1、加強專項資金管理提升農村綜合整治效果環境保護部規劃財務司相關負責人就?關于加強"十二五"中央農村環境保護專項資金管理的指導意見?答記者問 2011年10月17日，國務院下發了?國務院關于加強環境保護重點工作的意見?(國發202135號)，從深入貫徹落實科學開展觀、加快推動經濟開展方式轉變、提高生態文明水平和推動環保事業大開展的戰略全局出發，指出了“十二五探索環保新道路的努力方向，是指導今后一個時期我國環境保護工作的綱領性文件。?意見?把農村環境保護放在更加突出的位置，其中第10條專門就“加快推進農村環境保護提出了明確的任務和要求。為深入貫徹落實國務院?意見?精神，

2、促進中央農村環保專項資金“以獎促治、以獎代補政策取得更大成效，進一步提升農村環境綜合整治效果，財政部、環境保護部聯合出臺了?關于加強“十二五中央農村環境保護專項資金管理的指導意見?(財建20211070號)。日前，記者就指導意見的有關情況采訪了環境保護部規劃財務司相關負責人。記者:請介紹一下指導意見出臺的背景情況。相關負責人:農村環境保護事關廣闊農民的切身利益，黨中央、國務院領導高度重視。2021年，國務院首次召開了全國農村環保工作會議，李克強副總理在會上提出了采取“以獎促治方式推進農村環境綜合整治、“以獎代補方式推進生態示范創立。為落實會議精神，財政部設立了中央農村環保專項資金，實行“以獎促

3、治和“以獎代補政策，引導和推動地方農村環境保護工作。為確保專項資金的使用效益，環境保護部、財政部先后制定了?中央農村環境保護專項資金管理暫行方法?、?中央農村環境保護專項資金環境綜合整治工程管理暫行方法?和工程申報指南，建立了比擬標準的專項資金管理制度；創新機制，組織開展農村環境連片整治示范工作，先后與重慶、江蘇、寧夏等17個省(區、市)簽署了農村環境連片整治示范協議，帶動大批地方財政資金用于農村環境整治，取得顯著成效，有力地推動了示范地區的社會主義新農村建設。“十二五期間，農村環境保護工作的重要性更加凸顯，國務院?意見?(國發202135號)就“加快推進農村環境保護進行了精密部署，要求深化“

4、以獎促治和“以獎代補政策，擴大連片整治范圍。國務院剛剛出臺的?國家環境保護“十二五規劃?(國發202142號)也對加強城鄉統籌，提高農村環境保護工作水平提出了明確的任務和目標。為落實國務院?意見?精神，推動國家環境保護“十二五規劃目標的實現，讓“以獎促治政策惠及更多農民群眾，財政部、環境保護部共同研究出臺了?關于加強“十二五中央農村環境保護專項資金管理的指導意見?，引導各地建立完善中央農村環境保護專項資金管理體系，深入推進農村環境綜合整治工作，進一步提高專項資金使用效益。     記者:指導意見的總體思路有哪些？ 相關負責人:指導意見

5、的總體思路是，按照“中央引導、地方推動的原那么，在專項資金管理體制中更加強化中央專項資金的引導作用，強調地方政府的職責，充分調動地方政府的積極性，建立資金引導、示范引導、政策引導的專項資金管理體系，進一步完善資金投入機制，加大中央財政資金投入力度，強化資金鼓勵和監督手段，全面深化“以獎促治政策，結合“十二五總量減排任務，不斷推進農村環境連片整治，為農村環境質量改善做出積極奉獻。具體來說，“中央引導、地方推動主要表達在推動資金和工程的審批權限進一步下放，工作職責主要在地方政府，中央重在3方面進行引導:一是資金引導，即以中央財政專項資金為引導，鼓勵地方政府整合資源，帶動地方財政和社會資金的投入；二

6、是示范引導，即以農村環境連片整治示范區為引導，鼓勵地方政府結合本地自然生態條件和經濟開展水平全面開展農村環境連片整治，推動新農村建設；三是政策引導，即以農村環保技術和經濟政策為導向，鼓勵農村環保技術開發、設備制造、技術效勞、設施運營等農村環保產業的開展，建立農村環境綜合整治長效機制。記者:請問指導意見的最大亮點是什么？ 相關負責人:在當前中央財政設立的各類專項資金中，一般主要依靠專項資金管理方法和工程管理方法對專項資金進行管理，極少出臺專門的指導意見?！笆逯醒朕r村環保專項資金管理指導意見是在財政部、環境保護部總結4年來農村環境綜合整治工作經驗的根底上出臺的，表達了財政部和環境保護

