1、俄羅斯高等職業教育管理體制改革及對我國的啟示課題來源：本文系黑龍江省哲學社會科學規劃項目課題編號：12E126資助研究成果。 作者簡介：董紅梅（1979），女，黑龍江黑河人，碩士，講師，研究方向：比較教育。摘要：俄羅斯高等職業教育管理體制改革作為高等教育體制改革中的重要組成部分，從蘇聯解體后就進行了一系列的改革，改革的重點主要是增強學校的民主權，擴大高等職業教育資金來源渠道，明確中央和地方政府職責，改革既取得了一定成績，又存在一些問題，這對我國高等職業教育管理體制的改革提供了借鑒作用和啟示。 關鍵詞：俄羅斯；高等職業教育；管理體制 1991年蘇聯解體后，俄羅斯進入

2、了由計劃經濟向市場經濟轉型的重要時期。隨著國家體制改革的需要，俄羅斯給予其聯邦主體更多的財務申報權。在教育領域里，聯邦政府開始加大下放教育機構管理權限，就這樣進行了高等職業教育領域管理體制的改革，改革的目的是為了適應新的政治經濟體制，給高等職業教育更大的民主權，促進高等職業教育的健康發展。 一、俄羅斯高等職業教育管理體制改革的原因1管理模式集權化 俄羅斯實行高度集權的管理模式，這嚴重限制了地方政府興辦高等職業教育的積極性，各職業學校更沒有根據企業用人需要靈活辦學的自主權。國家在制定高等職業教育政策時往往脫離地區、學校及個人發展的實際，因此，如何正確處理集權與分權的關系，如何

3、明確各級教育行政部門的管理權限成了俄羅斯高等職業教育管理體制改革迫切需要解決的問題。 2專業設置與社會需求脫節 俄羅斯的高等職業教育在專業設置上過細，大部分專業是為了軍事、工業及制造業培養熟練的工人，而輕工等其他方面的專業所占比例較低。而在社會轉型初期，俄羅斯國家急需第三產業的人才，但俄羅斯當時學校的專業設置是國家制定的，俄羅斯的高等職業教育管理體制是不允許職業學校和地方教育主管部門有調整專業權力的。 3教育內容缺乏針對性 轉型期俄羅斯的高等職業教育進入了一個比較艱難的時期，教育教學設備老化短缺，保證不了學生學習的效率和質量。而隨著私有化程度的加深，能給

4、學生提供實習實訓的企業越來越少，甚至有些學校的實踐課時數為零，教學內容理論與實踐脫節，沒有針對性。 二、俄羅斯教育管理體制改革的措施1.改組重建行政管理體制1996年俄羅斯聯邦政府改組了中央一級的教育行政管理機構，將高等教育委員會與教育部合并為普通教育與高等職業教育部，來協調管理各級各類教育。擴大地方政府與學校的自主權，在高等職業教育實施體系建設方面，俄羅斯建立了一系列社會高等職業教育體系，形成多層次的終身教育體系，作為高等職業教育實施體系的重要組成部分。  2管理職能實行分級管理 俄羅斯高等職業教育改革的另一個方面是實行分級管理。俄羅斯高等職業教育管理機關主要負

5、責全國高等職業教育的宏觀管理，各聯邦主體一級高等職業教育行政部門的職能是制定并貫徹不與聯邦教育政策相抵觸的高等職業教育政策；安排地方高等職業教育管理機構和高等職業教育機構的經費撥款，在物質技術保障方面向他們提供中介服務；在自身權限范圍內為高等職業教育機構提供信息，安排教材及參考書的出版，制訂示范性的教學計劃以及教程和科目大綱；組織高等職業教育工作人員的培養、再培訓和業務進修；開辦、改組和撤銷轄區內相應的高等職業教育機構，為教育機構辦理辦學許可證等。  3實行民主管理，多渠道籌集資金 俄羅斯主張在經費撥款上實行逐年增長的方法，同時支持鼓勵社會團體、個人辦高等職業教育，高等職業

6、教育可以根據自身發展收取適當的學費和培訓費，而且可以在完成常規教學任務的基礎上開展生產經營活動。俄羅斯高等職業教育政策的改革促進了高等職業教育的發展，減輕了國家的經濟負擔，使高等職業教育規模擴大了。 俄羅斯高等職業教育管理體制改革是其歷史上民主化的重要舉措。當前，俄羅斯高等職業教育界也把民主化作為改革的理念，在民主化進程中俄羅斯的改革措施包括：高等職業教育機構的社會管理機關可以由監管委員會來擔當，委員會是由不同地方的企業家、行業人士組成，他們為教育機構的教育工作承擔財政責任，在發生虧損、支出超過預算和其他撥款時，要用自己的資金或由自己所領導的企業的財產來彌補虧空。 三、俄羅

7、斯高等職業教育管理體制改革對我國的啟示俄羅斯的高等職業教育管理體制改革取得了明顯的成效，建立了結構相對完整的高等職業教育管理體制，擺脫了高等職業教育經費短缺的問題，賦予了學校更大的自主權，改變了學校不能直接面對市場所帶來的弊端。在高等職業教育自主權增大的同時，高等職業教育發展的地區差異也隨之出現，由于聯邦財政縮減，很多地區無法獲得政府的財政援助，高等職業教育發展處于不利境地，高等職業教育發展地區不均衡，但是，盡管這樣，俄羅斯在高等職業教育管理體制改革中所取得的成效也是有目共睹的，這對我國的高等職業教育管理體制改革有許多借鑒意義。  1對各類高等職業教育要有所界定 我國當前高

8、等職業教育發展中所存在的問題是：各類高等職業教育沒有明確的界定，高等職業教育的專業設置與社會對高等職業教育人才的需求之間存在著差距。這種情況形成的根本原因是我國的行政管理體制中的部門利益之爭。要改變這種局面，可從俄羅斯的管理體制中借鑒經驗，從經濟發展的需要和高等職業教育本身發展的規律出發，對各類高等職業教育重新界定，根據行業性質不同，應由不同的行政部門來管理。這就需要我們首先明確高等職業教育管理體制改革是與國家管理體制、教育管理體制相結合進行的。其次，高等職業教育行政機構的調整要與高等職業教育行政機關的管理職能的轉變相結合。最后，各類高等職業教育的界定應以市場對職業技術人才的需求為根據。

9、60; 2對高等職業教育管理權進行下放 我國現行的高等職業教育管理體制是中央集權式的，這種管理體制存在一定的弊端，在市場經濟條件下會束縛高等職業教育的發展，而面對這種問題，就要下放高等職業教育管理權限，使各級政府都有發展本地區高等職業教育的權限。俄羅斯在這方面值得借鑒的是，在改革之初就將高等職業教育管理部門的職責定位在宏觀指導層面，并對高等職業教育的具體權限作了規定。這樣有利于協調中央和地方的關系，實現高等職業教育管理體制由中央集權向地方分權的過渡，從直接管理到間接管理。  3辦學主體實現多元化 辦學主體多元化是市場經濟下高等職業教育發展的必由之路。俄羅斯高等職業教育發展是從國有化向形式多樣化過渡的，我國的高等職業教育辦學主體也向多元化方向發展，并取得了較大的成績。但是，在今后的高等職業教育改革過程中