1、論文標題：論企業環境與預算管理作者：桑國權工作單位：中國四達國際經濟技術合作公司課題專業方向：財務預算管理目 錄一、企業環境及其分類二、企業環境對預算管理的影響（一）外部環境影響1、政治環境影響2、法律環境影響3、經濟環境影響4、行業發展狀況影響（二）內部環境影響1、企業治理契約或公司治理結構2、內部控制制度影響3、組織結構影響4、企業規模、管理要求和信息平臺影響5、企業文化、預算觀念和職工道德的影響三、預算管理對企業環境的適應和改造1、預算管理對外部環境的適應和利用。2、預算管理對內部環境的影響和改造摘要：我國目前許多企業都推行了預算管理，但其效果卻因企業不同和時期不同，由于企業環境變化，預

2、算管理的推廣和應用效果也不相同。本文從企業環境出發，將企業環境分為外部環境和內部環境，分別對企業預算管理產生宏觀間接和微觀直接的影響。實務工作中，由于缺少外部環境研究，如缺少行業發展研究和中長期戰略目標指導，導致預算指標缺少說服力；而另一方面由于企業治理結構不完善、內控制度不健全、組織機構和職責設置不夠明確合理，以及企業文化、職工素質和信息平臺等內部環境因素影響，導致預算管理實行困難，預算指標不盡合理、預算控制失效和考核流于形式等問題。因此，財務工作者需要站在企業環境和預算管理關系的視野角度，通過努力，改善企業環境，提高預算管理水平，實現二者良性互動，促進企業經濟效益提高。關鍵詞：企業環境 預

3、算管理 論企業環境與預算管理桑國權緒論：我國目前許多企業都推行了預算管理，但其效果卻因企業不同而不同，即便在同一企業的不同時期，由于企業環境變化，預算管理的推廣和應用水平也不相同，企業環境影響預算管理的推廣和效果，但預算管理反過來也影響和促進企業環境的改善，二者互相影響。本文從企業環境出發，研究探討企業環境與企業預算管理的關系，從而探析改善企業環境，提高預算管理水平的途徑，為企業預算管理的實際工作提供參考借鑒，推動預算管理和經濟效益水平提高。一、企業環境及其分類環境有自然環境和社會環境之分，是相對于主體而言的客體。任何事物都是在一定的環境條件下存在和發展的，是一個與其環境相互作用、相互依存的系

4、統，企業作為經濟活動的主體，處于一定的環境中，其生存與發展受環境影響和制約。企業必須根據所處環境特點，采取相應的管理手段和方法，才能實現更加有效的運營，實現企業目標。本文所指環境主要是指企業所處的社會環境或者是環境的社會屬性。以企業為界限，可以將企業環境劃分為外部環境和內部環境，外部環境對企業的影響具有整體和宏觀特點，而企業內部環境對企業的影響往往具有局部和微觀特點，因此，外部環境和內部環境又可以分別稱謂宏觀環境和微觀環境。企業外部環境包括政治環境、法律環境、經濟環境（將金融市場環境、產品市場環境、經理和勞動力市場環境等也包括在內）以及社會文化環境和科技教育環境等。企業內部環境包括企業治理契約

5、或公司治理結構、內部組織、企業文化、員工素質、信息網絡平臺等等。二、企業環境對預算管理的影響（一）外部環境影響外部宏觀環境對企業影響具有共性系統性特點，對所有企業都產生影響，是系統性性影響，所有企業都必須面對和考慮的因素。1、政治環境影響政治環境包括社會安定程度、各種經濟政策的穩定性和延續性、政府機構的辦事效率等，是企業發展必備的基礎條件。無論是外商投資還是我國企業到國外投資，都首先考慮和面對的問題，即便是國內企業，也需要穩定的政治環境。企業只有對政治環境具有長期穩定的預期，才會做出長期的發展戰略規劃，從而影響企業預算中對籌資和投資、人力成本和業務發展計劃。2、法律環境影響法律環境是指企業發生

