1、關于村級組織辦公活動場所作 用發揮問題的調查報告作者:日期:關于村級組織辦公活動場所作用發揮問題的 調查報告靳念華近幾年來，通過實施村級組織辦公活動場所建設工程和開展“城 鄉互聯，結對共建”活動，實現了村村都有較為規范適用的辦公場所， 為黨員教育管理、農村經濟社會發展、新農村建設奠定了堅實的基礎 改變了黨員活動無法正常開展，黨員教育和農民培訓工作無條件， 村 級組織服務群眾的功能得不到充分發揮的狀況。但是，發展不夠，財力脆弱，農村生產生活水平不高，是目前農 村客觀的經濟條件；山大人稀，居住分散，農村工作成本高，是農村 客觀的自然條件；認識不高，保障不力，村級組織辦公活動場所作用 發揮不夠，是農

2、村基層組織建設的“軟肋”。如何立足貧困山區實際， 探索村級組織辦公活動場所作用發揮，成為當前農村基層組織建設亟 待研究解決的問題。今年以來，采取實地調查、走訪座談等形式，對 全村級組織辦公活動場所建設及作用如何發揮問題進行了專題調研。一、村級辦公活動場所作用發揮存在的問題（一）思想認識不到位，作用發揮受限制。 村級班子和黨員群眾 對村級組織辦公活動場所的功能和開展活動的目的意義認識還比較模糊，存在“重建設、輕管理，有陣地、無活動”的現象，平日里只 有“鐵將軍”把門，制約著廣大黨員的正常學習、娛樂、辦公和組織 活動的開展，限制了村級組織活動場所作用的有效發揮。（二）經濟發展水平低，作用發揮無保障

3、。村級集體經濟發展弱， 基本保障不到位，無力為辦公活動場所開展各項活動提供經費保障。據統計，村中有村級集體經濟的村只占11% ,集體經濟年收入過5 萬元的村還不多，過十萬元的更少，絕大部分是“空殼村”。村干部 待遇低，大多要忙于自己的“小產業”，不能全身心的投入到村務工作中來，導致村級組織辦公活動場所作用不能正常發揮。（三）陣地管用不規范，作用發揮不明顯。 沒有實行坐班制，村 辦公室每年只用來開幾個會，利用陣地組織黨員活動、開展技能培訓 和文化娛樂等公益性活動較少，活動陣地吸引群眾、凝聚人心的能力 不強。有的村有陣地管理人員，但管理人員責任心不強，經常出現村 民辦事難、找人難的現象，致使陣地的

4、使用頻率較低。村辦公活動場 所產權雖然明確為國有資產，村是管理的責任主體，但是村支“兩委” 缺乏管理責任意識，在活動場所室內堆放許多雜物，室外四周不整潔， 影響基層組織整體形象，沒能正真發揮村級組織活動陣地的活動功 能。村務管理民主不深入，村級組織辦公活動場所的民主管理功能難 發揮。村級組織開展活動工作面不夠廣，內容不夠豐富，且與農村實 際結合不起來，給農民傳授的知識還不如農民自己積累、 總結的經驗 有效，就導致農民寧愿整天“面朝黃土背朝天”的勞作，也不愿花時 間來參與活動，使村級組織在農民的日常生活中的作用日益 “淡出”， 出現了有的地方農民所說的“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外 出賺錢

5、不理你，出了問題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”。二、村級辦公活動場所作用發揮存在問題的原因分析（一）班子不力。崗位吸引力不夠，農村黨員能人紛紛外流奔“錢 程”，外出的農村黨員能人又普遍不愿回鄉任職，導致人員難選，人 心難拴，隊伍難穩。選拔機制不活，注重資歷、忽視潛力，導致年輕 村黨組織書記難選，后備干部培養不夠，雖然每個村都確定有3-5名后備干部，但“備而無用、備而不用”的情況較為普遍，備用脫節 使后備干部積極性減弱。培訓的針對性不強，方法較為呆板，形式較 為單一，不利于村干部能力素質的提高。帶頭致富能力不夠，思想跟 不上形勢的發展，工作方法簡單，在群眾中沒有號召力。黨員干部隊 伍素

6、質整體不高，年齡知識雙重老化，服務意識談薄，難以形成合力。（二）保障不力。村干部包括村黨組織書記的工資主要來源于轉 移支付，因縣、鎮兩級財政困難，村黨組織書記報酬待遇低且長期得 不到改善。村級組織的日常辦公經費和村級組織辦公活動場所的設施 設備維護維修更新費用都主要依靠財政支持，村級財力支撐又主要依 靠以人口為基數的上級轉移支付，加之單個村人口較少，村級可用財 力薄弱，村級運轉艱難。村級集體經濟薄弱，自身沒有任何經濟來源， 缺乏為民辦實事的物質基礎，社會公益事業建設不能滿足群眾需要。（三）制度不力。制度建立但不健全、不規范，如建立村干部輪 流值班制度，要求堅持每天都有1名村干部在村活動室值班，

