1、談塞罕壩國家森林公園的開發與保護旅游管理談塞罕壩國家森林公園的開發與保護王諾斯蔡琳娜本文首先介紹了塞罕壩森林公園的地理區位、自然條件和景觀條件，并從 歷史資源和風景資源兩個方面對景觀資源現狀進行評述;針對塞罕壩森林公園的 景觀資源現狀，結合開發的原則和目標，提出開發和保護的對策。一、塞罕壩森林公園概況（-）地理區位塞罕壩國家森林公園于1993年經原林業部批準在河北省塞罕壩機械林場 的載體上建立，屬原清朝皇家獵苑木蘭圍場的TB分，在圍獵72圍中，達17 個圍之多。公園地處內蒙古高原南部邊緣，位于北京、承德以北，正在陰山山脈 之東端,大興安嶺之南端，燕山山脈之西北會合處。地貌含高原和山地,高原俗

2、稱壩上，海拔1500 1940米；山地稱壩緣山地，海拔1010 1500米。（二）自然條件塞罕壩國家森林公園屬寒溫帶大陸性季風氣候，具有冬季長，低溫寒冷, 春秋短，夏季不明顯的氣候特點。（三）景觀條件塞罕壩國家森林公園總經營面積9.4萬公頃，其中,以華北落葉松人工林 和天然白樺林為主的風景林7.1萬公頃，森林覆蓋率75.2% ;草原景觀1.3萬公 頃，是華北地區面積最大,兼具森林草原景觀，充滿濃郁滿蒙民俗風情的國家級 森林公園。公園野生動植物資源豐富。二、景觀資源現狀（-）歷史資源塞罕壩，原名"塞罕達巴罕色欽"，系蒙語"美麗的高原"或"山水美好

3、樹木繁多的地方”之意。在五代十國時期，遼代曾將這里辟為避暑游獵之所。元 代，這里是朝廷圍獵場所，并筑有行宮，叫”圍場行宮。清代，康熙二十年（1681年）玄瘴在平定"三藩之亂"后巡幸塞外，看 中了這塊南拱京師、北控漠北、山川險峻、里程適中的漠南游牧地，以蒙古諸部 敬獻的名義被劃定為皇家的禁苑獵場，總稱“木蘭圍場"（木蘭即滿語"哨鹿" 之意），進而達到“肆武綏藩”的軍事目的。不久康熙又賜名"萬樹園"，環 65km左右,立木欄或植柳條為邊界，直屬理藩院管轄，朝廷派八旗兵把守。并 頒布"蒙古、民人不得闌入"的禁令

4、。公元1690年在這里爆發了著名的烏蘭布 通之戰，諸多重要的歷史事件為這里留下了眾多的古跡遺址。新中國成立以后，在黨和人民政府領導下，地方林業機構逐步健全。1962 年，經國家計委批準，建立了塞罕壩機械林場，在加強天然次生林經營的同時， 開始大規模的人工和機械造林，直至1993年建立塞罕壩國家森林公園。塞罕壩 又成為了老一代林業工作者艱苦創業的見證者。（二）風景資源1、地貌景觀林區地貌呈疏緩丘陵景觀，既有整齊的人工林,也有廣裹的草原。壩上東 部為漫甸，邊緣部分向下切割為深谷；西部為波狀起伏的沙丘，地勢開闊。2、水文景觀林區內有大小河流6條,還有高原湖泊多處。其中,吐力根河，盛產細鱗 魚；沙而卓

5、，水質咸，水面60公頃，棲息各種水禽；火泡子，水質偏酸性，水 面16公頃，鯽魚繁生。林區邊緣山灣子鄉熱水湯村，有溫泉1處，水溫33,水質含硫磺等10 多種元素，適宜療養。3、氣候景物林區因地處高寒，每年6 8月的清晨或雨后，霧海茫茫，冬春之交或秋 末冬初，常有霧淞景觀。林區的冬季比較長，雪質厚,是賞雪攝影的好時期。6、 7、8三個月，則為避暑佳期。4、人文景物從北京至塞罕壩林區，途經金山嶺長城、承德避暑山莊及外八廟進入圍場 境，有清代乾隆皇帝入崖口有作詩碑和嘉慶皇帝的木蘭記碑以及清代皇 帝到“木蘭圍場”行圍開始前小憩并拈香朝拜的東廟宮。5、森林景觀塞罕壩75.2%的森林覆蓋率,其中人工林4.4

6、萬公頃，多為人工落葉松, 林相非常整齊，200 300公頃連成一片，形成浩瀚林海，與接壩地區的數萬公 頃天然針闊混交林遙相呼應。6、珍惜樹木、植物和菌類塞罕壩的植物區系屬蒙古區系、東北區系和華北區系的交匯處，并且有達 烏里區系的植物侵入，植物種類相當豐富。7、野生動物具調查分析，現有野生動物有17目38科113種。此外在森林環境良好 的區域，各種昆蟲資源豐富，特別是蝴蝶品種繁多。除國家一二類保護動物和地方政府規定的禁獵動物外，還可開展適度的狩 獵活動。8、可供游憩的草地林區內雖然森林覆蓋率較高，但林間空地、林緣和打草場、放牧場也很廣 闊。禾本科和莎草科植物繁盛，是開展野營或游藝活動的極好場所。

