1、可持續發展中中國綠色稅收制度的建立與完善 當今，在世界經濟高速發展的同時，全球自然環境不斷惡化。可持續發展戰略現在已成為國際社會的共識。可持續發展是一種從環境和自然資源的角度提出的關于人類發展的戰略和模式，它強調人類經濟活動要與自然環境相協調，是指在不犧牲未來幾代人需要的情況下，滿足當代人需要的發展，是一種長期穩定的發展，由此達到現代和未來人類利益的和諧統一。可持續發展的重要標志是資源的永續利用和良好的生態環境。我國是一個發展中大國，同樣存在著經濟增長與環境保護的矛盾。如何將二者有機地統一起來，從而實現可持續發展是現實中國的一個重大的經濟課題。稅收作為籌集財政收入的主要形式和國家調控經濟的重要

2、手段，應當在可持續發展戰略的實施中發揮其應有的作用。一、從經濟學角度看資源與環境1.資源的稀缺性與級差性。自然資源是有限的，因此分配到每個國家的自然資源都是稀缺的。經濟學就是研究如何管理稀缺的資源，將其配置到最符合社會需要的各個部門中。除此之外，資源有優劣之分，即不同的資源會帶來不同的收益，從而會引起資源開發利用中的種種問題。由于資源是有限的，因而從整個社會來看，資源的供給無彈性，不隨價格的變化而增減。2.環境資源屬于共有資源。在考慮經濟中的各種物品時，常根據兩個特點對其進行分類。一是排他性，即可以阻止他人使用一種物品時該物品的特性。二是競爭性，即一個人使用一種物品就會減少其他人使用該物品的特

3、性。根據這兩個特點，將物品分為四類：私人物品、公共物品、共有資源和自然壟斷。環境資源屬于共有資源，就是有競爭性但沒有排他性的物品。環境資源沒有排他性，想要使用共有資源的任何一個人都可以免費使用。但是環境資源有競爭性：一個人使用環境資源影響了其他人對它的享用。因此，環境資源的使用會產生一個問題，即所謂的“公地悲劇”，就是說從整個社會的角度看，環境資源的使用大于社會合意的水平。3.環境污染的負外部性與環境保護的正外部性。影響可持續發展的核心問題是環境污染問題。而環境污染問題是一個負外部性問題，即某個人或企業的活動對他人或企業產生了不利影響，或者說個人或企業的私人成本小于社會成本。負外部性問題不能通

4、過市場機制自身解決，也就是說環境污染造成的社會成本無法在市場經濟發展過程中得以自行彌補和有效轉移。這是因為市場主體通常只從自身的角度考慮所面臨的各種成本與收益的選擇，而將經濟過程中由于其負外部性所造成的大于其私人成本的那部分社會成本即環境成本轉嫁給他人、社會及未來。同時，環境保護具有正外部性，屬于一項公益事業，經濟主體出于追求個人利益最大化的需要，不愿主動為其付費，都想成為“免費搭車者”。因此，市場在環境資源配置方面功能弱化，必須政府的介入。鑒于環境污染問題在本質上是一個經濟問題，因此就必須借助經濟性的措施才能有效地解決。經濟性措施的實質在于按照“污染者付費原則”，使破壞環境資源的生產者和消費

5、者把其活動的整個社會機會成本考慮進去，承擔相應的經濟代價，使其從自身經濟利益出發，選擇有利于保護環境資源的方式，同時也可以籌集一筆資金，由政府加以支配用于環境保護的支出。二、可持續發展與稅收（一）稅收與可持續發展的關系經濟決定稅收，稅收又反作用于經濟，稅收收入的可持續增長與國民經濟的可持續增長是相輔相成的。可持續發展將對稅收產生長遠而深刻的影響。首先，可持續發展是獲得長期穩定稅源的保證。稅收的增長以經濟的發展為前提。只有國民經濟的可持續發展才能為稅收的持續增長提供長期充足的稅源。其次，可持續發展將會使稅制結構逐漸趨于優化。在可持續發展下，產業結構趨于優化的同時改變了稅源結構。這必然要求國家及時

