1、新型職業農民培育存在的問題及對策一、問題的提出迄今為止，國內外學者對新型職業農民培育的研究，歸納起來主要集中在五個方面：一是職業農民與傳統 農民的區別問題。二是糧食安全與新型職業農民的關系。三是職業培育與新型職業農民的關系。四是現代 農業與新型職業農民的關系。五是新型職業農民與特定環境的關系。新型職業農民教育培訓存在問題及應對措施思考2012年中央1號文件提出：大力培訓農村實用人才，以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，大規模開展農村實用人才培訓。 充分發揮各部門各行業作用， 加大各類農村人才培養計劃實施力度，擴大培訓規模，提高補助標準。加快培養村干部、農民專業合作社 負責人、到村任職大學

2、生等農村發展帶頭人，農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能 服務型人才，種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才。大力培育新型職業農民，對未升學的 農村高初中畢業生免費提供農業技能培訓，對符合條件的農村青年務農創業和農民工返鄉創業項目給予補助和貸款支持。”農業部先后出臺的農業部農業科技發展十二五”規劃、全國農民教育培訓 十二五”發展規劃提出：大力發展農業職業教育，加快技能型人才培養，培育一批種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型農民。探索和分析當前形勢下，結合我區實際及新型職業農民教育培訓存在的問題，思 考相應的對策和措施十分必要。一、存在問題探討提高農民素質、培養新型

3、職業農民，是社會主義新農村建設的核心的內容。在新形勢下，新型職業農民教 育培訓成為不可回避和不容忽視的問題。目前我區在新型職業農民教育培訓中還存在諸多應引以重視的問題。農民的自主學習意識不強。當前我區許多農民對要我培訓與我要培訓”觀念模糊，參培意識有待進一步提高。部分農民在生產中還嚴重依賴傳統和經驗，接受現代農業新的理念、新的技術、新的管理方式等方 面缺乏主動性。2、農民參加培訓普遍不足。我區參加過各種務農、務工培訓的農民（農村勞動力）占比較小，大多數農民沒有參加過知識培訓，文化水平較為低下，科技知識嚴重匱乏。3、農民可用學習工具較為落后。我區村級培訓場地擁有多媒體教室的非常少；農戶家庭可用于

4、學習科技知識的工具從調查情況看仍處于落后狀態。4、培訓機構師資力量薄弱。隨著農業生產市場化、規模化發展，農民合作經濟組織、家庭農場、專業種 養大戶、龍頭企業等新型生產經營主體不斷涌現，這些新型農業生產經營主體的領辦人或管理者已不局限 于農業生產技術的需求，包括經營管理、市場運作和企業策劃等多方面涉及自身發展能力的知識和理念。 而培訓教師數量嚴重不足，僅為區農業局教師，遠不能滿足其發展的需求。5、政策支持力度不足。農民教育培訓工作成效的大小與各級政府和主管部門重視程度密不可分。全區緊 通過陽光工程和基礎農技培訓工程對少數基礎農民進行培訓。6、農民教育培訓機構辦學條件不適應新形勢需要。辦學資金和實

5、力嚴重不足是困擾我區辦學機構多年的難題，我區培訓機構依然使用的是相當簡陋的培訓教室和 培訓設施，辦學條件非常艱苦，辦學人員也不夠穩定。7、農民教育培訓宣傳力度不夠。由于地域因素的制約，農戶居住較為分散，農民對外界新知識、新技術知之甚少。而農民教育培訓宣傳卻跟不上，宣傳途徑狹窄，主流媒體宣傳更是鳳毛麟角。二、應對措施思考職業農民教育培訓，須由政府主導，區農民教育培訓機構要送教下鄉、建立實訓基地是農民教育的關鍵定位；政府性、基礎性、公益性是農民教育的重要定性；送教下鄉、半工半讀，把學歷教育辦到農民家門口、辦到合作社、辦到產業園區，辦到企業，培育大批新型職業農民，是農民教育培訓的基本定向。1、加強領

