1、 社會福利的基本理念 社會福利的內容 國外社會福利實踐及經驗 中國社會福利實踐與改革一、社會福利的含義什么是社會福利？不同的國家對之理解不同。1.美國1999年出版的社會工作詞典中對社會福利的定義：第一、一種國家的項目、待遇和服務制度，它幫助人們滿足社會的、經濟的、教育的和醫療的需要，這些需要對維持一個社會來說是最基本的；第二、一個社會共同體的集體幸福和正常的存在狀態。 大美百科全書中對社會福利的定義：常指分門別類的制度與服務，其主要目的在維護和提高人們身體的、社會的、智力的或感情的福祉，同時也指大學的、政府的或私人的方案，這些方案涉及社會服務、社會工作和人群服務等領域，以達到助人的專業目標。

2、2.在英國，1950年以后，社會福利被定義為：教育、經濟保障（養老金、社會救助）、醫療保障、勞動就業、住宅、狹義的社會福利（老人福利、兒童福利、殘疾人福利等）。1990年出版的新大不列顛百科全書中，社會保障不單獨列項，社會福利的條目下包括兩個子項目，社會工作（個人服務）、社會保障（政府的福利待遇）。 3.在日本，社會福利被稱為社會福祉。根據日本國的憲法，社會福利與社會保障、公共衛生被區別使用。在1989年版的現代社會福祉事典中對社會福利的解釋有以下幾種：第一、社會福利是社會保障的一部分；第二、社會福利包括生活保障、勞動雇用、教育、住宅等生活關聯的公共政策；第三、社會福利不是公共政策，而是每位公

3、民利用公共政策，利用它去援助每位公民自主地改善或解決自己的生活問題。除此之外，日本的社會保障審議會也給出了社會福利的目的：社會福利是指導公民的自立，幫助其成長的。它的對象是全體國民，它的范疇是與生活相關聯的所有的社會服務。 4.1971年在新西蘭召開的聯合國的第五屆關于社會福利教育的國際調查報告書中給出的社會福利的定義為：在個人、團體、社區及相關聯的制度和全體社會層面上，改善作為一個社會人的機能及其與社會關系，為增進個人福利的社會服務與側面援助的總稱。一般說，社會福利的概念有廣義和狹義之分。 廣義的社會福利是指國家和社會在相應的福利思想指導下，為實現社會福利狀態所作的各種政策和制度安排。具體而

4、言，廣義的社會福利是指國家和社會為改善國民的物質文化生活條件，提高生活質量，而依法向國民提供的各種津貼補助，公共設施和社會服務。廣義的社會福利覆蓋的對象是全體國民，提供的福利既包括物質生活方面，也包括精神生活方面。 狹義的社會福利是指為幫助特殊的社會群體，醫治社會病態而提供具體的社會服務與措施。具體而言，狹義的社會福利是社會保障體系中的一個組成部分，它往往是針對某些特定的社會群體而設立的福利性收入與服務保障，是指對生活能力較弱的兒童、老年人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會照顧和社會服務。 總之，社會福利作為社會保障體系的一部分，它的實質應是國家和社會通過社會化的福利設施和有關福利津貼，

5、以滿足社會成員的生活服務需要并促使其生活質量不斷得到改善的一種社會政策。 二、社會福利的特征1.實施對象的特殊性和普遍性2.實施主體的社會化3.保障方式的多重性4.管理的專業化5.管理和運作的非營利性三、社會福利的功能1.提高國民生活質量 2.促進社會穩定 3.調節經濟發展 四、社會福利的類型劃分1.按照社會福利的保障對象進行分類，可以分為兒童福利、青少年福利、老年人福利、殘疾人福利、婦女家庭福利等。2.按照社會福利的具體內容進行分類，可以分為生活福利、教育福利、醫療衛生福利、住房福利等。3.按照享受社會福利的個人資格不同，可以分為社會津貼、職工福利、社會服務等。4.按照福利的給付形式不同，可

6、以分為貨幣形式、實物形式、勞務形式等。5.按照社會福利制度實施項目的舉辦主體的性質、享受對象的資格條件、福利手段等，可以分為財政福利、職業福利、特殊福利等。6.按照對享受社會福利對象是否進行經濟調查，可分為普享性福利（普遍性福利）、選擇性福利。 普享性福利是根據年齡、家庭狀況、身體健康狀況等來確定供給對象，只要符合標準，就具有受益的權利，而不管其經濟收入狀況如何。 選擇性福利則采用雙重標準，一是同普享性福利一樣，根據特定的標準確認目標群體；二是根據經濟收入狀況進行確定，只有經濟收入低于某一標準的對象才有資格接受供給。7.按照社會福利的作用方式來劃分，可以分為殘補型社會福利和制度型社會福利。 “