6、調整稅收工作重點，開征新的稅種，不斷完善和優化稅制結構，減少稅收流失。再次，可持續發展使稅收調控的目的不止局限于經濟發展，也注重環境的保護和人類的長遠利益。稅收是保障可持續發展的不可替代的重要手段。這是由可持續發展的內在要求和稅收本身的性質、職能決定的。影響可持續發展的核心一環境污染問題是一個負外部性問題，即企業的私人成本小于社會成本。稅收作為市場經濟下最主要的經濟杠桿之一，對負的外部性問題有直接、有效的調節作用。個別企業為了實現利潤的最大化向外界排放污染物，這就等于將本應該由企業負擔的成本轉嫁給社會承擔，這顯然是不公平的。解決這種負外部性問題最有效的辦法還是通過政府實施公共政策。有兩種途徑，

7、一是政府實施對污染企業的管制，二是通過征稅來解決此問題。前者是通過規范或禁止某些行為來解決負外部性問題。但政府管制者為了設計良好的規則，需要了解這些行業可以采用的各種技術的細節。因存在信息不對稱，所以政府實施管制的成本較高。而稅收作為一種以市場為基礎的政策，主要是通過向私人提供符合社會效率的激勵來解決負外部性問題，因此是一種最優手段。一方面，稅收將企業的外部成本內部化，增大了排污企業的成本壓力，企業為了追求利潤的最大化，將不得不采用先進技術減少單位產出的能源消耗或購買先進的污染處理設備，從而實現企業間的公平競爭。這都將對社會生產效率、資源利用率的提高和污染的防治起到積極的作用。同時該項稅收收入

8、又可作為專項資金用于環境保護事業（可用圖2說明）。圖2a表示生產可帶來污染的產品具有負外部性，即生產該產品的社會成本大于私人成本。因此生產該產品的最優的數量小于均衡數量，即市場量。政府可以向企業征收等于社會成本與私人成本差額的稅收，來使產品的供給達到最優的數量。圖2b表示，將稅收看作是對污染的收費，即企業為污染所付出的成本，或者說是政府通過征稅確定了污染的價格。在這種情況下，污染權的供給曲線完全具有彈性（因為企業納稅后，污染量將不受限制），但同時由對產品利潤的需求所決定的對污染權的需求曲線也是既定的。兩者的交點共同決定了污染量。因此，可以看出，對任何一條既定的污染需求曲線，政府可以通過征稅確定

9、價格來達到需求曲線上的任意一點，從而達到控制污染量的目的。另一方面，稅收政策還可以通過對有利于可持續發展的各項生產經營行為的稅收優惠，引導和激勵納稅人積極參與到保護環境、促進可持續發展的事業中來。（二）什么是“綠色稅收”隨著20世紀五、六十年代環境問題的日益惡化，一些具有環保特點的經濟概念，諸如綠色國民生產總值、綠色會計、綠色營銷、綠色稅收等相繼出現。這些“綠色”概念，不僅反映了人們對環保的重視程度，而且更重要的是將環境資源的消耗與補償納入經濟范疇，從而有利于環境問題的解決。“綠色稅收”一詞的廣泛使用大約在1988年以后，國際稅收辭匯第二版中對“綠色稅收”是這樣定義的：綠色稅收又稱環境稅收，指

10、對投資于防治污染或環境保護的納稅人給予的稅收減免，或對污染行業和污染物的使用所征收的稅。從綠色稅收的內容看，不僅包括為環保而特定征收的各種稅，還包括為環境保護而采取的各種稅收措施。隨著綠色稅收理論在我國的出現和應用，如何建立綠色稅收制度，以保護和改善我國的環境，促進國民經濟的可持續發展，已成為我國稅收理論界面臨的一個重要課題。三、西方國家構建“綠色稅收”制度的實踐西方國家“綠色稅收”即環境稅收的發展大致經歷了這樣幾個階段：（1）20世紀70年代到80年代初。這個時期環境稅主要體現為補償成本的收費（Cost-Covering Charges）。其產生主要是基于污染者負擔的原則，要求排污者承擔排污

