1、湖南省第二次全國農業普查研究課題湖南農村勞動力供給潛力與趨勢研究項目申報單位： 衡陽市農普辦 項目主持人： 李燦良 項目參與人： 魏冬伍 胡和國 二八年十二月湖南農村勞動力供給潛力與趨勢研究內容摘要：勞動力供給是一個經濟現象，是為社會生產提供生產要素，也是為了獲得收入，更是為了使自身得到發展。本文以2006年湖南省第二次全國農業普查有關勞動力數據為基礎，對全省農村勞動力供給潛力與趨勢進行了較為深入的研究，建立了農村勞動力在未來若干年內的供給數量預測模型，并對全省農村勞動力供給結構進行了預測分析，在此基礎上，提出了應對農村勞動力供給潛力變化趨勢的若干建議。關鍵詞：第二次農業普查 農村 勞動力資源

2、 勞動力供給潛力 改革開放以來，湖南省農村經濟增長一直保持著較低發展速度，29年間第一產業即農業增加值平均增速為4.5%，比第二產業和第三產業低7.1個百分點，與農村勞動力的巨大供給形成鮮明的對照。從全省來看，農村勞動力供求始終保持不平衡態勢，供求之間差距巨大，大量農村勞動力從田間地頭走向車間商店，為城市工業、建筑業和服務業提供廉價的勞動力，為社會的發展和城市的繁榮做出了極大的貢獻。本文根據2006年湖南省第二次農業普查資料，對全省農村勞動力供給潛力與趨勢進行預測分析，為了解農村勞動力在目前及今后若干年的供給狀況提供統計數據，為各級政府在進行農村勞動力就業轉移決策方面提供可靠依據，為緩解當前和

3、今后勞動力就業壓力和企業單位用工難題提供參考意見。一、全省農村勞動力資源情況（一）數量龐大。2006年末，農村勞動力資源總量為2564.83萬人。其中，男勞動力1315.59萬人，占51.3%；女勞動力1249.24萬人，占48.7%。（二）年齡較輕。2006年末，全省農村勞動力資源中平均年齡38.8歲。分年齡階段看，20歲及以下306.14萬人，占11.9%;21-30歲340.81萬人，占13.3%；31-40歲587.58萬人，占22.9%；41-50歲549.48萬人，占21.4%；51歲以上780.82萬人，占30.5%。(三)素質不高。全省農村勞動力資源雖然龐大，年齡也較輕，但素質

4、卻不高。以文化程度為例，2006年湖南農村勞動力資源中，未上學的119.74萬人，占4.7%；小學文化程度的886.54萬人，占34.5%；初中文化程度的1246.82萬人，占48.6%；高中文化程度的287.26萬人，占11.2%；大專及以上文化程度的24.47萬人，占1%。二、全省農村勞動力供給數量預測及其趨勢分析在勞動力資源中，正在從事社會勞動的人口和正在謀求職業的人口，是現實的勞動力資源，這部分人形成社會的勞動力供給；在學人口和從事家務勞動的人口，是潛在的勞動力資源，這部分人尚未形成社會的勞動力供給。在第二次農業普查中，農村勞動力資源統計口徑為2006年末農村住戶常住人口（即在本戶居住

5、6個月以上人口）中16周歲及以上具有勞動能力的人員。按照這一統計口徑，2006年末農村住戶常住人口中16周歲及以上在校學生和從事家務勞動的人口均不形成農村勞動力供給，只有正在從事社會勞動的人口和正在謀求職業的人口才形成農村勞動力供給。農村勞動力供給包括數量和質量兩個方面，農村勞動力供給潛力即是農村勞動力供給數量與其平均質量的乘積。（一）全省農村勞動力供給數量預測1基期數據全省農村勞動力資源，各年齡組農村人口，屬于農村勞動力資源的在校學生和從事家務勞動的人口等，均以2006年第二次全國農業普查為基期數據。2.參數假設2006年湖南城市化率為38.7%，人口自然增長率為5.19；2007年湖南城市

