1、*加快發展商貿流通、住宿餐飲服務業思路和對策研究服務業是市場經濟的基礎產業，是經濟、社會發展水平的重要標志。在現代經濟活動中，服務業是所有經濟活動的中心，因此服務業的發展已經成為經濟增長的關鍵所在，其中，商貿流通、住宿餐飲業是服務業的重要組成部分。根據*人民政府關于印發的通知（*政通200518號）文件精神和*“十一五”規劃編制工作領導小組的安排部署，我*在把握我*商貿流通、住宿餐飲服務業發展現狀的基礎上，對我*商貿流通、住宿餐飲服務業的發展潛力作了分析，研究提出了加快我*服務業發展的基本思路和基本對策。一、*商貿流通、住宿餐飲服務業發展現狀*是一個國家級貧困*，經濟基礎薄弱，商貿流通、住宿餐

2、飲服務業發展起步較晚，發展速度緩慢，以傳統型服務為主要發展方式，質量型、效益型服務組織發展不夠?！笆濉逼陂g，*商貿流通、住宿餐飲服務業在*委、*人民政府的正確領導下，在全*商貿流通、住宿餐飲服務組織成員的辛苦努力下，緊緊抓住發展這個中心，取得一定發展，目前，商貿流通、住宿餐飲服務業已成為拉動我*經濟增長的重要力量。2002年，全*共有商貿流通企業?戶，注冊資本金?萬元，實現消費品零售總額?萬元，比2001年增長了?%；共有住宿餐飲企業?戶，注冊資本金?萬元，實現營業收入?萬元。2002年共有商貿流通、住宿餐飲服務業地稅納稅戶?戶、國稅納稅戶?戶，納稅總額?萬元。增加值占全*GDP的比重達?%

3、，比2001年提高了?個百分點。2003年，全*共有商貿流通企業?戶，比2002年增長了3.9%，注冊資本金5197萬元，比2002年增長了15%，實現消費品零售總額14427.3萬元，比2002年增長了40%；共有住宿餐飲企業744戶，比2002年增長了28.9%，注冊資本金1417萬元，比2002年增長了31.8%，實現營業收入2199.6萬元，比2002年增長了9%。2003年共有商貿流通、住宿餐飲服務業地稅納稅戶2793戶、國稅納稅戶1091戶，納稅總額975.2萬元，由于2003年提高了稅費起征點，2003年納稅總額比2002年減少了1%。增加值占全*GDP的比重達19.5%，比20

4、02年提高了3.5個百分點。2004年，全*共有商貿流通企業2656戶，比2003年增長了-14.7%，注冊資本金5016萬元，比2003年增長了-3%，實現消費品零售總額18433萬元，比2003年增長了79%；共有住宿餐飲企業594戶，比2003年增長了-20%，注冊資本金1517萬元，比2003年增長了7%，實現營業收入1412萬元，比2003年增長了20%。2004年共有商貿流通、住宿餐飲服務業地稅納稅戶2971戶、國稅納稅戶1142戶，納稅總額1455.1萬元，比2003年增長了49%。增加值占全*GDP的比重達21%，比2003年提高了1.5個百分點。從以上數據分析可以看出，在20

5、022004年間，由于我*大規模進行企業產權制度改革，商貿流通、住宿餐飲服務業在企業戶數上有所減少，但其注冊資金、消費品零售總額、上繳稅金等均有不同程度的增長，說明在“十五”期間，我*商貿流通、住宿餐飲服務業在從數量效益型向質量效益型轉變方面取得了一定成績，我們應堅定不移地沿著這條路線，努力推動我*商貿流通、住宿餐飲服務業快速、協調發展。二、商貿流通、住宿餐飲服務業發展中存在的主要問題1、總體發展水平偏低。雖然我*的服務業特別是商貿流通、住宿餐飲服務業總量大，但其總體規模與比重仍不能適應我*國民經濟發展的需要，2002年我*商貿流通、住宿餐飲服務業增加值占全*GDP的比重僅為16%，2003年

6、為19.5%，2004年為21%，與州內其它*市相比，尚有一定差距。2、內部結構不合理。就2004年來看，我*共有商貿流通、住宿餐飲服務企業2656戶，但注冊資金僅5016萬元，平均每戶注冊資金僅為1.9萬元；共有住宿、餐飲服務企業594戶，注冊資金為1517萬元，平均每戶注冊資金僅為2.5萬元，這說明我*商貿流通、住宿餐飲服務業發展層次不高，傳統服務占很大比重，呈數量型發展，發展后勁不足，質量型、效益型服務業總量小，尚未形成規模。3、最終消費率偏低。從源頭上講，消費才是保持商貿流通、住宿餐飲服務業良性循環的最根本因素，因為消費率的高底表明了投資轉化為有效供給的程度，反映了勞動成果直接轉化為消