6、導，成立新型職業農民教育培訓領導小組農民教育培訓是農村工作的重要內容，應由政府成立農民教育培訓領導小組或相應的領導機構，領導和協 調農業、教育、財政、人事、就業、扶貧等部門，共同抓好新型職業農民教育培訓工作，使各部門高度重 視，密切配合，積極參與，保證各部門既有分工、又有合作，并做好學前動員、學后跟蹤調查和典型事跡 宣傳等工作，做到有目標、有計劃、有考評、有獎懲、有措施，確保教育培訓工程順利實施，為新型職業 農民教育培訓提供組織保障。2、農民科技教育培訓中心牽頭實施農民教育培訓為加強新型職業農民教育培訓工作的對外聯絡和對內協調，各級農業部門的涉農培訓應由農民科技教育培 訓中心牽頭，制定規劃、提

7、出措施、戈q定職責、落實責任。科教、農廣校、種子、植保、合經、農藥、質 量安全、農機等部門相互配合，相互支持，共同搭建農民教育培訓平臺，形成資源統籌、共享，專家教師 相互交流、市場信息相互溝通、技術技能相互切磋、教師學員積極互動的新型職業農民教育培訓新格局，切實為農業增產、農民增收服好務。3、進一步完善農民教育培訓職能機構目前，我區涉農教育培訓基本上有四大體系：一是農業院校教育培訓體系；二是農技推廣教育培訓體系； 三是農業科研教育培訓體系；四是農廣校培訓體系。這四大體系推動著我區農民教育培訓的發展。一是建立新型職業農民教育培訓研發基地。我區應集中研究和開發新型職業農民教育培訓的發展規劃、資源利

8、用、技術轉化、政策扶持、資金投向以及培訓效果評價、培訓功能開發、培訓對象需求、項目立項等 方面的課題，正確引導新型職業農民教育培訓持續穩定和較快發展。二是建立農民教育綜合培訓基地。整合農業廣播電視學校（農民科技教育培訓中心）、農業職業技術學校、農業技術推廣服【新型職業農民培育存在的問題及對策】務中心、農村成人教育學校、 農民夜校、科技科普示范園區等教育培訓資源，進一步合理規劃，統一協調，充分發揮教育培訓和科技推廣的功能，形成自上而下的有效的教育培訓和管理網絡。可以以農業部門牽頭，教育、財政、人事、扶貧、就業、婦聯、共青團等部門配合，統籌教育培訓資源，分別建立縣級和鄉鎮農 民教育培訓基地，共同開

9、展新型職業農民教育培訓。三是建立新型職業農民教育培訓平臺。通過政府和職能部門建立專門互聯網、農業專家熱線、農業咨詢機 構、農業技術講師團等平臺，為農民提供政策咨詢、科技知識、技術指導、市場信息以及企業用工信息等 服務。四是建立新型職業農民教育培訓基金。農業是弱勢產業，農民是弱勢群體，培養新型職業農民具有明顯的 公益性。各級政府應把農民教育培訓專項經費納入年度財政預算，并隨著社會經濟總量的增加而增長，不 斷完善財政資金投入和補貼機制；在與農業相關的二、三產業發展基金中要按比例計提專項培訓經費；在 農村科技開發經費、農村黨員干部教育培訓經費、農業技術推廣經費和扶貧資金中，也要安排一部分經費 用于職

10、業農民教育培訓。通過設立基金，重點支持職業農民教育培訓示范機構建設，支持農民創業，組織 開展相關的教學實踐活動和農村創業人才的進修深造等，以增強新農村發展后勁。所謂新型職業農民，是指以市場為導向，以從事農業生產、經營、管理和服務為自身職業，并以此為主要經濟收入來源，有文化、懂技術、會經營、善管理、能創業的新型農民。他們與傳統農民相比較，有其不同特點，即具有職業選擇自主化、生產經營規模化、科學性和創造性。職業農民是能夠主動適應現代農 業產業化、市場化、規模化、標準化要求的職業人，享有與其他行業勞動者同等的職業保障和權益。1培育新型職業農民的重大意義1.1培育新型職業農民是建設中國特色農業現代化的