6、化率40.45%，人口自然增長率為5.25。從2008年起，假定湖南省城市化率每年以1.1個百分點提高，人口自然增長率保持在5.20不變；從2006年起，屬于農村勞動力資源的在校學生和從事家務勞動的人口占農村勞動力資源的比重假定為5%；2006年的農村勞動力資源以湖南省第二次全國農業普查主要數據公報為準，2007年及以后各年份的農村勞動力資源以當年末農村住戶常住人口中1665周歲的人口代替；從2007年起，假定農村勞動力資源轉化為城市勞動力資源的比例與城市化率同步。3.預測模式設N（N2008）年，農村勞動力資源為LN，農村人口為AN，城市化率為CN，全省總人口為ZN，全省1665周歲人口為S

7、N，勞動力供給數量為GN。則： AN=（1CN）ZN因為假定從2007年起，農村勞動力資源轉化為城市勞動力資源的比例與城市化率同步，也就是說，當年農村勞動力資源轉化為城鎮勞動力資源與整個農村人口轉化為城鎮人口的比例相同。所以：N=（1CN）*N而CN2007+1.1*(N2007)%所以：N=120071.1*(N2007)%*NGN=(15%)*120071.1*(N2007)%*N4.預測結果根據2006年農業普查結果和安秀芳,凌云(2008)對N的推算，湖南省2006-2020年農村勞動力供給數量預測結果如表1。（二）全省農村勞動力供給數量變化趨勢分析從表1可以看出，從湖南省農村勞動力供

8、給數量來看，2006年2020年湖南省農村勞動力供給數量處于波峰期，2012年全省農村勞動力供給數量將達到最高值3068.79萬人，之后農村勞動力供給數量逐年減少，到2019年基本上恢復到與2006年相當的水平。表1. 2006-2020年湖南省農村勞動力供給預測單位：萬人年 份SN勞動力資源勞動力供給20062564.832436.5920074996.212975.242826.4820085214.323047.772895.3820095360.593074.302920.5820105559.953127.472971.1020115742.873167.193008.8320125

9、976.513230.303068.7920135987.443170.353011.8320145857.033036.872885.0320155765.952926.222779.9120165700.462830.282688.7620175630.382733.552596.8720185575.542645.592513.3120195389.602498.082373.1820205284.372391.182271.62三、全省農村勞動力供給結構及其變化分析 根據以上預測和第二次農業普查結果，對2012年和2020年勞動力供給性別結構、勞動力供給學歷結構和農村從業人員就業結構進

10、行預測并分析變化特點（見表2）。（一）2006年農村勞動力供給結構分析2006年末，農村勞動力供給數量為2436.59萬人,平均年齡38.8歲。其中，男勞動力1249.97萬人，占51.3%；女勞動力1186.62萬人，占48.7%。（見表2，下同）農村勞動力供給數量中，未上學114.52萬人，占4.7%；小學文化程度840.62萬人，占34.5%；初中文化程度1184.18萬人，占48.6%；高中文化程度272.90萬人，占11.2%；大專及以上文化程度24.37萬人，占1%。農村從業人員2347.52萬人，占農村勞動力供給數量的96.3%。其中，在第一產業就業的占81.8%；在第二產業就業

11、的占7.9%；在第三產業就業的占10.3%。（二）2012年農村勞動力供給結構預測分析到2012年末，農村勞動力供給數量為3068.79萬人，平均年齡39.8歲。其中，男勞動力 1586.56萬人，占51.7%；女勞動力1482.23萬人，占48.3%。農村勞動力供給數量中，未上學98.20萬人，占3.2%；小學文化程度1046.46萬人，占34.1%；初中文化程度1519.05萬人，占49.5%；高中文化程度365.19萬人，占11.9%；大專及以上文化程度39.89萬人，占1.3%。農村從業人員2973.66萬人，占農村勞動力供給數量的96.9%。其中，在第一產業就業的占80.3%；在第二

12、產業就業的占8.4%；在第三產業就業的占11.3%。（三）2020年農村勞動力供給結構預測分析到2020年末，農村勞動力供給數量為2271.62萬人，平均年齡41.2歲。其中，男勞動力1183.51萬人，占52.1%；女勞動力1088.11萬人，占47.9%。農村勞動力供給數量中，未上學47.71萬人，占2.1%；小學文化程度760.99萬人，占33.5%；初中文化程度1131.27萬人，占49.8%；高中文化程度297.58萬人，占13.1%；大專及以上文化程度34.07萬人，占1.5%。農村從業人員2219.37萬人，占農村勞動力供給數量的97.7%。其中，在第一產業就業的占78.8%；在