7、殘補型”社會福利指國家的社會福利機構只有在其他通常的渠道如家庭和市場不能維持時，才應為遇到困難的人提供幫助，實際上主張一種針對弱勢群體的有限的、基于家計調查的服務。 “制度型”社會福利將社會福利服務當做工業社會一種正常的功能，以提供制度化的、針對全體人民的普遍福利。 五、社會福利的理論基礎 福利經濟學 “福利國家”論六、社會福利的基本內容 老年人社會福利制度 兒童社會福利制度 婦女社會福利制度 殘疾人社會福利制度 一、老年人社會福利制度（一）老年人社會福利的內涵 老年人社會福利，是指國家和社會為了安定老年人生活、維護老年人健康、充實老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的設施和服務。 其主要

8、目的是滿足老年人口特殊的生活需求，幫助老年人提高和改善生活水平， 努力實現“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所樂”的社會目標。 老年人的福利需求包括： 老年人的經濟保障需求；老年人的健康保障需求；老年人的情感保障需求；老年人的服務保障需求。（二）老年人社會福利的主要內容 老年人經濟福利 老年社會福利服務 老年人教育福利（三）老年人社會福利的作用 促進了現代福利項目的多樣化 擴大了社會福利組織管理和資金籌集的范疇 推動了社會福利服務的專業化 推動了社區福利的發展二、兒童社會福利制度（一）兒童社會福利的內涵 兒童福利有廣義和狹義之分。狹義的兒童福利是指有特定形態的機構向特殊的兒童群體提供的一種特

9、定的服務。服務對象主要指處于不幸境地的兒童，而服務功能則相應地傾向于救助、矯治、扶助等恢復性功能。可見，此類福利并不包括在家庭中已獲得充分的需求滿足的兒童，其本身具有補缺性取向，是一種消極性兒童福利。廣義的兒童福利的對象是所有的家庭和兒童實施的一種普遍性、機制性福利。這種觀念實質上是基于這樣一種假設，即認為在瞬息萬變的現代社會生活中，單憑一個家庭無法面對所有的問題，根本不會存在各種功能完全健全的自然型家庭，每一個家庭都需要外力的幫助，社會對每一個兒童都負有責任。（二）兒童社會福利的功能 促進兒童全畫發展 促進社會安全 促進社會發展（三）兒童社會福利的內容 兒童普遍社會福利：包括家庭保護、醫療衛

10、生與保健福利、教育福利、文化福利等 特殊兒童社會福利：包括殘疾兒童的預防和康復、殘疾兒童的教育、社會環境、特殊兒童的監護養育等。三、婦女社會福利制度（一）婦女社會福利的內涵 婦女社會福利事業是國家和社會為保障婦女生理和職業的特殊需要、特殊利益而制定的各項福利政策和開展的社會福利事業。（二）婦女社會福利的內容 特殊津貼和照顧：包括生育津貼、育兒假和育兒津貼（只在少數國家實行）。生育津貼，是指對職業婦女因生育或流產而離開工作崗位中斷收入時，按照生育的法律、法規給予定期支付現金的一項生育待遇，又稱現金津貼，在某些國家又被稱為生育現金補助，有的國家也建立專門的生育保險制度，面向工薪勞動者中的婦女。 婦

11、女就業福利：包括對婦女就業權益的保護、對婦女職業權益的保護、對婦女特殊勞動權益的保護等措施 福利設施和福利服務：包括提供良好的衛生保健服務、建立女職工衛生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設施，并妥善解決女職工在生理衛生、哺乳、照料嬰兒方面的困難，另外，婦女活動中心、咨詢服務中心、健美中心、婦女用品專門店等都是為女性提供福利服務的場所等舉措。四、殘疾人社會福利制度（一）殘疾人社會福利的內涵 什么是殘疾人？ 按照中華人民共和國殘疾人保障法的規定，殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。 世界衛生組織（WHO）則根據不

12、同的殘疾對人的生理功能、社會功能的不同影響，把殘疾劃分為三級：第一級是功能、形態殘疾，即為人體結構或功能發生缺陷或異常狀況；第二級是喪失功能殘疾，即人體的結構缺陷和功能喪失導致人體喪失應具備的能力；第三級是社會功能殘疾，即由于身體形態和功能的缺陷或異常而影響殘疾人參加社會活動，或雖具備參加社會活動的能力，但因受到社會的歧視而被迫脫離社會的殘疾。 按照中華人民共和國殘疾人保障法對殘疾人的劃分：殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、語言殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。 什么是殘疾人福利？ 指國家保證由殘疾的公民在年老、疾病、缺乏勞動能力及退休、失業、失學等情況下獲得基本的物質幫