11、迫切要求1.2培育新型職業農民是解決我國糧食安全的迫切需要1.3培育新型職業農民是提高農村勞動者素質的迫切需要2新型職業農民培育過程中存在的問題2.1農村職業教育經費投入嚴重不足新型職業農民培訓，屬于社會公共產品范疇，對此問題的重視不能僅僅停留在口頭上，國家和地方財政應該安排專項資金加以支持，解決問題不可能一蹴而就，要作長遠打算。新中國成立幾十年來，國家對農民欠缺的太多，現在應該是還帳的時候了。應該切實提高農民的人力資本，只有這樣才能保證農業現代化的有效實施。因此需要加大農村職業教育經費投入力度，在重點領域、重點項目等方面增加投入力度。22職業農民隊伍建設制度體系不完善我國還沒有制定關于職業農

12、民隊伍建設的國家層面制度，培養職業農民缺乏法律和制度依據。戶籍制度二 元化使得要素流動受限，制約了職業農民隊伍的發展；目前的土地制度無法進行有效的土地流轉，很難進行集約化、規模化的現代化農業生產，制約了職業農民隊伍的形成；教育體制還不完善，制約了職業農民培養；我國還沒有建立規范的職業農民崗位標準和準入制度，缺乏相應的投入機制、補貼機制和激勵機制等保障制度，制約了職業農民隊伍建設。2.3農民科技文化素質偏低，培養難度大據農業普查有關資料顯示，我國農民受教育的程度整體偏低。在農村從業人口中高中以上教育程度的僅占5.8%，平均受教育年限7.8年（城鎮這一數值為11年）。當前農村勞動力的培訓狀況也不容

13、樂觀，未受 到任何培訓的占76.4%。再加上農業科技推廣人員緊缺，農民科技文化素質偏低，各種因素相加，新型職 業農民培育難度增大。2.4農民參與培訓主動性不夠，培訓內容針對性不強相當部分農民參與培訓往往是因為當地主管部門對培訓給予了財政支持，或是將參與培訓與某種利益相掛鉤，其積極主動性不高，在培訓過程中抱有應付差事的心態，使得培訓并不能隨著工業化和城鎮化的快速推進，糧食和主要農產品凈消費人口比重加大，自給自足、半自給自足的傳統農業生產方式難以滿足日益增長的農產品商品化需求。受耕地、水等自然資源的剛性約束，單純依靠 外延式發展的傳統農業增長方式難以為繼。加快新型職業農民隊伍建設，可以有效促進專業

14、化生產和適度 規模經營，大力發展集約化高效農業，切實提高農產品產出率和商品化率，從根本上解決我國糧食和主要 農產品的有效供給。（二）培育新型職業農民隊伍是發展現代農業的必然要求（三）培育新型職業農民隊伍是保證農業后繼有人的根本措施在國家高度重視新型職業農民培育的政策支撐下，兩縣經過多年努力，在新型職業農民的培育上進行 了多層次探索。（一）分產業認定新型職業農民（二）分層次培育新型職業農民（三）分行業激勵新型職業農民（一）綜合素質不高（二）結構性不平衡（三）經管能力不強（四）集約程度不高（五）支持力度不夠六、加快推進湖南新型職業農民培育的政策建議（一）加強新型職業農民管理要制定操作性強、切實可行