13、第二產業就業的占8.9%；在第三產業就業的占12.3%。（四）20062020年農村勞動力供給結構變化分析20062020年，農村勞動力供給數量中，平均年齡平均每年提高0.17歲，男勞動力占比平均每年提高0.13個百分點，相應地女勞動力占比平均每年下降0.13個百分點 。農村勞動力供給數量中，未上學人數占比平均每年下降0.19個百分點；小學文化程度下降0.07個百分點；初中文化程度提高0.09個百分點；高中文化程度提高0.14個百分點；大專及以上文化程度0.04個百分點。農村從業人員占農村勞動力供給數量比例平均每年提高0.1個百分點。其中，在第一產業就業的平均每年下降0.21個百分點；在第二產

14、業就業的提高0.07個百分點；在第三產業就業的提高0.14個百分點。表2 農村勞動力供給結構變化表勞動力供給性別結構(%)勞動力供給學歷結構(%)農村從業人員就業結構(%)男女未上學小學初中高中大專及以上第一產業第二產業第三產業2006年51.348.74.734.548.611.2181.87.910.32012年51.748.33.234.149.511.91.380.38.411.32020年52.147.92.133.549.813.11.578.88.912.32006-2020年年均結構變化百分點（）0.13-0.13-0.19-0.070.090.140.04-0.210.070

15、.14四、應對農村勞動力供給潛力變化趨勢的若干建議農村勞動力供給包括數量、質量兩個方面。農村勞動力供給潛力即是農村勞動力供給數量與其平均質量的乘積。開發和應用農村勞動力供給潛力，是關系到本省農村經濟可持續發展的重要問題，必須引起足夠重視。（一）未雨綢繆，做好應對農村勞動力供給波峰期出現的準備1.重視現階段勞動力供給數量的較快增加對就業帶來的影響從表1可以看出，20062020年是湖南省農村勞動力供給數量處于波峰的時期，20062012年勞動力供給數量逐年增加，平均每年增加105.37萬人，給全社會的就業帶來較大的壓力。一方面是農村勞動力的大量新增和農村勞動力剩余的累積，另一方面是近年來整個勞動

16、力市場出現的勞動力結構性短缺現象，使得農村勞動力轉移遇到空前的困難。面對這一嚴峻形勢，我們需要采取積極措施加以應對。首先，通過樹立就業優先原則，進一步推動“三個轉變”（即：努力把經濟持續健康發展的過程變成促進就業持續擴大的過程，努力把經濟結構調整的過程變成對就業拉動能力不斷提高的過程，努力把城鄉二元結構轉換的過程變成統籌城鄉就業的過程），最大化創造就業機會。這方面的政策手段包括，實行有利于擴大就業的經濟發展戰略，即國家制定的經濟增長和產業調整的戰略性決策，應以創造就業崗位和擴大就業機會為中心；實施積極的就業促進政策。通過勞動和社會保障部門的跨部門協調，為就業提供良好的服務，以實現最大化就業的目

17、標。其次，通過制度改革和制度構建，為農村勞動力轉移創造更好的政策環境。目前，無論是就地轉移還是外出的非農就業，都處于不穩定的就業環境之中。因此，在農業技術進步和效率改進的同時，應該加快戶籍制度改革的步伐，消除目前勞動力市場上存在的對農民工的歧視，為農村勞動力在城市勞動力市場上創造公平的就業環境，可以加大農村勞動力轉移的激勵，有助于增加勞動力供給。第三，進一步理順城鄉勞動力市場上的一些制度，治理摩擦性失業和結構性失業，遏制勞動參與率下降的趨勢，從而更加充分利用現有勞動力資源，增加城市對農村勞動力的容納能力。2.重視五年后勞動力供給數量和供給質量變化的負面影響有關研究結果表明，到2020年，我國6

