1、 發電企業外包項目的安全管理 市場經濟的進展和平安監管體系、工作機制(政府綜合管理，電監會依法監管，企業各負其責)的逐步確立，對發電企業的平安管理提出了新的要求。在市場條件下，企業的生產活動不再僅僅是由一個組織來完成，企業的平安管理也不再是單純的內部管理。平安生產僅僅靠現場“死看硬守”和奉獻精神是不夠的，要改進平安管理的方式。 外包項目的平安管理是發電企業平安管理的重要組成部分，直接關系到電廠平安運行，有時會因一個項目或一個環節處理不當，輕則帶來直接的經濟損失，重則導致重大設備損壞和人身傷亡事故，影響發電廠整體經營績效和社會形象。 1發電廠外包項目及其特點 新建發電廠根據“新廠新方法”不設檢修

2、隊伍，機組大小修一般發包給電力檢修公司。除方案性檢修外，一些專業性要求高或要求特殊資質的檢修和維護項目也會選擇外包；技能要求較低的簡潔重復作業如現場保潔、發電廠建筑物土建、油漆和管道保溫的維護等一般也選擇外包；有些電廠還將整個輸煤系統外包，以削減支出，降低發電成本。歸納起來，發電企業外包項目主要有：(1)機組方案性檢修；(2)重大搶修、技改及新建等項目；(3)常年外包項目，如設備運維外委(消防系統、翻車機維護等)、技術服務和勞務項目。 這些外包項目的共同點為：(1)以合同的形式完成托付項目，在平安職責的劃分和風險擔當方面，與傳統的、一個企業內部的工作管理要求不同；(2)法律法規對這種方式賜予了

3、明確的規范和指引，如資質和平安條件審查、平安協議的簽訂等；(3)以經濟杠桿作為促進和加強外委項目平安管理的動力機制，擔當風險的大小與獲得利益的多少及專業技能優勢地位聯系在一起；(4)重視人的價值成為平安管理的突出中心，不再有臨時工和正式工之分；(5)項目目標、工作內容和實現過程雖然不同，但其評價形式是相同的。此外，詳細項目的共性特點也非常突出，如發電機組方案性檢修，對合同工期要求嚴格，且多主體、多工種協同作業，必需簽訂平安管理協議。對資質有特殊要求的外包項目和一些特別的服務項目的平安管理各有側重，如勞務項目中勞務人員的平安訓練、工作內容支配、禁止事項和應急預案的告知等。2外包項目平安管理要素和

4、詳細要求2.1法律約束資質審查和簽訂平安管理協議平安生產法規定，2個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產平安的，應當簽訂平安生產管理協議，明確各自的平安生產管理職責和應當實行的平安措施，并指定專職平安生產管理人員進行平安檢查與協調；生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備平安生產條件或者相應資質的單位或者個人，并對平安生產管理協議和發包單位的平安生產負統一協調、管理之責；不作為的法律責任，特殊是對生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備平安生產條件或者相應資質的單位或者個人的，導致發生生產平安事故給他人造成損害的，與承包方、

5、承租方擔當連帶賠償責任。這些法律約束條件可歸納為以下3點，即審查承包單位的平安條件和相應資質、簽訂平安生產管理協議、統一協調管理之責。2.1.1實踐中存在的問題(1)平安條件和資質審查流于形式，對不同類別的外包項目應當審查的內容不清晰，甚至以經營資質的審查代替平安資質審查，部分單位對平安資質審查職責不明確，以合同管理部門代行平安資質審查；在審查內容上，以平安資質審查代替平安條件審查；在審查手續上，對承包單位應當提交的文本形式要求不明晰、不備案，一旦追索責任，證據材料沒有勸說力。(2)在平安管理協議的簽訂上，對平安措施的規定缺乏針對性，職責劃分不清，發包方往往以自己的強勢地位規定了考核懲罰等不公

6、平條款，有些職責劃分背離了法律法規的強制性規定，其實質是無效條款。(3)發包單位對統一檢查、協調和管理之責把握不準，越俎代庖。2.1.2改進建議發電企業應當指定平安管理部門進行平安條件和資質的審查，以是否通過平安條件和資質的審查作為承包(或參加招標)的入門條件。要求特別資質的外委項目，如消防系統維護、特種設備檢修維護、技術服務項目等，應明確檢驗檢測和試驗項目等。對外委勞務項目，應特殊審查擬承包單位的經營范圍是否包括勞務輸出。平安條件的審查包括：承包單位的組織機構、工器具、平安防護和平安用具是否滿意要求；承包項目負責人、技術人員和工人的素養是否符合要求，尤其是特種作業人員要審查其上崗證在審驗有效