13、助，并根據社會的經濟、文化發展水平，給予殘疾人相應的康復、醫療、教育、勞動就業、文化生活、社會環境等方面的權益保障，以實現殘疾人“平等、參與、共享”的目標。 通常包括為保障殘疾人在衰老、疾病、缺乏勞動能力及退休、待業、失學等情況下，從國家和社會獲得足夠的物質幫助而建立起來的特定保護法的援助制度，如殘疾人社會救助、殘疾人養老保險、失業保險和醫療保險等；同時也包括國家和社會團體等興辦的各種社會福利事業、福利設施和福利服務，如殘疾預防、殘疾人康復、殘疾人教育、殘疾人就業以及殘疾人文化娛樂等。（三）殘疾人福利的主要內容殘疾人福利服務具體有以下幾方面的內容：1.1.殘疾預防。殘疾預防。殘疾預防是指采取一

14、些行動來避免出現生理、智力、精神或感官上的缺陷(初級預防)或防止缺陷出現后造成永久性功能限制或殘疾(二級預防)。 預防可包括許多類別的行動，如產前產后的幼兒保健、營養學教育，傳染病免疫行動，防治地方病的措施、安全條例，在不同環境中防止發生事故的方案，包括改造工作場所以防止職業殘疾和疾病，預防由于環境污染或武裝沖突而造成殘疾。2.2.殘疾康復。殘疾康復。是指旨在使殘疾人達到和保持生理、感官、智力、精神和(或)社交功能上的最佳水平，從而使他們借助于某種手段，改變其生活，增強自立能力，即通過專業化的程序和技術對生理的、心理的、行為的殘障者實施再教育和再塑造，增強他們適應社會的能力，以便進入正常的社會

15、生活，乃至成為具有建設性的社會一員。 殘疾康復具體包括醫療康復、心理康復、教育康復、職業康復、社區康復、社會康復等，其目的在于通過各種康復手段，使殘疾人回歸社會。3.3.殘疾人教育殘疾人教育。是國家提供給患有殘疾的兒童、青年和成年人享有平等教育機會的一種制度安排，它由政府財政扶持，是現代國民教育系統的一個有機組成部分。 殘疾人教育包括學前教育、基礎教育、高等教育、職業技術教育和成人教育等。特殊教育是對有特殊需求的人實施的教育，在教育過程中，需要有特殊的教具、學具和特殊的教學方式。 殘疾人教育福利包括：有關殘疾人教育的法律、法規；殘疾人教育機構；與殘疾人康復相關的教育訓練4.4.殘疾人就業殘疾人

16、就業。保障殘疾人就業的福利措施一般包括兩個方面：第一，利用法律或政策手段保護殘疾人的就業機會。世界各國都有相應的法律明確規定企業有義務雇用一定比例的殘疾人。第二，開展殘疾人職業康復，提供殘疾人職業咨詢、職業評估、職業治療、職業培訓等福利服務。5.5.殘疾人文化體育殘疾人文化體育。隨著殘疾人社會福利的不斷發展，殘疾人文化體育活動開始活躍，并豐富了殘疾人的精神生活。6.6.無障礙環境。無障礙環境。無障礙環境包括物質環境、信息和交流的無障礙。物質環境無障礙要求城市道路、公共建筑物和居住區的規劃、設計、建設應方便殘疾人通行和使用；信息和交流的無障礙要求公共傳媒應使聽力、言語和視力殘疾者能夠無障礙地獲得

17、信息，進行交流。一、國外社會福利的發展和改革（一）快速發展階段 背景：1） 第二次世界大戰以后出現了一些新的社會問題，而且這些社會問題相當嚴重；2）第二次世界大戰以后，資本主義各國政府的工作任務重心從原來的戰爭向恢復和發展經濟轉移；3）貝弗里奇報告和凱恩斯主義的影響。 主要特征：1）社會福利制度建設的重心轉向多元化；2）社會福利項目的全面性；（一）改革階段 背景：1）社會福利阻礙經濟發展；2）高福利造成社會矛盾尖銳；3）社會福利服務水平低下導致社會不滿。 主要特征：1）社會福利制度建設的重心轉向多元化；社會福利項目的全面性；2）強調國家責任和個人責任之間的合理分擔；3）一部分社會福利事業的私有

