1、江西東翼發展戰略研究 江西省社科院課題組省委、省政府提出要著力構筑“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”的區域發展格局，對江西區域經濟協調、全面發展具有非常重大的意義。東翼經濟帶位于長江三角洲經濟區、海峽西岸經濟區、鄱陽湖生態經濟區和皖江城市帶四個國家級發展戰略的區域交匯點，毗鄰浙閩兩個沿海發達省份，是江西與東南沿海銜接的經濟要沖，支持東翼地區經濟發展對于構筑江西新的區域發展格局、建設富裕和諧秀美江西意義重大。一、東翼地區現狀分析（一）東翼地區的特點分析江西東翼地區包括上饒、景德鎮、鷹潭和撫州四個設區市，面積50403.7平方公里，占全省國土面積的30.20%，2011年戶籍人口為1329

2、.5萬，占全省總人口的29.62%，具有以下四個特點：一是歷史悠久。上饒早在自公元前221年秦始皇統一中國設郡縣以來，已有2233年的歷史。景德鎮素有江南雄鎮之稱，歷史上與廣東佛山、湖北漢口、河南朱仙鎮并稱全國四大名鎮。鷹潭的龍虎山是道教祖庭，撫州二是紅色故土。方志敏烈士在這片熱土上創建了閩浙皖贛革命根據地，其中心區域涵蓋上饒12個縣(市、區）全境，被毛澤東同志譽為“創造了第一等的工作”，領導的蘇區是“方志敏式根據地”、“蘇維埃模范省”。上饒人民為共和國誕生犧牲的有名有姓的烈士多達四萬余人,留下了可歌可泣的英雄事跡。上饒集中營舊址曾關押了葉挺等新四軍將士，他們的斗爭事跡已成為愛國主義教育的生動

3、教材。三是區位獨特。東翼地區位于長三角經濟區、海西經濟區、鄱陽湖生態經濟區“三區”交匯處。境內實現了縣縣通高速公路，在建的京福、滬昆兩條高鐵將于2014年竣工通車，三清山機場已開工建設，將于2014年建成通航，東翼地區作為新興的全國綜合交通樞紐正在加速形成。四是風景獨好。東翼地區旅游資源豐富，世界旅游品牌和國家級旅游品牌的數量在江西乃至全國設區市中名列前茅。上饒是中國優秀旅游城市，擁有5個世界文化品牌，其中2個世界自然遺產地、2個世界地質公園、1個世界稻作文化遺產，三清山、婺源成為國內外重要的旅游目的地。景德鎮是中外著名的瓷都，（二）東翼地區經濟發展現狀改革開放以來，江西東翼地區立足各自資源優

4、勢，抓緊抓好改革發展的歷史機遇，經濟取得長足發展，經濟總量成倍增長、經濟結構逐步調優、經濟效益大幅提高（加點數據）。但從全省范圍看，東翼地區在經濟發展上仍顯不夠，經濟發展中的制約因素較多，發展仍顯不夠。國士單位面積、人口的產出低，發展效率不高，發展速度與發達地區相比相差很多，就是在全省的位置也與其本身的土地、資源、人口等自然條件不相稱。2012年，東翼地區國土面積占全省30.2%，人口占全省29.62%，但創造的生產總值只占全省的24.72%。2009年，宜荊荊三地國土面積占全省的25.6%、人口占全省的23.6%，但創造的生產總值只占全省20.1%。經濟總量占全省的比重持續下降。1978年，

5、三地經濟總量占全省的25.12%，1988年，這一比重降低為25.0%，1998年降低到24.6%，2009年更低到20.1%。分產業看，1978-2009年一、三產業占全省比重分別下降4.6、8.8個百分點，二產業占全省比重提高0.9個百分點。財政收入規模占全省的比重也同步縮小。1978年，三地地方一般預算收入占全省比重為14.1%，2009年，這一比重下降到11.7%。投資、消費需求降低。1978年，宜荊荊三地投資占全省比重為29.2%，2009年下降到18.3%。社會消費品零售總額占全省比重由1978年的24.4%下降到2009年的19.3%.（三）東翼地區發展的戰略定位和空間布局1.發

