1、蘇州市“政社互動(dòng)”和城鄉(xiāng)社區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議辦公室 蘇政社辦20187號(hào) 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“三治融合”構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)治理體系張家港市村民自治基本做法的通知 各市（區(qū)）城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：村民自治，是在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員和組織農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本政治制度。張家港市高度重視新時(shí)期村民自治工作，以承接農(nóng)業(yè)部、民政部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)“全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”試驗(yàn)任務(wù)為契機(jī)，解放思想、勇于創(chuàng)新，充分尊重基層首創(chuàng)精神，探索總結(jié)具有時(shí)代特征、地域特色、行之有效的深化村民自治方法路徑。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)其基本做法，請(qǐng)各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，并結(jié)合實(shí)際不斷增強(qiáng)村（居）民自治功能，在新起點(diǎn)上提

2、升我市基層民主政治建設(shè)水平。 蘇州市“政社互動(dòng)”和城鄉(xiāng)社區(qū)治理 聯(lián)席會(huì)議辦公室 2018年7月11日“三治融合”構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)治理體系張家港市村民自治基本做法近年來(lái)，張家港市城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)，基層自治組織形態(tài)及人口構(gòu)成發(fā)生深刻變化，群眾利益訴求更加多樣，基層社會(huì)治理面臨全新挑戰(zhàn)。對(duì)此，市委市政府深刻認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)治理方式轉(zhuǎn)型，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求迫在眉睫。全面貫徹黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，關(guān)鍵在于深化村民自治，讓基層群眾性自治組織更好地行使依法自治職能，真正做到“群眾的利益讓群眾作主，群眾的問(wèn)題讓群眾解決”。一、

3、基本做法（一）科學(xué)頂層設(shè)計(jì)，點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)。我市“三治融合”村民自治探索分三個(gè)階段：一是先行先試（2015年6月至2016年8月）：我市首先在經(jīng)開(kāi)區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）29個(gè)村（社區(qū)）試點(diǎn)推行村（居）民自治工作，探索建立“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)村（居）議事會(huì)民主協(xié)商村（居）民（代表）大會(huì)民主決議村（居）委會(huì)組織實(shí)施村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)民主監(jiān)督”的基層群眾自治新機(jī)制。二是提檔升級(jí)（2016年8月至2017年3月）：我市村民自治工作列入農(nóng)業(yè)部、民政部全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)新增試驗(yàn)任務(wù)，由本級(jí)試點(diǎn)提升至國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。我市以此為抓手，出臺(tái)張家港市關(guān)于深化村民自治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)，制定下發(fā)村居民自治工

4、作指引等，在全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取49個(gè)村（社區(qū)）推廣。三是推廣應(yīng)用（2017年3月至今）：全市大面積推廣村居民自治模式，目前覆蓋率達(dá)84%。（二）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，“黨引民治”實(shí)效化。在推進(jìn)村民自治的過(guò)程中，牢固樹(shù)立黨建引領(lǐng)的根本原則，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾自治組織“組織、工作、利益”三個(gè)深度融合。提煉建立“管好方向、抓牢關(guān)鍵、民主帶動(dòng)、區(qū)域黨建”四項(xiàng)基層黨組織工作機(jī)制，在村民大會(huì)的召開(kāi)、村民代表的選舉、議事會(huì)成立、議事主題的選取、議事結(jié)果的審核落實(shí)等方面把好關(guān)，發(fā)揮基層黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。（三）探索社區(qū)協(xié)商，“由民作主”有路徑。在村民民主參與如何常態(tài)化的問(wèn)題上，著眼于“還政于民、還權(quán)于民”的

5、制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新推出“村民議事會(huì)”，梳理了村民協(xié)商自治工作清單村委會(huì)協(xié)助政府工作清單以及村民議事清單，按照“先急后緩、先易后難、公開(kāi)透明、找到群眾利益最大公約數(shù)”原則，以及“建議、提議、決議、備案、公開(kāi)、實(shí)施”六個(gè)基本步驟，針對(duì)村務(wù)管理中的急事難事，審慎確定議題并進(jìn)行周密商議；議事會(huì)的形式、章程、作用寫(xiě)入自治章程并經(jīng)村民大會(huì)表決通過(guò)。注重發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織引導(dǎo)作用，通過(guò)社工專(zhuān)業(yè)技能組織引導(dǎo)群眾協(xié)商。（四）細(xì)化機(jī)制流程，方法模式可復(fù)制。在召開(kāi)村民大會(huì)、制定完善自治章程村規(guī)民約居民公約、成立議事會(huì)、展開(kāi)議事等共性方面，探索出可復(fù)制可推廣的方法模式，大大降低推廣難度和運(yùn)作成本。同時(shí)，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)在共性原則下

