1、 附件二：安徽省教育學會2010年教育征文登記表工作單位類別事業單位工作單位肥東縣八斗中學作者姓名張付文職務職稱中教一級出生年月75.10內容分類D1論文題目農村義務教育發展的困惑與出路郵政編碼231624通訊地址安徽省肥東縣八斗中學固定電作者姓 名1、     無            2、 無移動電文內容摘要（300字左右）在今年剛通過的國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010

2、2020年）中，把推進義務教育均衡發展作為教育未來發展的一個目標。目前，在我國義務教育階段發展滯后，特別是農村義務教育的下滑趨勢則更顯薄弱，已引起全社會的廣泛關注。造成目前農村義務教育薄弱現象既是城鄉二元結構特征明顯的結果，也有政策的因素，更有學校管理的責任。因此，解決農村義務教育薄弱的發展問題，這不僅需要政府的重視、教育行政部門的扶持，更需要加強學校各方面建設。 關鍵詞：義務教育 成因 出路 合肥市肥東縣（區） 農村義務教育發展的困惑與出路 作者：肥東縣八斗中學 張付文當我國經濟正在飛速發展、GDP幾乎以兩位數遞增的時候，人們才逐漸認識到其他社會事業發展的滯后性，其中就包括教育。就在今年，國

3、務院及時制定了國家中長期教育改革和發展規劃綱要(20102020年），在綱要中，明確規定把推進義務教育均衡發展作為未來發展的一個目標，這為薄弱的農村義務教育帶來了發展的曙光。一、農村義務教育的現狀與影響。目前農村義務教育存在大量的問題：教學設施薄弱、教師整體水平薄弱、生源基礎薄弱、學校管理薄弱，這種現實所導致的后果也正日益凸現出來。學生擇校問題愈演愈烈，因擇校引發的亂收費越來越嚴重，輟學率上升，嚴重影響教育的整體效益；同時也加重了農民經濟負擔，對社會的穩定造成了不良影響，它正在不斷吞噬著農村改革的成果。為此，我們應高度重視分析農村義務教育薄弱的成因，探索農村義務教育的發展之路，促進教育均衡發展

4、、社會穩定。 二、農村義務教育薄弱的成因。 我國城鄉義務教育差距的根本問題在于城鄉義務教育對公共資源占有不平等，換言之，農村義務教育薄弱的實質是資源的困乏。因為義務教育成本相對比非義務教育成本要高得多。可以說教育投入的走向、精英取向的教育政策是造成農村義務教育薄弱的根源，師資調配、生源無序流動、學校管理薄弱則是加劇農村義務教育薄弱的直接內部因素。 (一)教育投入嚴重不足。總體上說，我國公共教育經費一直處于嚴重短缺的狀態。據亞洲開發銀行2005年度報告：我國的教育投入約占國內生產總值2.85，低于世界平均5的水平。處于短缺狀態的教育經費，并沒有在教育內部實現均衡配置，在分級辦學體制下的教育資源流

5、向是一種典型的精英投資策略。據中國教育經費統計年鑒提供的資料表明，2009年，全國高校在校生2100多萬人，中學生8200多萬人(其中初中6650萬人，高中1560萬人)，分別占受教育人口的29和31，預算內教育經費比例則分別為245、359。投入的有限資金又大多流向城市重點校、示范校及高中學校，農村義務教育無力顧及。 據著名經濟學家成思危說，農村教育投資中8由中央財政承擔，11由省級財政承擔，其余部分則由縣級及以下承擔，義務教育經費目前實行的就是“分級管理、以縣為主”的保障體制。縣級財政成為農村義務教育經費的主要來源，而很多縣級財政基本上是屬于“吃飯”財政，根本無力解決義務教育所需要的大量資

6、金。小學還有辦學村為依靠，初中則無所依靠，“順其自然”，導致了農村義務教育舉步維艱，從而出現了農村義務教育辦學條件嚴重滯后、教師正常的待遇得不到落實的現象。 (二)重點學校、示范性學校的侵吞。重點學校政策是在教育資源不足的情況下，國家集中有限的教育資源先辦好一部分學校的政策，是一種典型培養精英的制度，導致了教育發展的不平衡。重點學校絕大部分集聚在城鎮，因此，不可能對農村學校進行投入。而重點學校則憑借其優質的教育資源和重點學校的品牌效應，逐步形成了對社會資源的積聚，典型的表現是名校辦民校，收獲高額的擇校費，同時不擇手段地對農村學校優質的人力教育資源進行無情地盤剝。繼重點學校政策之后，評比各級示范

7、性學校的政策又相繼出臺，雖然能促使當地政府加大對教育的投入，但這又是精英教育的另一種表現，它同樣是制造和加劇對農村學校從投入、師資到生源進行盤剝的政策。久而久之，農村學校在其侵吞下，遭到了重創，滑向薄弱已勢不可擋。(三)教師調配政策。城鄉義務教育階段實施不同的師資配備標準。2001年國務院辦公廳轉發中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準的意見，規定按在校學生數量核定中小學教師編制，農村初中師生比為1：180，城市初中師生比為1：1 35，這種按學生數配備教師數是不合理的。隨著戶籍政策的調整，人口流動的加劇，城市化進程加快，家長對子女教育投入的增加，許多農村學生成為各種名校的學生。

