1、高品質文檔2022年小城鎮建設經驗交流材料 突出抓好小城鎮建設 加快縣域經濟進展 我縣是國家級扶貧開發重點縣，全縣21個鄉鎮，556個行政村，123萬人。其中，建制鎮10個，人口73萬，城鎮建成區面積58平方公里。依據中央和上級黨委、政府提出的統籌城鄉經濟進展，富強農村經濟，加快城鎮化進程的基本要求，我們把小城鎮建設作為進展縣域經濟的一項重大戰略舉措，作為富強城鄉經濟的重要載體，促進產業結構的調整和優化升級，通過中心城鎮、副中心城鎮和次中心城鎮的擴容提質，非均衡推動，在促進縣域經濟綜合進展良性互動的同時，使我縣區域經濟板塊特色更加顯明。年以來，全縣通過各種投融資途徑，投入城鎮基礎建設資金23.

2、4億元，一大批城鎮基礎設施得以充實和完善，城市化率達到了17.8%，除槐店鎮外，付井鎮、老城鎮、紙店鎮分別被省政府、市政府批準為小城鎮建設重點鎮。下面，我把我縣在小城鎮建設中的一些基本做法，向領導和同志們作以匯報。 一、立足縣情，科學制訂進展規劃 我縣作為一個傳統農業大縣，和其它縣一樣，在小城鎮建設上并無特殊的先天條件和自身優勢。在改革開放的初期，隨著改革的深化和鄉鎮企業的異軍突起，沈丘曾幾度輝煌，但就小城鎮建設而言，仍舊是基礎差，底子薄，進展慢。隨著界首、項城的崛起和兄弟縣市的快速進展，在東西夾擊，四周包圍之中，我們深感壓力巨大。在新的形勢之下，縣委、縣政府根據省、市黨委、政府有關城市化進展

3、戰略要求，以全新的視角正確分析縣情，以辯證的觀點看待比較優勢，確立了“興工強農、民營先行、局部隆起、城鎮帶動、龍頭幅射、惠及百姓”的進展戰略，突出城建拉動主導地位，強化了對“農業的根本出路在于削減農夫，富有農村必需進展城鎮”這一新理念的熟悉。打好沈丘的優勢牌。一是邊際優勢。我縣地處省際邊沿，是我省的東南大門，承東接西，有利于聚集經濟資源和生產要素；二是區位優勢。在界首、項城、臨泉之間，有拉動和互補的環境，有形成隆起的條件；三是交通優勢。漯阜鐵路、漯界高速、沙河水運通道，形成了西接京廣、東連京九、通江達海的得天條件，是重要的交通樞紐；四是傳統優勢。這里自古就有經商的傳統，古有“梁、宋、吳、楚之沖

4、，齊、魯、汴、洛之道”之稱，有“商賈云集，會館林立”的歷史底蘊。基于歷史和現狀分析，縣委、縣政府審時度勢，緊緊抓住紙店沙河大橋即將修建，周口大東環即將形成的戰略進展機遇，立足超常規，著眼跨越式，實施非均衡，全方位提升小城鎮的層次與水平。 高標準的建設，必需有高水平的規劃。我們以規劃 為龍頭，對中心城鎮總體規劃和20個鄉鎮的規劃進行了重新修編，同時，確立了“不貪大求洋，突出科學性；不固步自封，突出前瞻性；不務虛作秀，突出有用性”的沈丘特色基調。制訂了“吸引分散、比較優勢、梯次推動、內引外聯”的戰略指導思想，形成了“依托漯阜帶，面對滬蘇皖，一帶一縱加一環，一主一副兩重點”的四級城鎮體系網絡規劃原則

5、。同時，我們在聘請權威單位和專家對城鎮體系規劃進行高水準、高品嘗設計的同時，對各小城鎮的性質、區位、文化、產業等同時進行科學定位。 經上級批準的城建新總規，分為兩個綜合經濟區，即北部經濟區和南部經濟區。北部經濟區以槐店、紙店、付井鎮為中心，涵蓋14個鄉鎮；南部以老城為中心，涵蓋7個鄉鎮?；钡赕傋鳛榭h城所在地，我們將其定性為“豫皖交界處的交通貿易中心，以食品、紡織、化工、機械為主的綜合性城鎮”。進展目標是：到2021年，總風光積達到29.3平方公里，掌握區面積250.9平方公里，城區人口達到28萬人，城鎮化率達到44.4%，以強化形象、提升品嘗、園林生態為主導，形成“一帶一線三區構架。紙店、付井