7、9、民俗風情塞罕壩國家森林公園與內蒙古自治區的克什克騰旗相鄰，多年來，滿、蒙、 漢等各族人民長期在這里生活聚居，三種文化相互交融,特別是滿族、蒙古族文 化特色比較突出。三、市場開發策略根據塞罕壩森林公園的景觀資源現狀，結合開發的原則和目標，提出以下 幾點開發對策：(-)森林旅游產品的市場調研建設公園和規劃開發產品時要結合市場調查的需求方向，靈活的落實規劃 建設，以確保有限的資金投入產生最大的經濟效益。1、市場環境調查。市場環境分為政治、經濟和社會文化環境。調查政府 有關旅游的政策、法令；國民生產總值和收入總值、人口及增長、人均消費水平、 物價指數、資源狀況；教育程度和文化水平、職業構成、風俗習

8、慣、審美觀等。2、產品競爭力調查。對一定區域內競爭對手和旅游產品市場占有率、銷 售價格、營銷策略、產品銷售渠道以及其他競爭策略和手段；競爭產品所處的交 通條件；產品質量、價格及資源的潛在能力割乍充分調查。3、旅游產品市場總容量的調查。通過這方面調查，本公園的產品在旅游 市場中的地位、市場總需求和達到飽和程度的發展規劃。主要調查旅游產品在同 行業的市場競爭力、各地市場情況、可開發和占有的市場，現有市場的銷售變化 趨勢，經營策略的變化對本產品和競爭產品市場的銷售對比等。（二）公園旅游產品的開發對策1、以"皇家獵苑”為依托，深度挖掘滿蒙少數民族文化資源。木蘭圍場 是清代皇室重大政治軍事活動

9、的要地，成為滿蒙漢多民族的聚居地和少數國族風 情的主要擴散地。因此,深度挖掘和開發少數民族風情活動應為本公園開發的一 個特色品牌。2、建設自然景觀,恢復人文景觀。金蓮花、干枝梅的集中養植基地設專 人加強管護，使之真正成為"百花坡"。利用一切可利用的機會大力招商引資， 對人文景觀進行保護恢復，重點規劃修建"民俗風情文化村"、"木蘭秋獨大典 城"、烏蘭布通古戰場遺址中的“十二座聯營"、"康熙亮兵點將臺"，建立皇 家旅游城，使游人能夠重新目睹300年前的恢弘場面，領略濃郁的滿蒙國族風 情。3、恢復開發東廟景點。

10、東廟宮旅游景點具有獨特而重要的地位,它是清 帝進入木蘭圍場舉行木蘭秋獨的第一站，而且廟宮合一的建筑在全國亦屬罕見, 亟待修復開發。首先，東廟宮靠近承-圍旅游公路，開發方便；其次，保留下來 的廟宮檔案材料比較完備，也利于廟宮的恢復開發；第三，廟宮圍墻與大部分古 松尚存，可本著修舊如舊的原則進行修復也4、加入旅游網絡,實施旅游集團戰略。旅游線上的各旅游景區、旅行社 從大的旅游鏈角度出發，組織大的緊空或松散型的旅游集團，加強省際間旅游行 業的溝通，參與旅游大市場的循環,逐步形成旅游網絡系統化乃至集團化的發展 局面，擴展產品的銷售渠道和市場。（三）設施規劃1、加強公園的軟硬件建設。如何開發利用好特有資

11、源，增強市場的競爭 力，這就需要加強必要的建設。對于外來和內部投資方面應制定相關的優惠政策, 給投資者一個“定心丸"，對于個旅游設施、行政管理和軟件服務方面,要制定 強有力的管理措施，建立獎懲制度，使之落到實處。2、對旅游賓館飯店建設進行嚴格的審批。對現有旅游賓館飯店的改建嚴 格控制，無論是賓館飯店的新建或是改建均要進行嚴格的審批。3、加強同環保、工商等部門的合作,創造良好的旅游環境。（四）公路建設1、鑒于修公路對森林、草原生態系統破壞較大，必須把修路問題安排好。 首先修路重點應放在幾條主公路上；其次，放在通往重點景區、景物上；三是修 建停車場，禁止車輛亂停、亂放；四是修路的種類、等

12、級、寬度也應以確實保護 生態系統來決定；五是從回歸大自然，欣賞風光的角度來考慮,曲道觀覽往往更 增加情趣。2、修復森林公園-塞罕敖包-紅松洼草原-熱水湯-乾隆殖虎洞-棋盤 山旅游公路。該旅游線路景點豐富，且人文、自然景觀兼備,具有極高的開發利 用價值。既有留存百余年的塞北佛石廟，又有規模較大且歷史悠長的塞罕敖包； 既有國家級生態草原保護區紅松洼，又有康熙曾經住2畢的熱水湯，尚有保存完好 的乾隆潼虎洞與磨崖石刻。集中財力修復總場一點將臺和總場-塞北佛石廟的干線公路，改善路面質量，同時加強維護。條件成熟時修建元代半截塔-古御道-塞罕壩線路,從而形成以森林公園為中心的三條旅游精品線路。（五）森林公園

13、有效管理機制的選擇1、嚴格遵守和執行國家法律的自我約束機制。森林公園必須把林業的生 產經營、旅游、環保等一切活動,自覺地約束在國家的法律、法令和有關范圍之 內，做到執法守法、優質服務和合法經營。因此,自我約束機制是企業合法經營 和取得效益的基本保證。2、引入激勵機制。目的是激發森林公園職工的積極性、主動性、創造性 和增強企業自身活力，并以專業人才培養和質量教育為前提。激勵包括精神、物 質、工作三方面，核心是貫徹按勞分配原則和實行職務、工資、社會保險三項制 度配套改革。正確處理好國家、社會、企業、職工四者的經濟關系,處理好積累 與消費的關系。這樣，才能使森林公園企業有生機和活力。3、引入經濟核算機制。即在企業內部，以企業計劃、統計、財務、生產、 營銷、旅游等職能部門統一規定的量化核算指標體系為基礎，善于運用價值形式 和有效勞動量形式，并以貨幣為尺度，對年、季、月