15、的新型職業農民隊伍建設工作方案新型職業農民認定管理辦法和 新型職業農民扶持獎勵暫行辦法，對培訓合格的農民在充分尊重其意愿的基礎上，依據認定條件、認 定標準、認定程序，進行職業農民認定，建立完整的數據庫和信息管理系統，實施動態管理，建立能進能 出機制，對不再符合新型職業農民條件的，按規定程序予以退出，不再享受相關扶持政策。（二）加大新型職業農民培育力度要加強涉農部門的協調，進一步整合農業項目和資金，把新型職業農民作為重點扶持對象，特別是要 借助陽光工程培訓項目和農技推廣補助項目，積極開展農民田間學校培訓，通過農技人員與新型職業農民 結成一對一 ”的農業科技聯盟和利用農科講堂建立遠程教育體系，把專

16、家和農業技術引到田間地頭圈舍， 提高新型職業農民科學種養效果。（三）加大新型職業農民政策扶持力度一是積極爭取財政對新型職業農民培育的扶持力度。二是促進新型職業農民的政策發展和制度設計。 加大政策性農業保險的覆蓋范圍和補貼力度，將現有扶持家庭農場、專業生產的各項政策落實到新型職業 農民頭上，特別是新增的強農惠農富農政策向新型職業農民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系。三是加 強與信貸部門溝通，爭取在創業資金上有所突破，從簡化貸款手續，減免或降低貸款利息等方面著手，幫 助新型職業農民規避自然風險和市場風險，扶持新型職業農民穩步發展。（四）加強新型職業農民培育成果宣傳通過網絡、新聞媒體等多種方式，加大

17、對新型職業農民隊伍建設宣傳力度，加強農民教育培訓重大戰 略意義的宣傳，加強典型經驗宣傳，加強教育培訓特色優勢和辦學成果宣傳，牢牢把握輿論導向，營造全 社會重視、關注、辦好新型職業農民教育培訓的良好氛圍。（注：湖南省教育科學研究院博士后科研工作站、湖南生物機電職業技術學院藤本植物研究所、湖南 農業大學公共管理與法學學院為本成果并列第一完成單位） 隨著新型職業農民培育工作的深入推進，新型職業農民培育已上升為國家戰略并取得顯著成 效。然而，目前各地對新型職業農民培育的認識還不統一、工作進展還不平衡，在新型職業 農民培育對象遴選以及相關制度建立方面仍存在一些問題。從近年的實踐來看，要使新型職 業農民培

18、育工作達到預期目的，務必把握好以下幾個關鍵問題。一、培育對象遴選確定問題新型職業農民培育不是一種簡單的教育和培訓，是一項基礎性工程、創新性工作。要確 保新型職業農民培育卓有成效，首先必須明確并遴選好培育對象。中央提出大力培育新型職 業農民，目的是引導和扶持新型職業農民發展，提高其綜合素質、生產技能和經營能力，促 進現代農業生產經營主體的快速形成，吸引和留下一批綜合素質高、生產經營能力強、主體 作用發揮明顯的農業后繼者從事農業生產經營，從根本上解決“誰來種地”、“怎樣種地” 問題。這就對新型職業農民提出了較高要求。近年來，全國各地有關部門及大批專家學者對 新型職業農民都進行了積極的研討，目前已形

19、成比較統一的認識和概念，即新型職業農民是 指以農業為職業、具有一定的專業技能、收入主要來自農業且達到一定水平的現代農業從業 者。在農業部辦公廳關于新型職業農民培育試點工作的指導意見 （農辦科201336 號） 和農業部辦公廳、財政部辦公廳關于做好 2014 年農民培訓工作的通知（農辦財 2014 66 號）等文件中都對新型職業農民作了具體表述。 從中可以看出，新型職業農民與傳統農民、 兼業農民不同，新型職業農民是職業農民中的優秀者，其基本特征：一是新型職業農民是市 場主體，其充分地進入市場，并利用一切可能的選擇使效益和報酬最大化，一般不低于外出 務工收入。二是新型職業農民把務農作為終身職業，具