7、費享用的程度。目前，我*的消費水平偏低，很多潛在的消費能力沒有發揮出來。關注我*消費市場的培育和發展，促進經濟增長與消費之間的良性互動，這不僅是經濟增長方式轉變的需要，更是保持可持續發展的需要。4、從業人員比重偏低。我*勞動就業壓力大，勞動力主要集中在第一產業，第二產業的就業增量有限，服務業就業容量大的優勢沒有發揮和體現出來。5、從業人員的素質偏低。目前，在我*服務業組織就業的人員，絕大多數僅具有高中以下文化水平，知識型、管理型從業人員比重小，這嚴重影響了我*服務業的快速、健康、有序發展。三、*商貿流通、住宿餐飲服務業發展潛力分析在未來五年及更長的時間內，我*服務業發展有著十分廣闊的前景，我們

8、應順應這種潛在的發展趨勢，積極引導和鼓勵我*商貿流通、住宿餐飲服務業快速健康發展。（一）、工業的加速發展，拓寬了商貿流通、住宿餐飲服務業的發展空間。近幾年來，我*的工業經濟發展迅速，特別是深化國有、集體企業改革改制以來，通過產權制度的改革，使一批面臨破產的工業企業重新渙發了生機。通過招商引資，引進*外資金和人才，使一部份企業扭虧為盈，逐步走上了健康的發展之路。這些工業經濟的發展，必定將拉動商貿流通、住宿餐飲服務業的快速發展。（二）、商貿流通、住宿餐飲服務業內部結構的改善，將有效促進服務業的發展。多年來，在我*居民收入水平不斷提高的同時，服務業發展的內在動力受到種種因素的制約，傳統的商貿流通、住

9、宿餐飲服務業很難有較大的發展，但隨著越來越多的企業在我*投資服務業和一部份外*大型零售企業不斷進駐我*開設分店，我*的傳統商業和住宿餐飲業將會在重組并購中得到壯大。（三）、現代化進程的加快，進一步促進商貿流通、住宿餐飲服務消費需求的擴張。工業、農業的發展，使我*的居民獲得了收入水平的持續增加，居民的消費水平和能力得到進一步增強，將促進消費需求的擴張，拉動商貿流通、住宿餐飲服務業快速發展。（四）、國家政策導向作用的增強，將促進我*商貿流通、住宿餐飲服務業的進一步發展。近年來，國家促進服務業的政策導向作用明顯增強，國務院、省、州均有一系列加快發展服務業和加快發展非公有制經濟的政策措施出臺，對發展服

10、務業給予了健康積極的引導，服務業快速擴張的政策環境已基本具備。四、*商貿流通、住宿餐飲服務業發展思路分析（一）、指導思想“十一五”期間我*商貿流通、住宿餐飲服務業的指導思想是：以黨的十六大、十六屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，統攬全局，緊緊抓住“發展”這個中心，進一步解放思想，堅持以人為本，樹立科學的發展觀，以制度創新為切入點，以全方位開放為動力，以市場化、產業化為依托，按照“擴大規模、優化結構、突出重點、提高水平”的方針，以近城鎮為中心，重點發展一批制度健全的、管理科學的、有規模的商貿流通、住宿餐飲服務組織，帶動和輔射其它鄉鎮服務業的發展，實現我*商貿流通、住宿餐飲服務業的持續、

11、快速、健康發展。（二）、發展目標“十一五”期間，我*商貿流通業和食宿餐飲服務業的發展目標為：在“十五”的基礎上，繼續保持較快的發展速度。到2010年，全*共有商貿流通個業達到3559戶，年均增長5%，注冊資本金8886萬元，年均增長10%，實現消費品零售總額55040萬元，年均增長20%，住宿餐飲組織達到796戶，年均增長5%，注冊資本金3687萬元，年均增長10%，實現營業收入3266萬元，年均增長15%，到2010年，共有商貿流通、住宿餐飲服務業地稅納稅戶3981戶、國稅納稅戶1530戶，年均增長5%，納稅總額2578萬元，年均增長10%；商貿流通、住宿餐飲服務業增加值占全*GDP的比重達

12、到33%，年均提高2個百分點。（三）發展重點1、引導一批質量型、效益型企業發展。商貿流通、住宿餐飲服務業要取得較快發展，除了在企業數量上尋求發展外，更重要的還是在質量上尋求發展。十一五期間，我*應通過招商引資、并購重組等方式，引進高級管理人才來發展我*服務業，發展一批具有現代企業管理制度的商貿流通、住宿餐飲服務企業，從而引導和帶動其它傳統的商貿流通、住宿餐飲服務組織不斷追加投資和加強管理，使我*的商貿流通、住宿餐飲服務業格局逐步從傳統的數量效益型向質量效益型轉變。2、進一步發展鄉鎮商貿流通、住宿餐飲服務業。通過調查研究，我們發現我*的商貿流通、住宿餐飲服務業主要集中在*城中心近城鎮，而其它鄉鎮