7、部對農村環境保護工作的高度重視，以及對進一步深化“以獎促治政策、加快解決突出農村環境問題的堅強決心。指導意見的最大亮點主要表達在3個方面:“十二五總體目標和重點支持范圍時，做好3個結合:一是與國家“十二五總量減排任務相結合，重點支持全國主要污染物排放總量控制“十二五規劃確定的納入減排范疇的村莊，促進農村地區總量減排工作；二是與國家環境保護“十二五規劃相結合，力爭通過中央專項資金的支持和引導，在“十二五期間完成6萬個建制村的治理任務，促進規劃目標的實現；三是與財政資金管理機制創新相結合，通過建立“資金引導、示范引導、政策引導的專項資金管理體系，進一步強化地方政府職責，全方位提高專項資金使用效益。

8、     2.本著鼓勵先進、充分調動地方積極性的原那么，創新工作思路，在專項資金管理中引進3項制度:一是工程庫制度。加強工程儲藏，進一步提高專項資金使用的方案性和科學性。省級財政、環保部門將符合條件的工程納入省級庫，財政部、環境保護部根據各地省級庫工程儲藏情況并結合財力可能，核定對各地的專項資金補助規模。二是監督檢查制度。建立預算執行跟蹤與通報制度，每季度在全國范圍內通報示范省的專項資金預算執行情況和工程實施情況，強化過程監督；加強工程驗收和環境成效評估工作，強化成果考核。三是資金獎懲制度。實行工程儲藏、預算執行、工程實施成效與預算安排聯動，對

9、工程執行情況良好、資金效益顯著的地區予以優先支持，進一步提高資金使用效益。 3.強調統籌規劃、科學實施、長效運行:一是專項資金使用方案與“十二五規劃的協調機制。要求各地結合本地經濟社會開展規劃和環境保護規劃，明確治理重點區域和重點治理內容，組織編制專項資金實施方案，提高資金使用的系統性、科學性。二是強調科技支撐。加大對農村污染防治適用技術和工藝的支持力度，引導國家重大環?？蒲谐晒氖痉对圏c應用。三是建立農村環境污染防治設施運行長效機制。在制定工程實施方案時就要考慮運行維護的本錢和難易程度，工程通過驗收后要及時辦理資產移交，建立健全設施維修、養護、運行的各項規章制度，鼓勵多渠道解決運行

10、維護資金，確保設施長期穩定運行。對采取投資、建設、建設和運營一體化模式的工程進行補助(獎勵)，對開展集中運營或委托第三方運營的農村環境污染防治設施進行運行維護費用補助(獎勵)等。記者:請問目前農村環境保護專項資金的安排和使用情況如何？相關負責人:截至2021年底，中央財政共安排了80億元農村環境保護專項資金，主要用于對開展農村環境綜合整治的村莊實行“以獎促治，重點支持農村飲用水水源地保護、農村生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理、歷史遺留的農村工礦污染治理、農業面源污染和土壤污染防治，以及其他與村莊環境質量改善密切相關的環境綜合整治措施；對通過生態環境建設到達生態示范建設標準的村鎮實行“以獎代

11、補。共帶動地方投資97億元，對1.63萬個村莊進行了整治，受益人口達4234萬人。在專項資金支持過的地區，農村環境質量明顯改善，農村環境突出問題得到緩解；農民環境意識大幅提高，農村地區文明程度進一步提升；一大批農村環保適用技術得以推廣運用，有力地帶動了環保產業和環保效勞業的開展；農村環保設施進一步與減排目標相結合，有助于減排目標的實現。記者:請問農村環境保護專項資金“十二五的主要目標是什么？如何實現？相關負責人:指導意見中明確，通過中央和地方財政資金的支持，到2021年，全國要完成6萬個建制村(占全國總數的10)的環境綜合整治任務，建成一大批國家級生態鄉鎮和國家級生態村，使環境問題突出、嚴重危