6、展的戰略定位戰略定位的形成取決于東翼地區面臨的發展機遇和發展任務。（1）重要發展機遇：在轉變經濟發展方式的背景下，在中國經濟進入個位數增長的階段，正面臨著與沿海區域展開合作的機遇。我們完全贊同上饒市委市政府關于“面向東南沿海對接合作”的主張。中國沿海地區已經進入個位數增長的階段，中國經濟增長已經出現“東慢西快”、“東慢中快”的新格局，迫使東部地區要把更多的資本和產業向中部地區轉移。玉山的“巖瑞銅業”是一個非常典型的案例，這個企業在溫州有2萬噸的電解銅生產能力，已經失去了在溫州擴大再生產的任何可能，它通過資本和產業的轉移，在上饒形成了15萬噸的電解銅生產能力。十八大結束后，李克強在九江召開座談會

7、，其主題就是“區域合作與改革發展座談會”。克強同志在大力推動區域經濟合作。因為在東中西三部之間存在著合作的重要機遇。（2）發展趨勢：東翼和西翼有一個重要的區別。西翼的新余和萍鄉二次產業占三次產業的比重都超過了60%，人口占西翼地區比例和城鎮化程度也超過了60%；而東翼城鎮化、工業化水平要比西翼低，因此東翼面臨著工業化、城鎮化，以及以工業化、城鎮化帶動農業現代化的歷史任務。十八大提出，要工業化、城鎮化、信息化、農業現代化四化共同發展。因此，“四化”共同發展是贛東北地區發展的大趨勢。因此，基于江西區域協調發展和東翼地區特點以及發展狀況出發，建議把贛東北地區的發展戰略定義為：區域合作改革與發展示范區

8、。把上饒市委市政府提出的對接合作示范區進一步深化，按照克強總理的新提法定義。總的指導思想是：通過進一步深化區域合作，大力推進四化同步發展，使贛東北地區在全省綠色崛起中，更好更快地同步實現全面小康。這里有一個新命題，即贛東北地區全面建成小康要快于全省，質量要高于全省，體現我們發展區域性特征和區域性的要求。2.空間布局一是“信江河谷生態城市發展帶”，即沿信江河谷的玉山、廣豐、弋陽、上饒、鉛山這樣一個城市帶，使信江流域形成城市帶動鄉村，城鎮化與工業化互動，經濟發展與生態文明相平衡的經濟走廊。這也是鄱陽湖生態經濟區的一個重要組成部分。二是“東北部山區生態經濟示范區”，以德興、婺源為主體，大力發展生態工

9、業、生態農業、生態旅游業，形成以生態經濟為支撐的經濟區。三是“上（饒）鷹（潭）對接合作產業帶”，即沿320國道、浙贛線東西向展開，通過一系列工業園區的布局，成為江西與沿海合作的產業帶。四是“鄱陽湖高效生態農業示范區”，在萬年、余干、鄱陽大力發展以生態農業為主體的現代農業，推進農業現代化，支撐經濟發展。三、東翼地區區域合作改革與發展的總體構想深化與東南沿海地區分工合作，重點推進思想觀念、體制機制上的對接，對中央賦予東南沿海的發展政策，除特殊規定的外，均實行全面對接、比照執行。同時，在更大范圍內推進產業技術、人才科技、生產要素、交通設施、教育衛生等與東南沿海全面對接，實現資源優化配置，加快與東南沿

10、海一體化步伐，形成與東南沿海地區產業聯動、優勢互補、分工合理、共同發展的格局。1、產業的對接：依據東翼地區產業特色，在區域合作地域上，堅持重點結對、全面協作的原則，充分調動和整合東翼地區產業特色的資源，形成合作地區多層次、全方位的協作格局。在合作內容上，突出地域特點，上饒以有色金屬、新能源、機電光學、新型建材為主，景德鎮緊緊圍繞建設“中國陶瓷特區”、“航空科技城”的目標來進行，撫州重點以生物醫藥、機械電子、紡織服裝、化工建材、有色金屬、食品加工等產業來進行，鷹潭充分發揮深化與江銅集團一體化合作1.推進體制機制對接。允許示范區在經濟社會發展的相關領域先行先試，采取更為靈活的政策措施，消除體制機制

