1、湖南省安仁縣十三五”節能減排規劃(2016-2020年)安仁縣人民政府O一五年十二月第一章“十二五”主要污染物總量減排完成情況4b5E2RGbC1、 “十二五”主要污染物總量減排取得成績4p1EanqFD2、 “十二五”主要污染物減排計劃指標完成情況4DXDiTa9E三、實施“十二五”減排任務存在的困難和問題.5RTCrpUDG第二章“十三五”節能減排規劃指導思想與基本原則.55PCzVD7H1、 “十三五”節能減排規劃指導思想5jLBHrnAI2、 “十三五”節能減排規劃原則6xHAQX74J第三章“十三五”節能減排規劃目標7LDAYtRyK第四章“十三五”節能減排重點領域與重大工程8Zzz

2、6ZB2L1、 “十三五”節能減排重點領域8dvzfvkwM2、 “十三五”節能減排重大工程11rqyn14ZN第五章保障措施14EmxvxOtO一、加強組織領導，強化重點減排項目的運行管理14SixE2yXP二、建立環境保護責任終身追究制度156ewMyirQ三、嚴格環境準入，倒逼經濟轉型升級15kavU42VR四、依法關停淘汰，依靠結構減排15y6v3ALoS五、加大輿論宣傳，營造污染減排良好氛圍16M2ub6vST“十三五”是安仁縣社會經濟發展的重要時期，國民經濟仍將保持快速增長的態勢，工業化、城市化，農業產業化進程繼續加快，環境污染，資源約束與經濟快速發展，人民生活水平不斷提高的矛盾將

3、更加突出。規劃“十三五”節能減排工作，對改善環境質量，促進環境與經濟協調發展，保護人民群眾身體健康具有極其重要意義。要以科學發展觀為統領，以持續改善環境質量為目標，強化源頭管理，突出結構減排，扎實推進工程減排項目，為全縣“十三五”減排工作開好頭、起好步。0YujCfmU第一章“十二五”主要污染物總量減排完成情況1、 “十二五”主要污染物總量減排取得成績“十二五”期間，全縣主要污染物總量減排工作在縣委、縣政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀要求，運用新思路、新方法，將主要污染物減排與湘江流域水污染綜合整治工作緊密結合，以三個減排為突破口，狠抓各項工作的落實，關停

4、了安仁縣強盛水泥有限公司、安仁縣龍海水泥有限公司兩立窯生產線、湘一冶煉有限公司等12家“十五小”和“新五小”企業，完成了安仁縣污水處理廠、生活垃圾填埋場和安仁縣人民醫院等5家企業的建設工作。eUts8ZQV2、 “十二五”主要污染物減排計劃指標完成情況二氧化硫由2010年排放3894噸削減至3563噸；化學需氧量由2010年排放6282噸削減至5779噸；氨氮由2010年排放779噸消減至715噸；氮氧化物排放量為428噸；鉛重金屬排放量由1.23噸消減至1.16噸。sQsAEJkW三、實施“十二五”減排任務存在的困難和問題（一）污染治理投入嚴重不足，制約了工作的發展。近年來，安仁縣經濟增長總

5、量仍然偏低，財政困難，環境保護投入相對較少，一些項目由于污染治理資金難以籌措到位而無法開展。GMsIasNX（二）淘汰落后產能難度大，產業升級進程慢。安仁縣工業基礎薄弱，大、中企業少，個體小型企業多，小企業又以高能耗，高污染企業占的比例大，產業優化升級難度大，進程慢，且由于依存利益關系，實施關停淘汰的難度較大。TIrRGchY（三）企業清潔生產實施困難，污染減排監管有待加強。安仁縣工業發展總體上增長方式粗放，單位產值能源、資源消耗大，環境污染嚴重，污染減排監管不完善，有待進一步加強。7EqZcWLZ第二章“十三五”節能減排規劃指導思想與基本原則1、 “十三五”節能減排規劃指導思想以鄧小平理論和

6、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持底線思維，以科學發展觀為統領，以持續改善環境質量為主線，把握國家宏觀環境政策新取向，守住生態環境質量底線，滿足公眾對環境的基本需求，強化源頭管理，突出結構減排，扎實推進工程減排項目，大力發展以低碳為特征的循環經濟，倡導環保生活方式，著力解決人民群眾關心、突出的環境污染問題，推動安仁縣經濟社會又好又快發展。lzq7IGf02、 “十三五”節能減排規劃原則（一）民生優先，綠色發展優先解決與老百姓切身利益相關的環境問題，改善人居環境，維護人民群眾健康和環境權益，增進人民福祉。發展低碳經濟，倡導綠色生活、綠色發展，適當調整發展節奏，優化發展布