6、經濟關系時所應遵守的各種法律、法規和規章。其中企業組織法規和稅收法規等，對企業財務機制運行具有重要影響。如公司法中關于注冊資本和對外投資的要求和條件，稅收法規對企業稅負的影響等，這些因素將影響企業預算中資金安排和盈利預測。3、經濟環境影響經濟環境是指企業在進行財務活動時所面臨的宏觀經濟狀況，主要包括經濟發展狀況、政府的經濟政策、通貨膨脹和通貨緊縮、金融市場、產品市場和經理和勞動力市場等。經濟環境對企業預測業務收入增長、資金籌集、人力和物資采購成本測算都具有重要影響。4、行業發展狀況影響本企業所在的行業發展趨勢、未來市場空間和同業發展規模對企業制定戰略計劃影響較大，從而影響企業收入目標的合理確定

7、。只有對行業發展狀況進行了充分估計和合理分析，取得較為可信數據，才能合理估計營業收入目標。在與業務部門確定業務收入預算過程中，有了對市場發展趨勢的可信數據，也就增加了預算談判砝碼，避免盲目拍腦袋估計數據，使預算收入指標容易被業務部門接受認可。上述宏觀環境因素不是孤立地對企業預算管理產生影響，而是綜合在一起，共同產生影響，如企業制定戰略發展規劃，必然要綜合考慮上述政治、經濟和法律環境因素影響，從而合理確定戰略規劃。而預算管理是對戰略規劃的分解，是年度發展規劃，必然受到上述因素影響。實際工作中，一些企業往往忽視上述環境因素，就其原因，其中之一在于這些因素對企業影響是往往是共性的和非直接影響，是企業

8、發展的基礎性條件。另一個重要原因是企業個性原因，如企業性質影響企業治理結構，缺少明確的責權利制衡機制，導致缺乏長遠規劃，從而忽視上述因素影響。（二）內部環境影響內部微觀環境對企業影響具有個性和非系統性特點，對不同企業產生不同影響，對預算管理具有直接影響。1、企業治理契約或公司治理結構企業內部包括不同的利益主體，包括出資者、經營者和職工等，他們之間是通過契約聯系在一起，這種契約關系就構成了企業治理契約或公司治理結構，是企業內部最重要和最高層次的環境因素。這種契約或者治理結構的均衡與合理，影響到公司內部控制的合理與完善，影響到企業內部責權利的安排和分配，進而影響公司、部門和個人利益。科學合理的治理

9、結構有助于明確企業內部不同層級組織、部門和個人的責權利的劃分，有助于提高企業內部不同利益主體創造財富的動力，也有助于企業均衡協調發展。在企業內部，出資者或股東委托經營者管理企業，對經營管理人員給予適當的授權，也賦予適當的責任，經營者對出資者所出資產具有保值增值責任，授權和責任達到均衡狀態，才能既促進企業健康發展。授權不足，經營者沒有積極性，授權失控，導致經營者內部控制，不利于企業利益最大化。因此，治理結構的完善，對企業內控制度建設、組織部門設計、經營目標設定和分解，具有直接和根本性作用。國有企業的出資者和經營者界限往往是比較模糊的，企業的最高領導人即總經理或者董事長由主管部門任命或委派，既代表

10、出資人，又是經營者，似乎身份明確，實際上由于國有企業出資人為國家所有或全民所有，導致了出資人缺位，主管部門派出的總經理或董事長，更多的是一種政府官員色彩，并不是出資人選出的管理者，他們更多的對主管部門負責，而不是對出資人負責，他們一般只要把主管部門的關系處理好，就會確保職位和待遇。由此建立真正的政企分開的現代企業制度就難以實現，治理結構難于合理完善，責權利難以明確和落到實處，企業發展動力就顯得不足，企業發展戰略和預算編制往往流于形式，要么沒有長遠發展規劃，要么不進行充分的調研，規劃缺乏合理充分的依據；預算在沒有發展戰略指導下，或者在不合理的戰略指導下，缺乏合理性和說服力。2、內部控制制度影響內

11、部控制制度的要義主要體現在授權與執行、檢察與控制以及業績考核方面的均衡合理。對任何一項業務或管理活動，都需要建立適當的內部控制環節，以便相互牽制，確保業務和管理按照既定目標健康規范的進行。內部控制對預算管理的影響在于，各預算責任部門和人員在執行預算時有沒有按照內部控制原則層層控制把關，是否根據實際發生的情況予以執行，而不是一味地以沒有超出預算為擋箭牌和托詞，隨意報銷費用，甚至到年底突擊花錢。部門經理對費用真實性必要性沒有負起責任，這同時也給財務部門審批帶來難處，財務部門往往難以對費用發生的必要性進行核實，面對其他部門經辦人、負責人簽字齊全的票據，只能看看有沒有超出預算作為簽批的依據。內部控制的