6、探索個(gè)性實(shí)踐，因地制宜創(chuàng)新自治形式。如金港鎮(zhèn)后塍中心社區(qū)建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，南豐鎮(zhèn)永合社區(qū)通過(guò)社會(huì)組織提供專(zhuān)業(yè)技能組織居民商議樓道公約等，豐富了自治形式，提高了協(xié)商水平。（五）強(qiáng)化政策配套，自治內(nèi)涵更深化。同步制定多項(xiàng)村民自治配套政策，為村民自治更落到實(shí)處、更深入人心提供強(qiáng)大支持。推行社區(qū)減負(fù)增效。村（社區(qū)）臺(tái)賬由260多本減到30多本，各類(lèi)行政性事務(wù)全面壓縮；加強(qiáng)法律支持。由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為每個(gè)村（社區(qū)）配備法律顧問(wèn)，法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)做好村民自治、民主協(xié)商的把關(guān)工作，為重大的協(xié)商議事成果出具法律意見(jiàn)書(shū)，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)施“民生微實(shí)事”。以“群眾點(diǎn)菜、政府買(mǎi)單”的方式開(kāi)展實(shí)施民生微實(shí)事項(xiàng)目。市級(jí)財(cái)政每

7、年安排1000萬(wàn)元民生微實(shí)事專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目投入按不低于1:1的比例配備資金。“民生微實(shí)事”與村民議事協(xié)商相結(jié)合，有效解決居民身邊的小、急、難事，提升群眾幸福指數(shù)。二、取得成效（一）村民群眾幸福感、獲得感顯著提升。通過(guò)社區(qū)協(xié)商，有效解決了群眾關(guān)心的糾紛調(diào)解類(lèi)、環(huán)境整治類(lèi)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、社區(qū)治理類(lèi)、社區(qū)活動(dòng)類(lèi)五大類(lèi)共1000余件具體問(wèn)題，如股權(quán)固化、毀綠種菜、僵尸車(chē)、改造車(chē)位、小煤爐整治、村莊環(huán)境衛(wèi)生等。基層社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)“替民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變，村（居）民主人翁地位得到增強(qiáng)。（二）社區(qū)治理水平有效增強(qiáng)。以村民自治為切入口，構(gòu)建完善以黨建引領(lǐng)為核心、社區(qū)網(wǎng)格、社區(qū)服務(wù)、三治融

8、合協(xié)同推進(jìn)的“一核多元”社區(qū)治理體系。基層黨組織凝聚力、組織力得到有效增強(qiáng)。村（居）委會(huì)行政化色彩逐步淡化，基層干部的習(xí)慣思維和路徑依賴得到了扭轉(zhuǎn)，治理能力得到了加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升。（三）“三治融合”治理格局逐步完善。通過(guò)健全完善村治“軟法”，深化推進(jìn)社區(qū)協(xié)商，通過(guò)充分發(fā)揮村規(guī)民約的教化作用以及配備法律顧問(wèn)等措施，村民自治章程村規(guī)民約道德約束作用切實(shí)發(fā)揮，村民自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，干部做事更順心，百姓生活更舒心，初步形成“自治、法治、德治”三治融合的鄉(xiāng)村治理格局，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三、深化措施堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、多元共治、法治托底”原則，進(jìn)一步完善村民自治體制機(jī)制，構(gòu)建“有方向

9、、有底線、有秩序、有活力”的基層群眾自治體系。（一）進(jìn)一步健全黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理體系。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開(kāi)展工作的相關(guān)制度。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域黨建、構(gòu)建基層黨組織網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用等，依法組織居民開(kāi)展自治，及時(shí)幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問(wèn)題，強(qiáng)化基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位。（二）進(jìn)一步完善村民自治的常態(tài)化機(jī)制。堅(jiān)持共性和個(gè)性相結(jié)合的原則，因地制宜開(kāi)展民主協(xié)商，探索出符合各地實(shí)際的民主協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)協(xié)商的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索各種類(lèi)型村居的協(xié)商辦法，豐富完善社區(qū)協(xié)商的形式和內(nèi)涵。加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)，提升基層干部專(zhuān)業(yè)能力，注重發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織在社區(qū)協(xié)商中的組織引導(dǎo)作用。擴(kuò)大民生微實(shí)事覆蓋面，建立協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重大決策實(shí)施之中的監(jiān)督、公開(kāi)和反饋，保障協(xié)商成果真正轉(zhuǎn)化落實(shí)。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)能力。堅(jiān)持“以群眾需求為導(dǎo)向，以群眾滿意度為評(píng)價(jià)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均等化體系建設(shè)。推行社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效常態(tài)化，引導(dǎo)各鎮(zhèn)進(jìn)一步擴(kuò)大群眾滿意度在社區(qū)考核機(jī)制中權(quán)重。進(jìn)一步提升“全科社工”模式覆蓋率，加強(qiáng)對(duì)基層干部社工理念和協(xié)商能力培訓(xùn)，提升隊(duì)伍整體素