11、行為的成本，因為規范排污行為需要付出代價。其種類主要包括用戶費、特定用途收費等，尚不屬典型的環境稅，只能說是環境稅的雛形；（2）20世紀80年代至90年代中期。這個時期的環境稅種類日益增多，如排污稅、產品稅、能源稅、碳稅和硫稅等紛紛出現。其功能則綜合考慮了刺激和財政功能。即各種排污稅主要是用于引導人們的行為方式，而各種能源稅則主要用于增加財政收入，同時，也希望其產生積極的環境影響；（3）20世紀90年代中期以來至今。這個時期是環境稅迅速發展的時期，現在西方國家不僅普遍建立了環境稅制，而且環境稅在許多國家已成為環境政策中的主要手段。西方國家的“綠色稅收”主要有三類：（1）對企業排放污染物征收的稅

12、。包括對排放廢水、廢氣、廢渣等的課稅。如英國、荷蘭、挪威等征收二氧化碳稅，美國、德國、日本征收二氧化硫稅，德國征收水污染稅；（2）對高耗能高耗材行為征收的稅。如德國、荷蘭征收的潤滑油稅，美國、法國征收的舊輪胎稅，挪威征收的飲料容器稅等；（3）對城市環境和居住環境造成污染的行為稅。如美國、日本征收的噪音稅和工業擁擠稅、車輛擁擠稅。目前世界上綠色稅收制度的建立處于前列的主要國家有美國、荷蘭和瑞典。美國的“綠色稅收”制度包括對產生臭氧的化學品征收的消費稅、對汽油的征稅，對與汽車相關的其它征稅、開采稅、對固體廢物處理的征稅等。美國大部分與環境相關的稅收計劃是由州和地方政府來實施的，因此每個州的標準都不

13、一樣。但美國無論在聯邦層次上，還是在州層次上對環境稅收越來越重視，從現有的環境稅收的實施效果來看，它們的作用是顯著的。荷蘭特別為環境保護目的而設計的稅收主要包括燃料稅、噪音稅、垃圾稅、水污染稅、土壤保護稅、地下水稅、超額糞便稅、汽車特別稅、石油產品的消費稅等。荷蘭的“綠色稅收”制度以征收生態稅收的政府級次和用于生態目的的稅收類型為特征。生態稅收的征收一般由低一級的政府去完成。大部分用于生態目的的稅收主要是特定稅。瑞典的“綠色稅收”包括對燃料征收的一般能源稅；對能源征收的增值稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅、電力稅；以及對化肥、電池等的征稅等，已經占到稅收體系的重要部分。其環境稅的核心是對能源的征稅，

14、而對能源的征稅是從多方面來進行的，目的主要在于通過征稅使能源的消費水平下降，并促進技術革新。四、如何建立和完善我國的綠色稅收制度我國作為一個發展中國家，隨著工業化進程的加快，環境問題也日益突出，并逐漸顯現出對經濟社會發展的制約。針對我國的國情，借鑒國外的經驗，在我國建立“綠色稅收”制度，更好地運用稅收手段保護環境和資源是十分必要也是完全可能的。（一）我國現行稅收制度中的環境保護措施實際上，自改革開放以來，我國一直將保護環境作為一項基本國策，運用稅收手段加強環境保護也已經有20多年的歷史了。早在20世紀70年代，我國的原工商稅和工商所得稅中就曾規定對工業企業以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊

15、物資為主要原料生產產品所取得的銷售收入和利潤給予定期免稅照顧。此后，我國的稅收制度雖然歷經多次改革、調整，但也始終將保護環境作為稅制建設的一項重要內容。我國現行稅制中的環境保護措施主要包括：（1）增值稅：對原材料中摻有不少于30%的煤研石等廢渣的建材產品和利用廢液、廢渣生產的黃金、白銀在一定時期內給予免稅優惠；（2）消費稅：對環境造成污染的鞭炮、煙火、汽油、柴油以及摩托車、小汽車等消費品列入征收范圍，并對小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率；（3）內資企業所得稅：規定利用廢液、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的企業，可以在5年內減征和免征企業所得稅；（4）外商投資企業和外國企業所得稅：規定

