規(guī)程第三，公司有關(guān)制度和操作規(guī)程第一，落到崗位，第一，落到崗位，抓抓“人人”第二，細化、量化成具體任務，第二，細化、量化成具體任務，落到落到“事事”第三，形成閉環(huán)，第三，形成閉環(huán)，PDCAPDCA，瞄準瞄準“目標目標”第一，信息化，第一，信息化，延伸觸角延伸觸角第二，科技監(jiān)測管控，第二，科技監(jiān)測管控，本質(zhì)安全本質(zhì)安全第三，嚴格的獎懲制度，第三，嚴格的獎懲制度，安全文化安全文化轉(zhuǎn)型升級，找準生存空間轉(zhuǎn)型升級，找準生存空間創(chuàng)新管理，降成本提能力創(chuàng)新管理，降成本提能力未雨綢繆，跟蹤瞄準前沿未雨綢繆，跟蹤瞄準前沿改革創(chuàng)新改革創(chuàng)新第一，學習借鑒第一，學習借鑒第二，找準方向第二，找準方向第三，合作共贏（平臺、共享）第三，合作共贏（平臺、共享）第一，防風險（整合上下游，輕資產(chǎn)）第一，防風險（整合上下游，輕資產(chǎn)）第二，降