11、障礙，為江西全面對接東南沿海積累經驗。突破行政區劃界限，探索跨區域合作新途徑，適時調整行政區劃，做大中心城市，優化發展空間。深化土地管理制度改革，探索加強土地管理的有效辦法，節約集約利用土地資源，滿足大規模產業對接用地需求。試行有利于產業對接的環保政策，保護好生態環境，促進可持續發展。開展價格改革試點，試行大用戶直供電。建立適應轉移企業發展需要的社會保障體系，保護勞動者和企業的合法權益。加快政府職能轉變，提高行政效能，優化發展環境，構建有利于轉型發展的體制機制。深化科技體制改革，推進科技投入、科研院所、科技管理等方面改革，加快形成激發創新活力、促進科技成果產業化的法律保障、政策支撐、激勵機制和

12、市場環境。深化投融資體制改革，鼓勵和引導民間投資以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與公共事業、基礎設施等項目建設。2.大力承接產業轉移。充分利用“國家加工貿易梯度轉移承接基地”、“臺資企業轉移承接地”的品牌，瞄準世界500強、國內行業20強、臺灣100大企業，加大招商引資力度。鼓勵上饒市域工業園區利用長三角和海西經濟區“異地聯辦園區”的政策，合作建設產業對接示范園區。積極辦好上饒縣上海產業園、上饒經濟技術開發區臺資企業轉移承接基地、鉛山臺商產業園、萬年贛臺農業試驗區等產業承接轉移集中區。爭取設立上饒海關，加快上饒國家級出口加工區建設。建立與長三角經濟區、海西經濟區相關口岸的協作機制，

13、大力推進通關便利化。進一步簡化報檢通關環節，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”的直通式轉關。充分利用東南沿海地區檢驗檢疫合作平臺，擴大實施上饒出口貨物口岸免于查驗的直通放行機制。加快上饒出口茶葉質量安全示范區建設。3.推動區域合作共建。全方位、多領域拓展區域合作空間，鼓勵和支持上饒市、縣（區）主動與東南沿海地區的重點城市建立長期穩定的溝通與協調機制，簽署合作協議、聯席會議制度等，推動相互間的交流與協作。按照優勢互補、協同發展原則，構建示范區與東南沿海地區合理分工的產業體系，建設面向東南沿海的優質農產品基地、能源原材料基地、交通物流基地、旅游休閑基地和高素質勞動力供應基地。鼓勵、引導行業協會和

14、重點企業主動融入發達地區，建立起行業組織間的交流合作關系，及時了解掌握當前合作和產業轉移動態。開創以市場運作為主導、產業協作為核心、管理合作為手段的區域合作新模式。（五）推進科技、教育、人才全面對接。加強人才隊伍建設，建立有利于人才交流的戶籍、住房、教育、人事管理和社會保險轉移制度。加強人才培養多邊合作，建立人才資質互認制度，推動高、精、尖人才柔性流動。加快社會事業領域的合作開發與共享，推進教育、文化、衛生交流合作先行先試，鼓勵采取聯合辦學、辦校、辦醫方式，推動上饒與東南沿海在教育、衛生、科技、文化等多領域合資、合智、合作。支持在上饒師范學院基礎上組建綜合性上饒大學，在江西醫學院上饒分院基礎上

15、組建上饒醫學高等專科學校，加快推進上饒幼兒師范高等學校建設，支持上饒職業學院做大做強。大力實施質量振興和品牌帶動戰略，引導和支持區內企業創立品牌。3、基礎設施對接：東翼地區要快速發展，就要充分利用自己的獨特的區位優勢，首先要對接改革開放的前沿陣地，最直接的就是交通基礎設施的對接。要通過一系列的快速通道與沿海發達地區對接。這對于我們發展現代服務業、物流產業、旅游產業、工業產品農業產品快速進入市場都是非常有利的。要加快兩條高速鐵路的建設的步伐，合理布局沿途站點，提高站點等級，增加容量，配套建設好沿途物流網點；加快上饒機場建設步伐；支持贛東（上饒縣經開區）電廠加快建設，帶動浙西、閩北發展，鞏固上饒中