6、將以沙河大橋為紐帶，以金絲猴集團和中糧儲備庫為依托，膨脹規模，快速充盈，順勢而上，強強對接，在界首身邊形成與之相互補的省際邊沿隆起帶。老城鎮將以歷史文化為動力源，以商臨大通道為支撐點，形成沈丘南部的新亮點。我們將通過中心城鎮、副中心城鎮和次中心城鎮的整體幅射與帶動作用，利用三、五年時間，與全市的快速進展進行有機鏈接。 二、分類指導，非均衡推動小城鎮建設 根據市委、市政府提出的非均衡進展戰略，我們重點抓了三塊工作。一、突出重點，就是突出縣城主中心這個重點。梳理交通、分區布局、強化形象、完善功能，建設成生態園林縣城。根據“一帶一線四區”格局，重點搞好行政文化新區建設。用全新的城市建設理念進行策劃，

7、本著“推新區，拉老區，先內后外、先基礎后配套、先重點后一般”的原則，分期分批組裝，呈現“優、美、亮、綠、暢”的特點，以縣委、縣政府綜合樓為中心，實施各機關分批入駐；以曾康路為連線，逐步將舊城區的主干道進行改造和拓寬整理。二、強化中心，即強化老城鎮次中心和付井、紙店兩個副中心建設。付井鎮以金絲猴集團為依托，采納開放型、小組團、網格式格局進行建設;紙店鎮以中糧儲備庫為支撐，采納緊湊型、大組團、復合功能式格局進行建設。借助紙店沙河大橋和高速大路出入口，進行強強對接，合二為一，形成豫皖交界處的經濟“隆起帶”。老城鎮著重挖掘歷史文化積淀，以西關鞋城建設為突破口，拉開框架，再建一個“新老城”，以舊城為基礎

8、，進一步打造從前八景的復原和改造。三、拉動一般，即依靠縣城主中心，付井、紙店副中心和老城次中心的幅射拉動作用，依托皮革、絲網、機械和農產品加工等優勢，建設一批專業生產基地和示范園，促使專業私營業主進鎮入集，實現集鎮規模的有序膨漲。同時，搞好專業市場和街道的硬化、綠化、亮化，達到“精、靚、齊”的效果，突出各自的特色，形成與縣城和重點鎮相呼應的大城建體系。 三、搞活經營，多渠道籌措建設資金 主要從五個方面進行了樂觀嘗試。 （一）盤活土地資產。一是對國有、集體土地進行整合，高度壟斷，把嚴管死土地一級市場，放開、盤活、炒熱土地二級市場。二是對規劃區內的土地實行政府收購儲備，統一規劃、統一征用、統一出讓

9、、統一管理，利用土地級差的積累，建立資金平臺。三是對熱點區段，一片一策，以項目為載體，吸納客商注資。四是對投資溫度欠低地段，編制詳規，展現前景，拉動房地產投資 。五是降低門檻，熱點地段利益不讓，搶手地段舍近看遠，未成熟地段放開投資。 （二）整合城市資源。挖掘公共設施和基礎設施資源、資產的變現潛力，即對城市道路、橋梁、廣告、公共客運、公共建筑等使用權、冠名權進行有償出讓，對建設權、使用權、經營權、管理權進行公開拍賣，變“無形”資源為“有形”資產，以城養城，以城聚財，滾動進展。 （三）聚合民間資本。充分發揮政府財政的擔保信譽作用，把閑散資金聚集到城鎮建設上來。一是鼓舞農夫入集進鎮；二是發揮名人效應

10、捐資；三是依托名優企業建立融資平臺，向社會借資。 （四）爭取項目資金。以基礎設施建設項目為支撐，靠項目拉動建設。充分利用政策，營造環境，通過國債、世行貸款和預算內投資，搞好重點項目建設。 （五）用好用活特許經營權，吸引投資。用供水、排水、污水處理、垃圾處理和弱電管線、燃氣等公用事業項目的特許經營，激活融、投資機制。 通過經營城市的科作，收到了良好績效。去年以來，通過土地出讓聚集資金達7300萬元；吸引民間資金2160萬元；爭取項目資金6000萬元；依托特許經營權融資3000萬元。通過這部分資金的流轉，為城鎮建設注入了活力。 四、規范管理，全方位提升城鎮品位 一是政策引路，強化領導。縣委、縣政府

11、制訂了關于進一步加快城鎮建設的打算，為城鎮建設供應強有力的政策保障。成立了高規格的城鎮建設管理領導組，為日常工作供應頑強的組織保障。對重點工程項目成立了由縣主要領導掛帥的指揮部，為實際工作供應決策保障。各鄉鎮黨委、政府一把手親自抓城鎮建設，即掛帥又出征，準時解決建設中的沖突和問題。 二是落實規劃，嚴格把關。堅持“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋”。做到“五統一”：即統一規劃、統一建設、統一配套、統一開發、統一組織。對工程項目實行集體審定、集體決策，體現公開、公正、透亮原則。對實施方案的制訂，實行“專家為主、依法運作、群眾參加、反復論證”決策模式，削減重大決策的隨便性和盲目性。 三是對癥下藥，