12、完善和落到實處，影響到成本費用支出的真實性和預算執行的合理性，沒有好的內部控制制度，預算審核往往流于形式。3、組織結構影響組織機構中由于缺少對業務整體規劃管理，或者財務部門、人力資源管理部門和業務部門對預算管理職責劃分不清晰，導致企業預算管理執行起來存在一定的難度。實際工作中，由于缺少總體的業務管理部門，公司業務發展缺少總體規劃，總部和分支機構各自為戰，各管各人，致使收入預算缺少總體發展目標。而財務部門和人力資源部門之間在業績指標考核方面缺少溝通，也導致預算考核不合理和不公平時有發生。4、企業規模、管理要求和信息平臺影響當企業規模較小，組織機構簡單，業務規模較小，收入費用有限時，一般都不編制預

13、算，所有的收支都在企業老板的頭腦中。但是，當企業發展至一定規模時，預算管理對于整合資源，提高計劃性，提升企業管理水平就十分必要，因為這時部門內部機構設置較多，業務收支日趨復雜，數據量較大，通過預算管理，可以協調各部門乃至個人關系，做到事前計劃、事中控制，事后考核。可以有計劃的組織企業的人財物，整合資源，提高效益。而管理要求對預算管理也產生了影響，當管理需要將指標落實細化到部門和個人的每一項收支時，預算指標的設計則必須與此相適應，即管理要求決定預算的繁簡詳略。實際工作中，根據情況和管理要求，對某些費用采用總額控制，如工資、房租等，而有些費用可以采取比率控制，如電話費、郵遞費和交通費等隨著業務量變

14、化而變化的變動費用。如果企業規模較大，數據量龐大，管理要求控制細化到部門人員和每一筆收支時，依賴手工方式進行預算管理則難以滿足要求，需要借助信息化平臺來提高效率達到目的。信息化平臺既需要業務信息平臺，也需要財務信息平臺，業務數據和財務數據之間要做到銜接與控制，二者通過貨幣資金進行銜接對比，如對合同管理，財務數據要與業務數據在合同應收款、應付款、已收款和已付款之間做好銜接比較，從而促進業務部門做好合同管理與維護。因此，預算管理需要結合公司規模、管理要求和信息平臺情況采取適當的管理方式。5、企業文化、預算觀念和職工道德的影響在一個倡導公平、公正的企業文化氛圍中，預算管理也會顯得輕松和公平合理，相反

15、，預算管理可能會受到來自領導層不適當的干預，他們往往會對自己分管的領域或者親近的單位部門比較關照，財務人員對此處于兩難境地。而一些人員可能認為預算就是對他們進行控制，因而對預算管理實行抵觸情緒，這些對預算偏解的觀念也影響著預算管理的推行。職工道德對預算管理也產生了較大影響，他們會根據本部門和個人沒有超出預算來虛報一些沒有發生的費用，而執行預算審批人員是否能夠堅持原則也影響了預算費用的多寡和真假。因此，面對不同的企業文化、預算觀念和職工道德品質，預算管理需要采取不同的應對策略。三、預算管理對企業環境的適應和改造預算管理對企業環境既需要適應，也能夠改造和利用。1、預算管理對外部環境的適應和利用。對于外部環境，預算管理更多的是適應和利用，比如，根據國家宏觀政治經濟發展政策和行業發展趨勢，做好本企業戰略規劃，做好投資和籌資選擇及資金安排；利用國家有關財政稅收政策，測算企業稅負和盈利目標，為預算管理提供長遠目標，增加預算談判的說服力。2、預算管理對內部環境的影響和改造預算管理對內部環境可以產生一些積極影響和改造。做好預算的宣傳和解釋工作，可以改變人們對預算的看法，預算不僅是對費用的控制，更是對企業收支的一種計劃安排和資源的整合利用，通過預算預先安排好人財物，提高計劃性和資源利用度。預算可以幫助企業樹立戰略規劃意識，建立以戰略規劃為核心