1、論述“量入為出”與“量出為入”的財政支出原則 論述“量入為出”與“量出為入”的財政支出原則就公共財政而言,政府預算是指經法定程序審批的具有法律效力的政府年度收支計劃,是政府籌集、分配使用和管理財政資金及宏觀調控的重要工具。從形式上看,政府預算是以年度政府財政收支計劃形式存在的。預算的基本問題實際上是預算財政收支之間的對比關系問題,從理論上來說,預算收支之間的對比關系不外乎三種情況:收支相等、收大于支、支大于收,即平衡、結余和赤字。收支數字絕對平衡的情況只會出現在預算報表的編制中,在實際執行中一般出現的只是兩種情況:結余或赤字,即量入為出或量出為入。“量入為出”與“量出為入”作為一對相互矛盾理財

2、思想,在經濟生活中一直被看作是水火不容、絕對對立的。在我國,“量入為出”的財政收支思想一直影響我們數千年。時至今日,我們長期以來貫徹的“以收定支,收支結合”的原則,其含義也往往被側重理解為量入為出,有多少錢辦多少事;而量出為入則被理解為財政赤字。辯證唯物主義觀點認為:矛盾雙方既對立又統一,并各自為對立面的轉化提供了可能性。在一定的條件下,矛盾雙方能夠相互促進,相互推動,協同發展。也就是說,財政收支總是互為因果,互為條件的。但是在傳統“量入為出”原則的指導下,財政收入成為促進經濟和社會發展考慮的重點,而支出滯后對經濟、社會和收入構成的嚴重影響,卻往往得不到應有的重視。如改革開放多年來實行的“放權

3、讓利”“稅收減免”等措施,以及近些年來國家反復強調提高“兩個比重”,最近理論界又提出“預算外劃入預算內管理”“費改稅”等, 這些舉措無一不是為提高我國財政收入的汲取能力。“量出為入”與“量入為出”不同,它是以財政支出來框定和組織財政收入的原則。它要求以財政支出規模和增長速度來決定財政收入規模和增長速度,優點在于按照經濟社會發展的需要,來積極主動組織財政入,是一個沒有錢,想方設法搞錢也要辦事的原則,也是一個大膽開拓進取,打破常規走路,敢冒風險的激進原則它是對那種“既無外債,又無內債”的傳統財政體制的否定,同社會化商品經濟發展的要求相適應,同全位開放的對外經濟體制也是相協調的了但也有其致命的弱點,

4、即由于財政支出具有極強的剛性,而財政收入又具有很大的彈性和軟性,因而容易導致財政支出與財政收入的差額拉大,出現財政赤字。從各國的實踐來看,各個國家,依據不同的國情,可以實行不同的財政收支原則。某一個國家,在不同的歷史時期,也完全可以依據不同的歷史條件,實行不同的財政收支原則。從來不存在一個永恒不變的、適用一切時代、一切國度的財政收支原則。原則有適用性,也有靈活性。萬應不變、沒有靈活性的原則, 是僵化的教條, 也必然喪失其適用性。“量入為出”原則比較適用于連續幾年出現財政赤字的時期。在這個時期奉行“量入為出”,主旨在于強行壓制財政支出剛性, 充分發揮其量力而行的優越性,以縮小和消滅財政收支缺口,

5、 進而消除財政赤字, 實現財政收支平衡。“量出為入”原則較為適用于經濟振興和起飛時期。這個特定時期要打破常規走路, 為了實現既定的經濟社會發展目標,首先要在財政支出上予以支持與保證,然后全力以赴挖掘各方面的潛力,“廣開財源, 增加財政收入”。這雖然會冒財政赤字的風險,但搞得好,尤其是在財政支出已經框定的條件下財源組織得好,財政收入增長得多,也可以化險為夷,較好較快地實現既定的社會經濟發展目標。97年,我國經濟運行成功“軟著陸”,再加上堅持改革開放,一個經濟持續、快速、健康發展的新局面正在扎實形成。當宏觀經濟運行進入平穩軌道之后,中央經濟工作會議明確指出:“穩是基礎,只有穩,才能更好地推進改革和發展;進是目的,只有進,才能更好地實現持久、牢固