12、細化措施。為提高全民的城市意識，規范人們的行為，制訂了沈丘縣城鎮建設管理方法，對規劃建設、公共設施、房地產、市容環境等方面的管理依法進行規范和細化。為解決城鎮公共客運秩序混亂問題，制訂了沈丘縣公共客運管理方法；為解決廣告不規范和小廣告亂噴、亂涂、亂貼問題，制訂了沈丘縣戶外廣告管理方法；為解決縣城弱電線路亂拉亂架，縱橫交織，有礙觀瞻問題，我們同中鐵電氣化集團合作，引進資金，對60公里的弱電線路實施改造，取消明線，全部入地；為解決環衛經費不足、環衛設施滯后問題，我們首先理順管理體制，明確分工，制訂了機關、企事業單位衛生有償服務費征收標準。這些方法的出臺，對規范建設管理城鎮起到了樂觀作用。 四是建好

13、隊伍，加強管理。對城建監察、環衛隊、綠化隊三支專業隊伍理順了管理體制，做到組織機構、經費和裝備三個到位。為推動城鎮管理工作盡快改善局面，打開突破口，去年我們還開展了全社會聯動的愛國衛生月活動，大打“告辭陋俗、擁抱文明、向垃圾宣戰”的市容環境綜合整治硬仗，收到了很好的效果。在“三優杯”競賽評比中，我縣由過去的倒數，一躍進入全市先進行列。 五、以人為本，高起點改善基礎設施 城市是社會、經濟進展和進步的產物。我們始終堅持“以人為本，可持續進展”。每一項建設都是從“敬重人的共性，維護人的權益，進展人的潛能，滿意人的需要，以人為中心，講究建設的有用性、舒適性、合理性和便利性”作為動身點，進行論證和篩選。

14、在“膨脹縣城、城鄉一體、全面推動”進展思路指導下，突出槐店鎮主中心的幅射帶動作用，先后支配了十項重點工程項目，這些項目都充分考慮了社會需求和品位需求。行政新區和曾康路開發建設項目，是啟動城鎮化的標志性工程；農貿市場開發和經濟適用房建設工程，主要是解決缺乏專業市場、解決干部職工低收入階層的居住條件問題，同時打造具有時代氣息的示范生活小區；西關街改造和5萬噸水廠建設工程，主要是解決多年來群眾反映劇烈的道路擁擠堵塞和吃水難問題，事關群眾的切身利益；東關街、建行路的改造項目是改善中心鬧市區繁華地段街容街貌，更好地便利群眾；迎賓大道和兆豐大道的基礎設施完善美化、綠化、亮化項目則成為展現沈丘對外開放形象的

15、窗口。這十項工程先后投入7000多萬元，使基礎設施配套一步到位，供排水、電力、電訊、綠化、硬化與建設同步完成。為加快進程，今年底又追加了一干渠、向陽渠的硬化綠化；新區辦公場所建設和一橫二縱道路；迎賓大道的慢車道修建等項工程建設。方案兩到三年時間全部建設、改造、組裝、配套到位，建設投資將突破2億元。 六、改善環境，增加城鎮聚集效應 著眼于標本兼治，軟硬兼營，在加強城鎮基礎設施建設、完善城鎮功能的同時，我們把營造良好的進展環境作為“一號工程”。一是強化領導?？h委、縣政府成立了高規格的領導組，定期聽取優化城鎮進展環境方面的專題匯報，討論、解決、協調優化城鎮進展環境中消失的各種沖突和問題。二是制訂優待

16、政策。以縣委、縣政府文件出臺了沈丘縣招商引資若干政策規定、沈丘縣招商引資實施意見、沈丘縣招商引資考核獎懲方法以及優化環境方面的規范性文件。三是完善管理體制?？h成立了行政服務中心、會計核算中心和效能監察中心，規范服務行為，突出效能監察，從源頭上治理進展環境問題。四是細化措施。實行重點項目掛牌愛護制度，未經許可，任何部門不準干預項目的建設和運作；實行督查評議制度，對工作進展遲緩的單位和部門，準時提出整改措施；實行公眾舉報制度，對發覺的以權謀私和“四亂”典型，予以處理并曝光；實行對職能部門評議制度，每年兩次邀請人大代表和企業代表，對縣直職能部門進行背靠背的評議，獎優罰劣；實行項目發布制度，定期召開項目新聞發布會，宣揚沈丘，推介沈丘，打造投資熱土效應；開通縣長熱線電話，全天侯值班，每日把各類狀況匯總分類后報縣委、政府主要領導閱批。通過上述措施，去年以來，我們共引進項目93個。其中，工業項目26個，基礎設施項目38個，協議引資額10.6億元，實際到位資金