7、局，加快轉變發展方式，促進經濟社會可持續發展。zvpgeqJ1（二）實事求是，因地制宜根據全市社會經濟發展的總體思路和國家“十三五”環保工作的主要任務，結合安仁縣環境保護的實際情況，使規劃既有一定的超前性，同時又保證規劃的可操作性和可達性。NrpoJac3（三）突出重點和分類指導對年耗能萬噸標準煤以上重點用能單位要嚴格依法管理，明確目標措施，公布能耗狀況，強化監督檢查；對中小企業在嚴格依法管理的同時，要注重政策引導和提供服務。1nowfTG4（四）控新治舊，綜合防治提高環保準入門檻，通過行業限批、區域限批，嚴格控制高污染、高風險項目建設；嚴格執行環境影響評價和“三同時”等制度，落實企業環保措施

8、，確保不欠新帳；加大污染整治、生態恢復力度，努力還清舊帳。大幅度提高能源利用效率，努力減少污染物排放總量，必須從fjnFLDa5根本上改變單純依靠外延發展。（五）政策引導，全面參與通過規劃引導、政策推動、依法管理、經濟激勵、宣傳教育等措施，營造有利于節能減排的體制環境、政策環境和市場環境，從源頭控制高耗能高污染企業、高耗能建筑和低效設備（產品）的發展，建立符合市場經濟體制要求的企業和民眾自覺節能減排的機制，充分調動企業和社會組織的積極性與創造性，發揮企業和民眾的主體作用，大力發展綠色經濟，構建低碳社會，促進達州市節能減排工作更好更快發展。tfnNhnE6第三章“十三五”節能減排規劃目標根據國家

9、“十三五”主要污染物總量減排規劃體系，結合安仁縣環境保護“十三五”減排規劃目標和實際情況，確定全縣“十三五”主要污染物減排規劃指標。HbmVN777水污物染化學需氧量排放量由2015年的5779噸減少至5201噸，削減578噸，削減率為10%。氨氮排放量由2015年的715噸減少至644噸，削減71噸，削減率為10%。廢氣污染物二氧化硫排放量由2015年的3563噸減少至3029噸，削減534噸，削減率為15%。氮氧化物排放量由2015年的428噸減少到364噸，削減64噸，削減率為15%揮發性有機污染物排放總量在2015年的排放基礎上減少10%。金屬污染物鉛排放量由2015年的1.16噸,減

10、少至1.09噸，消減0.07噸，消減率為6%。第四章“十三五”節能減排重點領域與重大工程1、 “十三五”節能減排重點領域（一）工業節能減排以冶金、建材、電力等高耗能行業為重點，嚴格能源消費總量和污染物排放總量控制，嚴格能耗排污限額標準管理，嚴格政策法規激勵約束，倒逼企業調整產品結構、優化生產力布局、提升裝備技術水平，促進能源資源集約節約利用和污染物的集中治理。加大用信息技術和先進適用技術改造的力度，延伸和拓展產業鏈，提高產品附加值；加快淘汰落后工藝技術和設備，促進產業結構優化升級，實現結構節能。大力發展循環經濟，鼓勵電子業的發展，推動循環經濟鏈條的延伸，強化綠色技術的研發。建立行業企業能源管理

11、體系，推動企業提高節能管理水平。堅持優化存量與控制增量相結合，堅持走新型工業化道路，大力發展戰略性新興產業。V7l4jRB8（二）建筑節能減排嚴格執行住宅和公共建筑節能標準，新建建筑嚴格執行強制性建筑節能標準。大力推廣綠色設計、綠色施工，廣泛采用自然通風、遮陽等被動節能技術，開展建筑能效公示。推廣建筑節能技術和產品，包括各種新型墻體材料、中空玻璃、節能門窗、節能電梯、節能家用電器。實行規劃、設計、建設、驗收、銷售、保修等全過程閉合管理。嚴格建筑節能專項驗收，達不到節能標準的不得通過竣工驗收，強制進行整改。加快既有居住建筑供熱計量及節能改造，推動可再生能源與建筑一體化應用。推進國家機關辦公建筑及