18、5歲以上的老年人口比重將從目前的7%增加到11.8%, 而到本世紀中期,我國老年人口的高齡化程度也將相當嚴重, 老年人口年齡中位數將從68歲提高到71歲,高齡老年人口的比重將由10%上升到20%,人口老齡化對人口年齡結構的影響直接波及到社會的勞動就業狀況,并將對勞動力供給潛力造成一定的影響。一方面，人口老齡化對勞動力供給數量將造成影響。人口老齡化使人口的年齡結構發生變化，導致老年人在社會總人口中的比重增加，必然會使勞動力供給人口的比重相應下降，同時，勞動力供給人口本身也會出現老齡化。長此以往，人口老齡化將使勞動力供給出現困難局面。當勞動力供給人口的比重下降到一定程度時，可能導致數量的短缺。從表

19、1中可以看出，20122020年勞動力供給數量逐年減少，平均每年減少99.65萬人。所以，我們須對五年后勞動力供給數量的減少可能造成勞動力供給方面的負面影響引起足夠警惕。另一方面，人口老齡化對勞動力供給質量將造成影響。人口老齡化使勞動力供給人口的年齡結構發生變化，使得形成勞動力供給的人口平均年齡增長加快，青年勞動力在勞動力供給人口中的比重下降，年長勞動力比重增加，因而對整個社會勞動生產率的影響負面性要多一些，勞動力供給質量將隨之下降。（二）重視教育與培訓，全面提高農村勞動力供給質量 僅從農村勞動力受教育程度而言，由表2可知，即便到2020年，整個勞動力供給中，小學程度及以下的勞動力占了35.6

20、%，高中及以上的僅占14.6%，可見勞動力供給質量不甚理想。長期以來，農村地區在經濟發展中對勞動力供給潛力開發不夠重視，在新時期，農村應抓住新農村建設的大好趨勢，樹立科學發展觀，走出傳統觀念的誤區，堅持把農村勞動力供給潛力開發作為當前農村工作的一項重要內容，在農村形成學知識的良好氛圍，把農村勞動力供給數量優勢轉變成具有決定意義的質量優勢。一是各級政府要提高認識。要樹立勞動力資源是農村經濟發展第一推動力的新觀念，把農村勞動力供給潛力開發與湖南當前及中長期的經濟與社會發展規劃和新農村建設的總體規劃統一起來，實施“科教興農”與科技創新戰略。二是各級政府以及教育、勞動、農業、財政要加強對農村勞動力供給

21、潛力開發工作的領導。要牢固樹立為農村、農業、農民服務的意識，真正把提高農村勞動力供給質量作為促進現代農業發展，實現農村經濟社會持續發展的優先目標來落實，擺上重要議事日程，切實加強領導和指導。三是大力發展農村教育，全面提高農村勞動者素質。首先要強化普及對農村九年義務教育，提高學齡兒童的入學率、鞏固率、合格率，有效地控制和防止流失率，使農村每一個學齡兒童都能得到最基本的教育。其次要重視開展對農村勞動力的職業技術培訓，擴大職業教育辦學規模, 提高農村中等職業教育的比重，逐步形成完善的農村職業培訓體系。第三要加強對農村勞動力的培訓，一方面要加強農村勞動力對農業科技方面的學習，使愿意在農村發展的農民可以

22、掌握先進的生產方式和農業實用技術；另一方面要加強對農村勞動力進行非農產業職業培訓和勞務輸出培訓，推行就業培訓，有計劃、有重點、分層次建立就業培訓網絡，通過舉辦各種類型的農民技術夜校、短訓班、電視教學等，開展短期職業技術培訓，使農民掌握必要的基本職業技術技能，以適應就業工作的需要。（三）采取多種方式，增加農村勞動力轉移就業的渠道目前，由于農村勞動力供給數量龐大，農村潛在失業人口大量存在。按現有的可實現的農業生產力水平，全省第一產業最多需要的勞動力人數為1500萬人，而其現有的從業人數比之多出近500萬人，這幾百萬勞動力也需要適時轉化。為此我們需要在以下三個方面作出努力。1.調整農業產業結構，實現農村產業內部轉移要在穩定糧食生產的基礎上，把農業增效、農民增收作為加快農業發展的中心任務。按照特色化、區域化、產業化發展模式，大力發展特色高效農業，規劃建設一批種植基地、養殖基地，扶持壯大一批農業產業化龍頭企業，促使一大批農村勞動力實現大農業產業內部轉移，并且使農業產業工人數量逐年得到提升。2.科學調整產業鏈環節，增強企業吸納農村勞動力能力充分發揮區位