16、心城市的區位優勢。支持上饒至鄱陽的高速公路建設；支持環鄱陽湖快速通道建設；支持西氣東輸、川氣東輸工程在上饒網點的建設；支持以320國道為重點的各國道、省道改造，以連接浙江等地。6、文化旅游業的對接：上饒旅游資源十分豐富，三清山、龍虎山、葛仙山等等，加上鄱陽湖濕地、萬年仙人洞、景德鎮的瓷文化等。江西五大河流有兩大河流發源于上饒境內，水系發達，有山有水，空氣質量高，水質特別好，生態環境特別好，加上豐富的農副產品，完全可以成為其后花園。比如第一產糧大縣，年產值20億，第二產糧大縣余干，年產值15億，兩縣加起來35億，今年突破40個億。加上萬年貢米的品牌與稻作文化的底蘊，頗有特色。支持大力發展文化產業

17、。上饒文化資源豐富，底蘊非常深厚。南宋理學家朱熹與心學陸九淵的鵝湖之會；大戲曲家鉛山蔣仕銓在中國戲曲史上產生重要影響。同時客居上饒的名人也非常之多，如茶圣陸羽，詞人辛棄疾，名臣范仲淹都在上饒生活過很長時間，留下了不少千古名篇；鐵路之父詹天佑；還有老一輩革命家方志敏、黃道、邵式平在此戰斗，留下了非常豐富的愛國主義的基地；還有上饒息烽集中營等遺址。此外，上饒還有非常豐富的宗教文化，葛仙山、三清山、龍虎山的道教文化；以弋陽腔、饒河調為代表的戲曲文化。把這些歷史文化保護好、開放好，并于旅游產業結合起來，有著極高價值。四、政策建議一、出臺支持贛東北地區率先發展的意見。加大在財稅、金融、土地等方面給予政策

18、支持。支持金融機構進入贛東北地區，推動貧困地區金融產品和服務方式創新，支持境內外金融機構在贛東北地區開設分支機構，支持村鎮銀行的發展，支持信用社改制為商業銀行；進一步加大中央財政均衡性轉移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口；在安排土地利用年度計劃、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標等方面，加大對東翼地區的傾斜，支持東翼地區合理有序開發利用礦產資源。二、支持贛東北地區口岸建設贛東北地區滬昆高速公路、320國道穿境而過，浙贛鐵路、峰福鐵路及疏解線在境內交匯，上個世紀90年代，國家鐵道部就已規劃在贛東北地區設立貨運編組站，建議在贛東北地區大力進行口岸建設，建設“海西國際物流園項目”，目前上饒市正在福建

19、寧德建設“海上碼頭”，上饒寧波的“五定班列”已經開通，依托閩贛兩省海關已經建立的進口貨物異地交驗協作機制，實現“海鐵聯運”，開辟“綠色通道”，打造我省對接海西經濟區的“旱碼頭”。三、支持工業園區建設。推動工業園區升級，支持三年內，把橫峰、玉山兩個縣的工業園區上升為國家經濟技術開發區。這兩個工業園區都是在全省排在前十位的縣級工業園區，而且都已經形成了200-300億元主營收入的工業園區；推動工業園區基礎設施建設，以規劃為先導，加快擴園強區步伐，完善園區基礎設施配套、生產配套、創業環境和生活設施配套，強化集約利用，加快產業集聚。四、支持上（饒）鷹（潭）沿線建立贛浙工業園區。吸引長三角的資本和產業在

20、工業園區的聚集，在土地供給上給予特別政策，在安排年度新增建設用地計劃、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標等方面，加大傾斜力度，逐年增加工業園區年度新增建設用地計劃規模和在全省年度新增建設用地計劃中的比例，加大重大項目調度方面的支持力度。五、加大在財稅、金融、土地等方面給予政策支持。支持金融機構進入贛東北地區，推動貧困地區金融產品和服務方式創新，支持境內外金融機構在贛東北地區開設分支機構，支持村鎮銀行的發展，支持信用社改制為商業銀行；進一步加大中央財政均衡性轉移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口；在安排土地利用年度計劃、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標等方面，加大對東翼地區的傾斜，支持東翼地區合理有序開發利用礦產資源。六、支持行政區劃與行政職能的變革。在條件成熟的時候，對一部分縣（如玉山、廣豐）撤縣建市。十八大過后，新班子上臺，李克強