8、農村學校的生源不斷流失而導致教師配備數的銳減。 教育行政部門制定新教師分配政策時，對優秀的師范畢業生優先考慮到城鎮名校任教。教師的分配是按編制是否缺額確定的，農村薄弱學校由于學生數少，新教師根本無法分配進去，新鮮血液無法及時補充。加上縣級財政困難、學校經費緊缺，一些政策性的福利待遇得不到落實，導致一些年輕的、有資格(有的地方規定教壇新秀、教學能手可調入城鎮)調動的紛紛調離，又使高素質的年輕專業教師更加匱乏。現在農村義務教育階段的教師中，有相當一部分人他們用最原始(一支粉筆、一本書)的教學方法講授最時髦的教材(新課程)，即使按照實施新課程改革要求配置的電腦、多媒體等，也只能成為“花瓶”。(四)生

9、源無序流動。義務教育法規定義務教育階段的學生實行“就近入學、劃片招生”的政策，但教育行政部門允許各種名校(他們大多掛有民辦學校牌子)招收相當數量的擇校生，這些學校按學生學業成績收取擇校費，憑借自己的實力和聲譽，對農村學校的生源進行了層層篩選，囊括了農村優質生源，形成了惡性循環。農村優質生源的外流，從另一方面加劇了農村義務教育的薄弱。此外，留守農村就讀的學生，他們大多與爺爺奶奶長期生活在一起，這些家長大多文化水平低，教育觀念落后，認為讓子女讀完九年就完成義務了，導致應有的家庭教育缺位，更加速農村義務教育質量的下滑。 (五)學校的內部管理。為了生存，為了向學區家長、政府、社會有個交待，質量偏低的農

10、村學校會放棄大多數學生，集中“優勢兵力”，重點培養尖子生。他們為了贏得部分家長的認同，隨波逐流，在應試指揮棒下，為考取幾個重點學校而放棄面向全體學生，形成惡性循環。可以說素質教育、新課程改革在農村義務教育薄弱仍然是應試教育的翻版。 由于教育投入不足，可用教育資源匱乏，師資整體水平不高，生源基礎差，成為農村義務教育發展艱難的理由，他們將學校辦學質量不高、社會聲譽差歸結為教學設施落后、生源質量差，等靠外部條件的到位，存在嚴重的依賴思想。再說農村的一些人事制度改革，不是根據教育、學校實際，有些是政府為了減少財政支出，有些是校長出于管理的需要，在教師頭上高懸著“分流”、“輪崗”等利劍，沒有真正調動教師

11、的積極性，人心浮動。 三、農村義務教育的出路。 (一)加大投入。進一步完善“以縣為主”的管理體制，使“人民教育人民辦”變為“人民教育政府辦”，加大對農村義務教育的投入力度。考慮到現實政策的慣性與體制路徑的依賴，從現實角度看，很難從限制重點學校、示范學校政策出發實現均衡發展。但是，從短期看，政府改變過去人、財、物等資源配置向重點學校、示范學校傾斜的政策，加大對農村義務教育的投入，使之能獲得比重點學校、示范學校更多的資源。雖然，單純的政府資源分配無法真正縮小學校間的差距，但至少會將更多資源用于薄弱的義務教育，使其不斷改善辦學條件，加快發展。 (二)重點扶持。教育行政部門應從學校布局調整、經費分配、

12、師資流向、招生政策等方面，加大對農村義務教育發展的扶持力度。根據目前實際情況，教育行政部門應采取切實有效措施，一是按照民辦教育促進法的規定，讓名校中的民校完全獨立，成為真正意義上的民辦學校，進而逐步縮小名校與薄弱學校之間的差距；二是發揮教育主管部門調控能力，整合教育資源，努力實現強弱聯合，充分利用名校的輻射效應，帶動農村薄弱學校發展；三是規范辦學行為，特別是重點學校、示范學校的辦學行為，嚴格招生計劃，對重點中學普高的招生名額分配向農村傾斜，從而減少和控制生源的無序流動，將擇校行為轉移到民辦學校，逐步形成良性循環，從而保證教育相對均衡發展；四是創造條件，實行教師輪崗和定期服務制度。對在農村任教的

13、教師建立服務期制度，保證農村師資的相對穩定。同時，積極有效地開展“名師支教”活動。名師是經過考核層層推選出來的，他們在某一學科、某一區域有著自己的獨特創造，讓他們去薄弱學校支教，對于引領薄弱學校發展一定會起到輻射作用。 (三)加強內部管理。農村義務教育發展的出路在于理念。作為教育行政部門可以通過對校長的任免、調配，為學校配備具有比較超前教育理念的校長，讓他們從事務型管理者轉變為改革型、研究型的開拓者。充分發揮教職工的潛能和創造力，發揮迎難而上、奮發進取、艱苦奮斗的主人翁精神；找準突破口，轉變教育理念，進行辦學思路的總體調整，通過不斷發展變化的動態過程，走出一條維系良好教育生態的發展之路，形成有特色、有個性的學校教育及學校文化，彰顯特色，提升學校品位。 農村義務教育發展的突破口在于改革。義務教育現在實行的是科任制，這種制度不利于教師自身專業化成長。因此，首先要進行教師工作方式的改革。1）建立教師集體備課制度，將教師個體創造置于群體之中，變靜止封閉為互動交流。2）建立教師合作科研制度，促使教師工作學習化和學習工作化、教師學習自主化和合作化。3）建立“推門聽課”制度，促使教師相互切磋課堂教學藝術和教學研究。培植有自己特色的教師文化，從而推動教師專業化發展。其次，要進行課堂教學模式改