20、有高度的穩定性。三是新型職業農民 具有高度的社會責任感和現代觀念，不僅有文化、懂技術、會經營，還要求其行為對生態、 環境、社會和后人承擔責任。四是具有較高的社會地位，受到社會的尊重。因此，在新型職 業農民培育中，我們應準確把握新型職業農民的概念和內涵特征，結合實際研究制定新型職 業農民的遴選標準，正確遴選培育對象，讓真正從事農業生產、迫切需要提升素質和生產技 能、愿意成為新型職業農民的人優先接受培育。二、教育培訓問題新型職業農民具有高素質的鮮明特征，決定著培育新型職業農民首先要對培育對象進行 教育培訓。要達到新型職業農民培育的目標，僅靠短期的一事一訓的農民培訓是不夠的，需 要進行全面系統的農業

21、職業素質教育，使受教育者不僅具有基礎、系統的農業知識技能，還 要有農業方面的寬廣視野、綜合經營管理能力、優良職業道德和誠信經營意識等。因此，對 新型職業農民的教育至少是農業中專學歷教育， 短期培訓僅是輔助環節。 應按照“教育先行、 培訓常在”的理念，大力構建經常性短期技術培訓、系統農業培訓和農業職業教育互相補充 的教育培訓層次，堅持職業教育和技能培訓并重。對于新型職業農民的中專學歷教育，教育 部、農業部在 2014年 4 月已聯合制定了中等職業學校新型職業農民培養方案試行，這是 為新型職業農民量身打造的中職教育方案，當務之急是各級政府應大力支持積極付諸實施。 對于新型職業農民的培訓，財政部已經

22、列出專項資金進行扶持，各級政府也應配套資金努力 擴大培訓規模。應加快建立包括留地務農農民教育培訓、農業后繼者培養和認定后新型職業 農民經常性培訓的配套制度。為確保教育培訓質量，要創新教育培訓模式，對生產經營型、 專業技能型和社會服務型分類、分產業、分工種、分崗位開展培訓，根據農業生產周期和農 時季節分段安排課程，要注重實踐技能操作，推行農民田間學校的教學培訓方式，實行“分 段式、重實訓、參與式”培育模式；要創新教育培訓內容，根據產業發展需要和農民實際需 求安排教學培訓內容，制定針對性強的培育計劃，課程設置要符合農民特點和學習規律，教 學實踐活動要形式多樣；要創新教育培訓手段，充分利用現代化、信

23、息化手段開展新型職業 農民在線教育培訓、移動互聯服務、在線信息技術咨詢、全程跟蹤管理與考核評價等教育服 務活動。三、認定管理問題認定管理是新型職業農民培育的一個重點環節。從當前的實踐看，各地對認定管理的認 識還不夠到位，認定主體不明確，職責劃分不清晰，對于認定標準如何確定、認定后怎么管 理，考慮得不周密。新型職業農民只有通過有效認定，才能得到確認并據此享受優惠政策扶 持；只有搞好管理，才能規范新型職業農民、建設高素質的新型職業農民隊伍。認定管理是 對新型職業農民扶持、服務的基本依據，是構建新型職業農民培育制度的載體和平臺，應加 強新型職業農民的認定管理。根據農業部的意見，新型職業農民的認定主要

24、是對生產經營型 的新型職業農民，對專業技能型和專業服務型的新型職業農民主要開展農業職業技能鑒定并 建立統計制度。新型職業農民認定管理是一項政策性很強的工作，縣級政府要制定發布新型職業農民認 定管理辦法，明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦機構、相關責任，建立 動態管理機制。認定條件是新型職業農民必須具備的基本條件， 應包括思想道德、 身體狀況、 從業經歷和教育培訓情況等。認定標準是新型職業農民必須達到的標準。要充分考慮不同生 產力水平和當地實際， 分產業確定初、 中、高三個等級的認定標準， 重點考慮專業技能標準、 生產規模標準和收入標準，確保新型職業農民的收入不低于一般外出務工收入