16、外國企業提供節約能源和防治環境污染方面的專有技術所取得的轉讓費收入，可減按10%的稅率征收預提所得稅，其中技術先進、條件優惠的，可給予免稅。此外，我國現行的資源稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅等稅種也對保護環境不受污染、提高資源的使用效率、實現可持續發展有積極的作用。應當肯定，這些稅收政策在減輕和改善我國環境污染，保護自然資源方面確實起到了一定的作用。但是，與其它政策相比，上述政策所發揮的作用還遠遠不夠：（1）我國現行稅制中缺少以保護環境為目的的專門稅種，稅收對環境保護的作用主要靠分散在某些稅種中的稅收優惠措施來得以實現，這樣既限制了稅收對環境污染的調控力度，也很難形成專門用于環保的稅收收入；（

17、2）現行稅制中為了環保而采取的稅收優惠措施的形式過于單一，僅限于減稅和免稅，缺乏針對性和靈活性，影響了稅收優惠的實施效果；（3）在保護自然資源方面，現行的資源稅也很不完善。（二）可持續發展戰略下完善我國綠色稅收制度的建議完善我國綠色稅收制度的指導思想是：根據我國資源現狀和特點，促進企業按物耗少、占地少、能耗小、運輸少和技術密集、附加值高的原則發展，加強對能耗大、用水多、占地多、污染嚴重的重化工業的管理。基本思路是：在進一步完善現行保護環境和資源的稅收措施的基礎上，盡快開征環境保護稅，使其成為“綠色稅收”制度的主體稅種，從而構建起一套科學完整的“綠色稅收”制度。1.在排污等領域實行費改稅，并開征

18、新的環境保護稅。首先，應將已經實行的排污費改為環境保護稅。稅收具有強制性、固定性、無償性的特征，比收費更具有約束力。而且稅收由稅務機關統一征收，征收成本也比收費低。同時環境保護稅收入將作為財政的專項支出，有嚴格的預算約束，可以保障寶貴的環保資金的使用效率。因此，在排污等領域實行費改稅已勢在必行。這有利于稅收政策措施在促進可持續發展方面發揮應有的作用。具體的措施包括：將二氧化硫排放費、水污染費、噪音費分別改為二氧化硫稅、水污染稅和噪音稅。其次，對一切開發利用環境資源的單位和個人，按其對環境資源開發、利用程度和對環境污染破壞程度征收環境保護稅。具體設計是：以排放“三廢”和生產應稅塑料包裝物的企業、

19、單位、和個人為納稅人；以工業廢氣、廢水和固體廢物及塑料包裝物為課稅對象；對不同的應稅項目采用不同的計稅依據。對“三廢”排放行為，以排放量為計稅依據從量課征，對應稅塑料包裝物，則根據納稅人的應稅銷售收入按比例稅率課征；在稅率的設定上不宜按全部成本定價，以防把稅率定得過高，使得社會為環境保護付出太大的代價。此外，應將環境保護稅確定為地方稅，由地方稅務局負責征收，并且環保稅收入作為地方政府的專用基金全部用于環境保護開支。2.改革消費稅，開征燃油稅。我國消費稅對汽油、柴油各規定了一檔稅率，以定額的方式征收稅款，在當前國際油價大幅度上升的情況下，大大減少了國家的相關稅收收入。因此，可考慮取消消費稅中對汽油、柴油的課征，對汽油、柴油、重油等在其銷售環節從價開征燃油稅，一方面控制燃油的使用，保護大氣環境；另一方面增加國家稅收收入。可適當提高含鉛汽油的稅收負擔，以抑制含鉛汽油的消費。3.采取多種稅收優惠政策引導企業走可持續發展之路。我國現行的有關可持續發展的稅收優惠政策應在減稅、免稅的基礎上綜合運用加速折舊、投資抵免等手段對原有政策做出完善。首先，制訂環保技術標準，對高新環保技術的研究、開發、轉讓、引進和使用予以稅收鼓勵。可供選擇的措施包括：技術轉讓收入的稅收減免、技術轉讓費的稅收扣除、對引進環保技術的稅收優惠等。其次，制定環保產業