12、大型公共建筑能耗統計、能源審計和能效公示工作，完善全省能耗監測系統，實施能耗限額管理，鼓勵建筑采用智能化控制系統。83lcPA59（三）交通節能減排加快構建便捷、安全、高效、低碳的節能型綜合交通運輸體系，加快構建節能、高效的運輸網絡。優先發展公共交通，加快軌道交通和快速公交建設，優化配置交通資源，開展低碳交通城市試點，推廣智能化數字交通管理技術，提升運輸一體化。建設一批低碳交通示范項目。提高機動車氮氧化物排放準入門檻，實施營運車輛燃料消耗量限值標準，全面推行機動車環保標志管理，在道路交通和城建項目中，加強機動車排放對環境影響的評估審查。加快淘汰老舊汽車，鼓勵發展節能和新能源汽車。加強車輛用油定

13、額考核，嚴格執行車輛燃料消耗量限制標準。推行節能調度，加強大型客運站能耗綜合管理。mZkklkza（四）農村農業節能減排加大生物質能、太陽能等可再生能源推廣力度，積極推進大中型沼氣工程和農村戶用沼氣項目。加快老舊農業機械淘汰更新，推廣節能新產品、新技術，加快農業機電設備節能改造，加強用能設備定期維修保養，鼓勵農民購買高效節能農業機械。推動省柴節煤灶更新換代，開展秸稈能源化利用示范項目。鼓勵使用先進節能農業機械，淘汰落后農業機械。推進農業節水增效，推廣高效節水灌溉技術。因地制宜、多能互補發展小水電、風能、太陽能和秸稈綜合利用。科學規劃農村沼氣建設布局，完善服務機制，加強沼氣設施的運行管理和維護。

14、治理農業面源污染，加強農村環境綜合整治，推進農村生態建設標準化、規范化和制度化，加強對畜禽養殖業的管理，加大規模化畜禽養殖污染物減排監督。因地制宜建設農村生活污水、生活垃圾、作物秸稈、農膜等生活生產污染物無害化處理和資源化利用設施，大力推廣測土配方施肥和病蟲害綜合控制技術，鼓勵生活垃圾統一分類收集、集中安全處理。AVktR43b（五）商用民用節能減排大力推進商業、餐飲、旅游等行業節能減排，加快節能技術改造步伐。在大型商場、賓館、車站、飯店等場所廣泛采用節能、節水、節材性產品和技術，減少使用一次性用品，發展節約型服務業，開展零售業節能減排行動。大力創建國家綠色飯店。嚴格執行公共建筑空調溫度控制標

15、準。鼓勵消費者購買節能環保型汽車和節能型住宅，推廣高效節能家用電器，辦公設備和高效照明產品。ORjBnOwc（六）公共機構節能減排貫徹落實公共機構節能綠色采購制度，加快公共機構既有建筑節能改造，禁止采購能效低的產品和國家明令淘汰的產品和設備。新建建筑嚴格實施建筑節能標準，大力推廣新能源和可再生能源在建筑中的應用。推進公務用車制度改革，優先選用節能環保型車輛，加強公務用車油耗管理，實行單車能耗核算和節能獎勵。積極推動公共機構既有建筑率先實施供熱計量改造和按熱量收費。加強空調、照明、電梯、等公用設備日常管理，減少電腦、打印機、復印機等耗能設備的待機能耗，降低設備能耗和辦公消耗。建立公共機構節能目標

16、責任制和考核體系，會同有關部門制定公共機構節能考核辦法。建立完善公共機構能耗統計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。積極推進公共機構實施合同能源管理項目。2MiJTy0d（七）全面推行清潔生產對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業進行清潔生產審核，針對節能減排關鍵領域和薄弱環節，采用先進適用的技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造；推進非有機溶劑型涂料和農藥等產品創新，減少生產和使用過程中揮發性有機物排放。積極開發緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。到2020年，重點行業排污強度比2015年下降30%以上。gIiSpiue2、 “十三五

17、”節能減排重大工程（一）節能改造工程實施鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能源系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程，加強節能技術改造，努力提升用能設備、產品和工藝的技術水平。實施燃煤鍋爐和鍋爐房系統節能改造，提高鍋爐熱效率和運行管理水平；采用高效節能電動機、風機、水泵、變壓器等，更新淘汰落后耗電設備，對電機系統實施變頻調速、永磁調速、多功補償等節能改造，優化系統運行和控制，提高系統整體運行效率；大力推進余熱余壓利用，促進低熱值余熱余能高效轉換，建材行業實施新型干法水泥余熱發電、玻璃熔窯余熱發電項目；實施玻璃窯爐全氧燃燒和富氧燃燒、煉油含氫尾氣膜法回收等節能改造，鼓勵