25、。認定程序是 新型職業農民認定過程中應嚴格執行的程序，各地應因地制宜制定認定程序和操作方案，一 般需要發布公告、個人自愿申報、村委推薦、鄉鎮審查、縣級新型職業農民培育辦公室匯總 審核，然后報新型職業農民評審認定委員會評審認定，認定后應由縣級人民政府發證。新型 職業農民認定主體是縣級人民政府，由縣農業行政主管部門組織實施，由于認定工作的復雜 性和長期性，最好是委托各地農民科技教育培訓中心具體承辦。認定后對獲證的職業農民要 建立信息管理系統和科學管理制度，實行動態管理，明確相應權益。要堅持政府統籌、農民 自愿、動態管理、政策配套等原則保證認定管理制度的可持續性；要通過規范、嚴格的認定 制度和工作規

26、程來保證認定的科學性、公正性和可靠性，有效防止認定工作出現徇私和尋求 部門利益的傾向。四、政策扶持問題培育新型職業農民的首要目標是要培育穩定、高效、可持續的農業從業生力軍，實現未 來有人務農、能人務農、職業務農。為實現這一目標，就需要實行政策扶持，建立健全培養 人才、激勵人才、留住人才的良性機制。只有對新型職業農民落實一系列優惠扶持政策才能 提高新型職業農民的吸引力，才能更好地促進新型職業農民的培育。所以，強化扶持政策是 培育新型職業農民的關鍵及根本保障。新型職業農民培育的政策扶持應是全方位的，歸納起 來可分為支持教育培養、扶持產業發展、提供保障服務等政策。一是要大力強化教育培養政 策。各級政

27、府應加大新型職業農民教育培訓投入力度，積極推動將新型職業農民培養納入國 家中等職業教育助學和免學費政策范疇，對獲證的職業農民，要建立免費繼續教育制度，定 期免費開展農技、經營、管理等培訓。應加快農業職業教育、農民培訓、農技推廣等體系的 融合，建立專兼職教師和專業技術人員與新型職業農民結對幫扶制度，保證新型職業農民的 知識技術更新適應產業發展要求。二是要因地制宜出臺產業扶持政策。以良好的產業政策增 強農業吸引力、保障農業人才活力。新型職業農民需要以集約化、規模化、專業化為條件， 應調整農村產業結構，促進產業升級，加快出臺土地流轉政策，使土地適當集中；要在土地 流轉、農業補貼、金融信貸、農業保險、

28、農業項目和農業基礎設施建設等方面加大對新型職 業農民的傾斜力度，確保種地能得實惠。三是要積極創設保障扶持政策。用以解決農民職業 化發展的后顧之憂，包括社會保障、服務保障、社會地位保障等。應支持新型職業農民參加 并享受職工養老與醫療保險；改善農村金融服務與農業社會化服務，引導社會資金構建農業 社會化服務體系，直接服務于新型職業農民產業發展。培育新型職業農民需要各級政府制定 有效的扶持政策措施，國家層面應盡快做好頂層設計，地方政府也要積極出臺配套政策，形 成穩定的制度。農業各部門以及財政、人社、發改、土地、教育等各有關部門在各自職責范 圍內也應積極挖掘本部門的潛力，最大程度地支持扶持新型職業農民。五、培育體系建設問題 新型職業農民培育是一項跨行業、跨部門、涉及眾多影響因素的重大系統工程，是一項 長期而繁重的歷史任務，必須有專門機構和專業隊伍作主體支撐。從全國新型職業農民培育 試點縣來看，絕大部分已經形成了以農廣校為主體， 多元力量有序參與的農民教育培訓體系。 隨著現代農業發展對新型職業農民培養的要求不斷提高，農業教育培訓資源不足、機制不完 善、條件不配套、發展不平衡等問題日益凸顯。加強新型職業農民培育體系建設迫在眉睫。 最佳方案是充