1、投融資平臺(tái)“十三五”規(guī)劃環(huán)境分析文/梅楷格面對充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的“十三五”，投融資平臺(tái)應(yīng)如何應(yīng)對各種政策環(huán)境從而做出指導(dǎo)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的“十三五”規(guī)劃，這是亟待解決的問題。為此我們首先 要考慮，平臺(tái)的“十三五”規(guī)劃面臨哪些重要的政策環(huán)境？面對復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境， 本文試圖從新城城鎮(zhèn)化、國企改革、金融體制改革以及政府采購公共服務(wù)等對平 臺(tái)有重大影響的政策環(huán)境出發(fā)，分析平臺(tái)“十三五”規(guī)劃所要重點(diǎn)考慮的問題，為 平臺(tái)“十三五”規(guī)劃的編制提供思路。一、新型城鎮(zhèn)化十八大之后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)。 新型城鎮(zhèn)化巨大的 資金需求僅靠財(cái)政投入是無法解決的。投融資平臺(tái)作為地方政府進(jìn)行投融資體制 改革的

2、重要載體，在新型城鎮(zhèn)化背景下實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的健康發(fā)展， 不僅關(guān)系到其自身 的發(fā)展，更關(guān)系到城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和速度。所以，平臺(tái)“十三五”規(guī)劃的編制要 以新型城鎮(zhèn)化背景為基礎(chǔ)。1、城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)就是加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，只有完善的配套設(shè)施才能 更好的支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同樣，新型城鎮(zhèn)化仍將繼續(xù)擴(kuò)大城市數(shù)量和規(guī)模，對 基礎(chǔ)設(shè)施投資需求依然很大，而且對城市基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。 作為政府 的融資主體，這為平臺(tái)繼續(xù)承擔(dān)政府的融資職能創(chuàng)造了機(jī)遇。當(dāng)然，這也會(huì)進(jìn)一步引發(fā)平臺(tái)投融資體制機(jī)制和資金統(tǒng)籌使用等方面的探索。如何把握機(jī)遇、迎接 挑戰(zhàn)將是平臺(tái)“十三五”規(guī)劃中要給出的答案。2、城市自

3、身品質(zhì)的不斷提升新型城鎮(zhèn)化不僅是規(guī)模的城鎮(zhèn)化，更重要的是城市質(zhì)量的提升。因此不僅會(huì) 增加對基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求，同樣也會(huì)擴(kuò)大對第二、三產(chǎn)業(yè)的需求。平臺(tái)可以借 助推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的契機(jī)，大力發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施投資相關(guān)的第二、三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建 自身的經(jīng)營性業(yè)務(wù)體系，創(chuàng)造穩(wěn)定的現(xiàn)金流，不僅可以實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司的可持續(xù)融 資，緩解政府財(cái)政壓力，還能起到產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 這都為投融資平臺(tái)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，以及實(shí)現(xiàn)自身造血功能創(chuàng)造了市場機(jī)遇。二、國企改革國企改革是目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的重點(diǎn)之一。 從投融資平臺(tái)的性質(zhì)及職能來看， 平臺(tái)也屬于國企，所以國企改革的核心問題無不對投融資平臺(tái)的發(fā)展有著重大影 響，國企

4、改革是平臺(tái)“十三五”規(guī)劃編制的重要環(huán)境。1、鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制此輪國企改革鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制。 鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國企改革，鼓勵(lì) 發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)。符合“非公有制資本控股的混合所有 制企業(yè)”的股權(quán)結(jié)構(gòu)有兩種情況：一是非公有制資本加在一起大于公有制資本， 但公有制資本仍然是單一大股東；二是非公有制資本不但總體上大于公有制資本， 而且成為單一大股東，國有資本是參股股東。一直以來，投融資平臺(tái)基本上是國 有獨(dú)資，如果平臺(tái)國有股依然保持一股獨(dú)大， 體制、機(jī)制與原來的國企并沒有多 大區(qū)別。要想從根本上解決這個(gè)問題，投融資平臺(tái)股權(quán)結(jié)構(gòu)是一個(gè)值得探索的問2、國有資產(chǎn)管理體制改革十八屆三中