7、期內；平安組織的設置是否符合要求以及平安運行狀況等。在審查手續上，應當要求承包方供應平安資質等材料的原件進行比對，建立特地臺賬備案，并規定備案材料的保存時間等。在平安協議的簽訂上，對平安責任的劃分不能違反法律和法規的強制性規定等。2.2市場約束平安責任商定及保證金的收取外包項目的平安管理應當具備市場意識、風險意識。雖然，平安生產法對生產經營企業外包項目過程的平安責任劃分作出規定，但究竟是一個原則要求，對外包項目實施過程中可能消失的風險責任，承發包雙方應當而且必需在事前作出商定。市場意識的缺失往往導致外包項目平安管理上的盲動或懈怠，帶來平安風險和經濟損失的后果。2.2.1發電企業存在的問題(1)

8、“以包代管”。在形式上表現為以兜底的責任條款規定“由承包單位造成的設備損壞和人身傷亡的后果由承包方負責”，強調結果的考核和懲罰，忽視過程管理和掌握；向承包方收取肯定比例的平安保證金，以考核扣款代替管理和彌補損失，其結果總是事與愿違。(2)“一管究竟”。發電企業不加區分地行使批準、審查之職，如特別資質和專業公司提出的平安措施和維護程序，沒有過程掌握資質力量卻擅行批準之職，等于將結果責任擔當在自己名下。2.2.2改進建議商定管理責任的劃分和風險擔當責任，發電企業不能由于發包方的優勢地位而“以包代管”或“一管究竟”，應當遵循市場風險的擔當原則，識別外包項目平安管理各自特點和要求，做好管結果和管過程的

9、有效結合。2.3技術約束平安交底或危急點分析大部格外包單位對工作場所、區域的危急點和平安留意事項無從知曉，這需要發電企業對外包單位進行平安交底。向外包單位進行平安技術交底，是承包方制定平安措施的前提條件，是外包項目平安管理的必要措施，是發電企業應盡的職責。2.3.1存在的問題(1)發包方沒有把向承包方進行平安技術交底作為外包平安管理的必要過程；(2)平安交底沒有針對性；(3)文本形式單一，沒有交底的簽字記錄。2.3.2改進建議依據外包項目性質，借鑒危急點預控管理方法，對外包項目的系統和場所進行危急點分析，制定平安措施，實行預防性技術措施來預防或消退危急的發生。在無法消退危急或危急難以預防的狀況

10、下，實行削減危急、危害的措施；無法消退、預防、減弱危急時，將人員、系統與有害因素隔離；當操作失誤或設備運行達到危急狀態時，通過聯鎖來終止危急、危害的發生；在易發生故障和危急性較大的地方，設置醒目的平安色、平安標志和聲光警示裝置。危急點掌握措施應制成書面文本，并應當有承包方簽字確認。2.4過程約束現場管理無論外包項目類型和性質如何，現場管理都是外包平安管理的重點。嚴格的資質審查、詳盡的平安責任劃分、完善的平安技術措施和組織措施都是建立在項目實施過程的平安要求的基礎上，通過對現場的有效管理來實現的。目前存在的問題有：(1)重資質審查和結果考核，輕過程監督和協調；(2)對承包方施工過程的變化沒有作出

11、準時調整、掌握，如承包方人員配備不到位或達不到協議要求，對承包方供應材料、機具沒有履行相應的檢測和檢查程序，忽視“返包”(未經認可，私自協商由發包方班組或個人供應勞務和材料)掌握等。(3)發電企業平安監督人員不固定，無規范的檢查通知執行考核程序。對此，要確立過程打算結果的管理理念，提高監督人員的平安管理素養，針對不同外包項目制定檢查掌握的重點，制定完備的檢查程序，依據現場實際變化做好平安措施的修訂和執行。2.5共性約束常年外委項目常態管理外包項目的平安管理要求具有共通性，除了要滿意外包項目的法律約束、市場約束和技術約束，還要依據外包項目各自平安管理要求做好相應平安管理工作。對常年外委項目而言，要建立常態管理制度，將外委單位的平安管理納入到本企業平安管理中去，如：要求承包方參與發電企業平安例會、對平安活動進行定期檢查、對整改項目進行監督等。常年外委項目的合同續簽時，應重新履行資質審查手續。對設備制造廠關聯企業的維護項目，要重視備件的更換程序和驗證。對外委勞務項目，特殊