18、以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油，因地制宜推廣醇醚燃料、生物柴油等車用替代燃料。uEh0U1Yf（二）節能產品惠民工程完善節能產品惠民工程實施機制，健全組織管理體系和政策退出機制，強化監督檢查，通過實施節能產品惠民工程，大幅度提高主要用能產品能效準入標準。加大高效節能產品推廣力度，民用領域重點推廣高效照明產品、節能家用電器、節能與新能源汽車等，商用領域重點推廣單元式空調器等，工業領域重點推廣高效電動機、通風機、電力變壓器、交流接觸器和容積式空氣壓縮機等。推廣高效照明產品，逐步淘汰普通照明用白熾燈等低效照明產品，重點支持城市道路、企業照明系統改造。IAg9qLsg（三）環境污染治理減排工程加快

19、城鎮污水處理設施建設，強化運行管理，加大城鎮污水處理設施和配套管網建設力度，推進雨污分流管網建設；推進污水處理廠污泥處理處置設施建設，新建安仁縣大金山化工園污水處理廠工程，鼓勵工業過程協同處置城市生活垃圾和污泥，填埋場滲濾液全部得到有效處理。WwghWvVh強化重點行業水污染防治，堅持“保護優先，預防為主，防治結合和“誰污染，誰治理，污染者付費”的原則，切實加強環境監督管理，加快重點污染源治理，實現全面達標排放；強化監督檢查力度，督促企業污水處理設施運行正常，做到穩定達標排放；加強對進入工業園區的企業污水排放的管理，通過合理的工業布局來實施對工業污染源的有效控制和有效處理。asfpsfpi（四

20、）重點流域、水庫污染減排工程針對永樂江、茶安水庫、大源水庫及大石水庫等重點流域河流、水庫污染進行綜合整治，規范河道排污口，取締工業和生活排污口，禁止畜禽養殖行為，加強河道沿線截污工程建設，對沉積嚴重的河段進行疏浚、清淤，清運河道垃圾，恢復河流的正常功能。關閉非法養殖場，嚴禁直排入河。ooeyYZTj（五）畜禽養殖污染減排工程加強畜禽養殖污染治理，優化規模化畜禽養殖場及其污染防治設施的布局，避開飲用水水源地等環境敏感區域；鼓勵廢棄物統一收集，集中治理，加強規模化養殖場沼氣預處理設施、發酵裝置、沼氣和沼肥利用設施建設,實現畜禽養殖場廢棄物的資源化利用。BkeGuInk（四）循環經濟建設工程全面推動

21、循環經濟，實施清潔生產技術應用推廣工程，廢棄物能源化及無害化處置工程，畜禽糞便顆粒有機肥加工工程，大力促進環保產業的發展，推廣應用最佳實用節能環保技術與產品，堅持開發節約并重，按照減量化、再利用、資源化的原則，努力構建集約型、節約型、生態型的發展模式，培育企業間產業生態鏈，實現區域內資源最有效利用，廢物最少排放。積極開展清潔生產審核，引導企業建立清潔生產運行機制，建立一批清潔生產和循環經濟示范單位。PgdO0sRl第五章保障措施一、加強組織領導，強化重點減排項目的運行管理各鄉（鎮）政府、各有關部門、各企業要把污染減排擺在突出位置，將污染減排工作納入年度政府環保目標責任書。各鄉鎮、相關部門要對本轄區污染減排負總責，及時研究解決存在的困難和問題，扎實推進污染減排各項工作。嚴格按照關于進一步加強城鎮污水處理廠運行管理工作的通知（湘環發201023號）和關于建立城鎮污水處理廠環境督查員制度的通知（湘環函2010154號）的要求，繼續加強城鎮污水處理廠的運行管理，重點做好污水處理廠的監管工作，最大限度發揮其減排效益。對其他工業企業二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮減排項目加強監管，制定專項監察計劃、定期組織現場執法檢查，確保各工業企業污染治理設施正常運行、管理措施全面落實、年度減排項目按期完成。3cdXwckm二、建