5、全會(huì)決議提出“完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本 運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。這要求地方投融資 平臺(tái)從資本投資與資本運(yùn)營兩方面著手， 完善國有資產(chǎn)管理體制，積極探索改組 或組建國有資本投資公司和運(yùn)營公司，并成立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)。3、完善現(xiàn)代企業(yè)制度完善現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革的重要內(nèi)容之一，“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革”。這一政策給投融資平臺(tái)提升自身管理 水平、建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了契機(jī)。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、建立職業(yè)經(jīng)理人 制度、建立長效激勵(lì)約束機(jī)制等方面將是平臺(tái)“十三五”規(guī)劃的切入點(diǎn)。4、界定不同國有企業(yè)功能國有企業(yè)應(yīng)該進(jìn)入在哪些

6、領(lǐng)域發(fā)展？如何發(fā)展？ 一個(gè)總的原則：國有資本加大對公益性企業(yè)的投入；在自然壟斷行業(yè)實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、 政府監(jiān)管為等改革；放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。遵循上述原則， 投融資平臺(tái)要因地制宜，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，界定自己的功能。三、金融體制改革投融資平臺(tái)產(chǎn)生的根源在于為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供建設(shè)資金。十八大以后金融體制改革步伐的加快必然是投融資平臺(tái)發(fā)展的重要環(huán)境，是編制平臺(tái)“十三 五”規(guī)劃的依據(jù)之一。1、債務(wù)方面中央進(jìn)一步修正財(cái)政制度，建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，推動(dòng)地方政府債務(wù)透明化。這一制度對地方政府最大的意義將是可以統(tǒng)籌規(guī)范債務(wù)管理，提高資源利用效率。政府全資控股的

7、投融資平臺(tái)客觀上是獨(dú)立法人，其負(fù)債要不要納入政府綜合 財(cái)務(wù)報(bào)告的范圍呢？同時(shí)，試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告后，生成的信息可為決策者所 用，這一制度會(huì)對平臺(tái)的償債機(jī)制產(chǎn)生什么影響？對減輕平臺(tái)償債壓力、降低平臺(tái)償債風(fēng)險(xiǎn)有何裨益？這些都是需要界定和解決的問題，同時(shí)這些問題的答案將會(huì)貫穿于平臺(tái)今后的發(fā)展過程。2、融資方面中央決定建立建全多層次資本市場體系， 推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，多渠道 推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。完善人民幣匯率市場 化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場化。落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)， 完善監(jiān) 管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。這些政策從一定程度上將會(huì)

8、推高投融資平臺(tái)直接融資比例， 降低平臺(tái)長期以 來對銀行貸款的依賴程度。針對這一變化，平臺(tái)的融資方式、融資渠道需要進(jìn)行 什么樣的改革？在平臺(tái)“十三五”規(guī)劃中需要給出解決辦法。四、政府購買公共服務(wù)政府購買公共服務(wù)，是社會(huì)管理模式的創(chuàng)新，部分公共服務(wù)由政府直接投資 轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)采購，可以拉長政府的現(xiàn)金鏈條，一方面可以提高公共服務(wù)的效 率，另一方面也減少了地方政府的資金負(fù)擔(dān)。 作為政府融資的主要載體，投融資 平臺(tái)需要做出哪些創(chuàng)新來落實(shí)政府購買公共服務(wù)這一政策？1、平臺(tái)在政府購買公共服務(wù)中的角色定位在理解政府購買公共服務(wù)時(shí)需要注意以下內(nèi)容： 第一，政府購買公共服務(wù)的 主體是政府，不論是一級(jí)政府，還是政

9、府相關(guān)部門；第二，政府購買公共服務(wù)的 客體是社會(huì)組織與企事業(yè)單位，社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金 會(huì)等，企業(yè)包括國有企業(yè)、民營企業(yè)，事業(yè)單位同樣也是政府購買公共服務(wù)的客 體。在此背景下，作為政府獨(dú)資控股的投融資平臺(tái)應(yīng)該是一個(gè)什么樣的角色？這 不是平臺(tái)可以決定的，但是平臺(tái)應(yīng)該考慮的。2、平臺(tái)可以涉及政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域未來我國地方政府購買公共服務(wù)主要會(huì)從以下三方面入手：一是存量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)業(yè)設(shè)施；二是增量基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；三是政府智力服務(wù)的社會(huì) 化采購，包括純粹的人力資本和智力資本服務(wù)等。 在給自身做了定位之后，投融 資平臺(tái)應(yīng)該主要服務(wù)于哪些領(lǐng)域？在這些領(lǐng)域應(yīng)該如何發(fā)揮自己的作用？ “十三 五”規(guī)劃應(yīng)該對平臺(tái)在政府公共購買中的職能加以確定。五、