13、的商貿流通、住宿餐飲服務業數量較少，發展緩慢。鑒于我*實現，我們應積極鼓勵和引導有一定實力的投資商到有條件的鄉鎮發展商貿流通、住宿餐飲服務業。建議*級各部門為其土地征用、證照辦理等提供方便，金融部門為其貸款提供便利條件。（四）加快發展服務業的措施1、加強對發展商貿流通、住宿餐飲服務業的領導，營造良好的發展環境。進一步加強領導。各級政府和部門，要進一步解放思想，提高認識，加強領導，真正把商貿流通、住宿餐飲服務業作為產業來抓，采取切實可行的有力措施，在主要依靠市場運作的基礎上，切實履行好必須由政府履行的職責，通過政策引導，加大工作力度和資金投入，下大氣力抓好商貿流通、住宿餐飲服務業工作。積極借鑒外

14、地成功經驗。當前，影響商貿流通、住宿餐飲服務業發展存在著思想障礙、體制弊端、政策束縛等多方面因素，政府各部門要以思想、體制、政策的創新，規范行政行為，提高依法行政水平，營造寬松的發展環境，建議凡是其他城市制定的有利于商貿流通、住宿餐飲服務業發展的政策，我市都要參照執行，凡是其他城市已實行，并證明比我市政策還要優惠的，我們都要積極借鑒去做。規范和簡化行政審批。各部門要切實轉變政府職能，盡量減少事前審批，簡化審批程序，提高辦事效率。各行政執法部門不要簡單地套用本部門和上級部門的規定應對情況復雜的經濟活動，不要用過多的檢查干擾企業的正常經營。要積極主動地為企業排憂解難，努力把各部門的權力整合成推動商

15、貿流通、住宿餐飲服務業發展的合力。2、加大改革力度，放寬市場準入。全面推進制度創新。建立符合社會主義市場經濟要求的領導體制和組織管理制度，以產業化、社會化、市場化為方向，以股份制和股份合作制為主要形式，引導國有商貿流通、住宿餐飲服務企業合理調整布局。逐步放寬市場準入。要積極利用社會上一切可以利用的資金來發展商貿流通、住宿餐飲服務業，降低市場準入門檻，積極鼓勵和引導社會上一切可以利用的資金投入到商貿流通、住宿餐飲服務業的發展上來，利用社會閑置資金來彌補商貿流通、住宿餐飲服務業發展中的資金不足。加大招商引資度。要以招商引資為突破口,引進增量資產，盤活存量資產。重點支持有市場、有規模、有效益和有信譽

16、的企業，以資產為紐帶，以產權為依托，通過對存量資產的整合，積極培育和發展一批在全*乃至全州有一定影響的企業集團和優勢企業，發揮品牌效應，形成規模經濟。國有商貿流通通、住宿餐飲服務企業逐步退出市場。進一步放開搞活小型企業，重視發揮小企業經營方式靈活的優勢，通過改組、聯合、兼并、租賃、出售等多種形式，進行產權制度和經營機制改革，力爭“十一五”末，國有流通企業改制退位面達到100%。3、拓寬投融資渠道，努力增加商貿流通、住宿餐飲服務業投入。動員各種力量投入商貿流通、住宿餐飲服務業。堅持國家、集體、個人一起上的方針和“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，動員各種社會力量以資金、房產、設備、技術、信息、勞務

17、等形式投入商貿流通、住宿餐飲服務業。進一步改善投資環境，放寬市場準入條件，簡化審批手續，積極爭取利用*內、*外兩種資金發展我*商貿流通、住宿餐飲服務業。積極拓寬融資渠道。采取更加靈活、優惠的政策，大力利用外資，吸引*外、州外公司來我市合資、獨資興辦商貿流通、住宿餐飲服務企業。金融機構要大力支持商貿流通、住宿餐飲服務業發展，對確定為政府重點發展的商貿流通、住宿餐飲服務業項目要積極安排資金貸款，提供便捷的結算服務。4、堅持不懈地擴大開放，加大服務業招商引資力度。對外開放是我*近幾年來經濟快速發展的一個重要原因。“十一五”期間，堅持不懈的推行這一戰略，將對我*的經濟發展起至關重要的推動作用，將促使商

18、貿流通、住宿餐飲服務業真正開始走向經濟社會的前臺。我們要進一步完善政策措施，放開投資領域，擴大利用外資，積極加快引進*外、州外甚至省外的先進技術、經營理念和優秀管理人才，進一步拓展商貿流通、住宿餐飲服務業的發展空間。加大資金扶持力度。建議政府在“十一五”期間，每年安排一定的資金作為*級商貿流通、住宿餐飲服務業發展引導資金，面對各種所有制企業，通過以獎代補方式支持優勢商貿流通、住宿餐飲服務業企業的項目建設，加大對商貿流通、住宿餐飲服務業發展的扶持力度。5、加快城市化進程，擴大商貿流通、住宿餐飲服務業規模。城市化水平的高低與商貿流通、住宿餐飲服務業總量呈現高度的正比關系。因為城市聚集了人口、資源、信息和產業，是商貿流通、住宿餐飲服務業產業化的重要載體。城市作為人口高