7、凡有困 難、有想法、有矛盾、有好的建議的群眾，都可以到村活動室找值班干部說事，但是落實不夠。執行制度不嚴、監督不力。如“村務公開 制度”、“村帳鎮管制度”，由于監督不力，甚至無人監督，在執行過 程中往往容易走樣，流于形式。三、村級組織辦公活動場所作用發揮的建議和對策（一）強“班子”，帶隊伍，切實發揮陣地作用。“火車跑得快， 全靠車頭帶?！贝寮壈嘧泳褪屈h的最基層的關鍵“車頭”。實踐證明， 支部書記素質高，表率作用好，黨支部的戰斗力就高，村里各項工作 就搞得紅紅火火，村里的面貌就日新月異。因此，要按照“領導班子 好、隊伍素質好、制度建設好、工作業績好、群眾反映好”的“五好”標準，全面推進農村基層黨

8、組織建設，深入開展創先爭優活動，大力 實施“回歸”工程，讓那些在外創業的能人回鄉創業，用他們的資金、 先進的理念和豐富的管理經驗帶領群眾致富，進一步增加黨組織的凝 聚力和戰斗力。對村級班子不團結、工作渙散的及時進行整改，選好 配強村級班子，切實加強領導班子的戰斗力，高位推動村級組織辦公 活動場所作用發揮。（二）架“橋梁”，聚人心，密切黨群干群關系。積極開展宣傳教育活動，不斷提高黨員群眾的政策理論水平。 充分利用電教設備和 電視、廣播設施，通過在村級組織辦公活動場所開展集中政策宣講、 定期組織學習等活動，積極向黨員群眾宣傳黨的各項利民惠民政策， 不僅可以提高黨員干部政策理論水平，更進一步消除了群

9、眾對政策措 施和基層干部存在的誤解，堅定了建設社會主義新農村的信心。 強化 群眾“參與”，提高黨員群眾民主意識。村支“兩委”利用村級組織 辦公活動場所進行集中辦公、處理村務、接待群眾等各種日常工作，注重發揮村級組織活動陣地議事決策中心的作用， 定期召開村務公開 會，公布村級政務、財務情況，進一步健全完善村民自治章程、村規民約、村務公開制度等各項村民自治制度，并規范制度 上墻，及時更新村務、黨務公開內容，進一步激發群眾關心、參與村 內事務的積極性和主動性。積極開展便民服務工作，通過在村級組織 活動陣地設立便民服務代辦點、村民說事室，為群眾代辦戶口遷移、 計劃生育、民政優撫、社會調解等便民服務事項

10、，實現“群眾辦事全 天候，干部服務制度化”，讓村民足不出村就可以辦成事、解難事。（三）搭“平臺”，促發展，促進農民增收致富。實施“雙強雙帶”工程（增強村級黨組織凝聚力、增強村級集體經濟實力，黨員帶頭致富、帶領群眾致富），按照“產業帶動型、租賃經營型、服務創 收型、資源開發型、區位拉動型”的“五型”模式，因地制宜發展壯 大村級集體經濟，解決村級組織“無錢辦事”的難題。充分利用村級 組織辦公活動場所這一有效資源，為廣大農村黨員群眾搭建“三個平臺”，通過開展各種形式的學習培訓，培養造就一批有文化、懂技 術、會經營的新型農民。搭建農村黨員干部現代遠程教育平臺。建立 健全遠程教育播放相關制度，明定播放相

11、關責任人，制作“鄉土教材” 和“農村實用科技”等電教片，分發給各村級播放點、鄉土人才、黨 員電教示范戶、農村技術協會等進行展播，讓黨員干部學習科學文化 知識，受到了更深刻的啟發與教育。搭建信息服務平臺。依托農村信 息化工程建設，村級組織辦公活動場所建立農業信息服務站， 讓群眾 足不出村就能夠及時掌握各種農產品供求信息；幫助農民在互聯網上 建立起自己的網頁，通過在網上發布本村農產品的供求信息， 暢通了 農產品購銷渠道，力爭實現信息進村。搭建農技培訓平臺。通過邀請 省市農業、畜牧、林業等部門專業技術人員和種養殖業大戶到村開展 農業技能培訓，使農民群眾在家門口就能學到種植養殖、 病蟲防治等 各類知識技術，進一步增強增收致富能力。（四）建“家園”，樹形象，豐富群眾文化生活。為提高村級組織活動陣地的利用效益，要依托活動陣地，在各村級組織建“黨員之 家”、“青年之家”、“婦女之家”、“留守兒童之家”和“老年 之家”等群團組織活動陣地，實現黨組織和黨的工作全覆蓋；廣泛開 展公民道德教育活動，普法宣傳活動，