12、害群眾健康的村莊根本得到治理，農村環境質量初步改善，農民群眾環境意識明顯提升，有效推動農村環境監測、監察執法、污染減排、環保宣教等工作機制的建立和完善。為實現上述目標，一是要完善資金投入機制，進一步加大資金投入力度，逐步擴大農村環境連片整治示范范圍，加快農村突出問題的解決進程，全面推進農村環境連片整治；二是要強化鼓勵和監督手段，充分調動各地開展農村環境綜合整治的積極性和主動性，加強監督檢查，完善獎懲機制，不斷促進資金管理機制創新；三是要加強頂層設計，合理確定連片整治布局，科學選取治理方式和技術模式，不斷完善工程管理根底工作；四是要采取綜合配套措施，加強示范引導、政策引導和科技支撐，不斷提高專項

13、資金使用效益。記者:請問“十二五期間農村環境保護專項資金在資金規模、使用范圍等方面將有哪些重大變化？相關負責人:與“十一五相比，農村環境保護專項資金在“十二五期間規模將有大幅增長，支持的重點更加突出，支持的范圍進一步擴大，確保“以獎促治政策取得更大成效。為完成指導意見中明確的“十二五總體目標，初步測算全國總投入約800億元。根據財政部已確定的20212021年資金安排方案，“十二五前兩年中央農村環保專項資金補助規模分別為40億元、55億元。在“十二五后3年，我們將在深入總結示范工作的根底上，積極協調財政部，進一步擴大專項資金規模，全面實施農村環境連片整治。同時，為使中央和地方財政資金形成合力，

14、將參照目前農村環境連片整治示范資金配套要求，明確中央和地方資金配套比例按東、中、西部地區分別為11.5、11、10.5。此外，還鼓勵各地加大資源整合力度，整合建設、農業、水利等涉農資金，提高環境綜合整治效果。為更加突出治理重點，在具體工程布局時，專項資金將重點支持3類村莊:一是按照全國主要污染物排放總量控制“十二五規劃確定的納入減排范疇的村莊，推動“十二五主要污染物總量減排任務完成；二是按照重點流域水污染防治“十二五規劃確定的重點流域優先控制單元范圍內的村莊，推動“十二五重點流域水污染防治任務完成；三是引起黨中央、國務院領導和社會高度關注，嚴重影響農民健康的“問題村，著重解決最為突出的農村環境

15、問題。為進一步提高資金使用效益，保障工程建成后的長期穩定運行，專項資金的支持范圍將進一步拓展，對積極探索建立農村環境綜合整治長效機制的工程予以適當補助(獎勵)。例如，對采取投資、設計、建設和運營一體化模式的工程進行補助(獎勵)，對采取委托第三方運營模式進行運行維護的污染防治設施運行維護經費予以適當補助(獎勵)，鼓勵農村污染防治工程適用技術和工藝的研發及推廣，引導國家重大環?？蒲谐晒氖痉对圏c應用等。記者:中央農村環境保護專項資金的主要支持方式有哪些？相關負責人:專項資金主要采取3種方式對地方的農村環境綜合整治工作予以支持:一是連片整治。在“十二五期間，我們將繼續大力推進農村環境連片整治，對于已

16、列入農村環境連片整治示范范圍的省份，在示范工作結束后，中央財政支持在根底條件較好的地區全面推進連片整治；對于未列入示范范圍的省份，視其地方實際情況和工作積極性，從2021年起，陸續開展連片整治示范。用于連片整治的資金將不少于專項資金總額的80。二是分散治理。對環境污染嚴重、威脅群眾健康和食品平安的單個村莊開展分散治理。重點解決“問題村的農村環境污染問題。三是技術示范推廣。選取少量條件適合的村莊(連片或單個村莊)作為試點進行技術推廣示范，探索工程設計、施工、維護運行一體化模式，引導環保企業、科研院所等自主研發農村環保實用技術、設備，推進產學研相結合以及科研成果轉化應用，推進農村環保效勞業開展。記者:2021年農村環境保護專項資金的主要工作有哪些？ 相關負責人:2021年，我們將積極配合財政部，重點做好以下6個方面的工作:一是會同財政部共同召開農村環境連片整治工作現場會，對專項資金支持的農村環境連片整治工作進行階段性總結和成果驗收，深入貫徹落實指導意見的有關要求，進一步加強專項資金管理；二是在深入總結專項資金工作經驗的根底上，與財