18、化；4）西方的福利制度經歷了從多元型向新型福利制度的轉變；5）社會福利向專業化、職業化和社區化發展，專業化的社會福利是由一些非政府的社會福利團體負責向社會成員提供服務，職業化的社會福利是與就業有關的福利制度，雇主為其雇員及其家屬提供醫療保健服務、家屬津貼、一般福利設施及有關服務，社區化的社會福利是以人為中心的福利思想在實踐中的體現。（一）開源節流，將普享性社會福利轉變為選擇性福。 所謂開源，就是廣開財源，以增加社會福利基金收入，包括對一些福利服務項目開始收費等。所謂節流，就是消減社會福利支出，包括各種福利性補貼，較少福利項目等。（二）社會福利社會化、市場化運作 社會福利社會化也稱為社會福利多元

19、化，或稱為混合福利經濟，主要是主張福利服務提供主體應當多元，而且越多越好。 社會福利社會化包括服務對象社會化、福利資源社會化、福利事業管理社會化、服務設施社會化，以及服務隊伍社會化等（三）精簡政府福利服務與管理機構，重視非正規服務的發展與完善 通過大力發展以志愿者為主體的非正規服務系統和組織（包括私營的志愿機構和組織），如信息提供、人才培養、項目評估、引進薪酬體制等，精簡政府社會福利服務與管理機構的目的，以達到節約資源、提高效率，并改進服務質量的目的。 社會福利的推進要和經濟社會發展水平相適應。 社會福利發展到今天，已進入一個全新的階段。就社會福利的兩大主要內容（福利津貼和福利服務）來說，資金

20、保障已不像原來那樣重要了，福利服務正在上升為制度的主體。 社會福利的責任主體不完全是國家、政府或單位。從國外的成功實踐看，社會福利應發展成為責任主體多元化、資金來源多渠道、服務體系多層次的新型保障制度。一、我國傳統社會福利制度的產生（一）我國傳統的社會福利形成背景 撫平戰爭留下的創傷 學習前蘇聯經驗 建設社會主義需要 長期以來受儒家文化的影響等。（二）我國傳統的社會福利內容 根據1950年6月頒布的工會法的有關精神，1952年開始建立了職工福利補貼制度，如職工探親、冬季取暖補貼等。 1957年，國務院頒布了關于職工生活方面若干問題的指示，明確規定了職工上下班、職工住房等福利問題。 20世紀50

21、年代末70年代初，大力發展民政福利，如老人社會福利、殘疾人社會福利及婦女兒童社會福利制度等 這一時期，我國社會福利事業主要由民政福利和職業福利兩部分組成。 改革開放初期，由于工資制度改革滯后于經營體制及價格改革，職工工資普遍較低，為此，國家在工資中增加了財政價格補貼福利。如糧、棉、油價格補貼、肉價補貼等等。二、傳統社會福利制度存在的問題及特征 應該說，我國1984年前的社會福利制度及體系都屬于傳統的社會福利模式。 中國傳統社會福利是由財政價格補貼、民政福利和職業福利三部分構成的，三者之間既缺乏協調性，又缺乏穩定性，企業或單位完全依照政府的意圖來舉辦福利事務。有學者將其概括為“是一種奇特的混合模

22、式”、“典型的城鎮福利制度”、“典型的就業關聯福利制度”，是一種典型的“中國式”福利制度。其制度缺陷明顯，主要表現為以下幾個方面： 第一，制度結構的板塊狀與社會福利社會化的基本原則相背離。所謂制度結構的板塊狀是指構成傳統福利制度的三個部分即價格補貼、民政福利和職業福利，一直處于相互分割、自成體系、封閉運行的格局。這種格局不僅導致了福利經費來源單一、福利設施效率低下，而且養成了城鎮居民依靠政府和單位的福利觀念，使居民與企業或單位之間形成了不可分割的緊密聯系，一旦個人離開單位則會失去包括住房在內的一系列福利。 第二，工資分配與福利分配相混淆，導致政府與企業或用人單位的角色錯位。傳統社會福利制度是國

23、家通過企業或單位來實施的，是以單位或企業為主體的。企業依據國家政策為本單位職工和家屬提供各種福利補貼以及福利設施和服務。在資金有限的條件下，低工資與高福利相互依存，這種福利不僅是工資的補充，也是另一種形式的社會再分配，變成了另一種形式的“工資”。 第三，實施范圍的身份限制，表明了制度安排的非公平性。職業福利因有嚴格的身份限制，在干部與職工之間、國有單位職工與非國有單位職工之間乃至同一所有制類型單位之間，因經濟能力的不同而事實上出現福利保障權益及待遇的差異，從而亦存在著非公平現象。不僅如此，傳統福利項目更多的是面向城鎮居民，農村居民僅有少數無依無靠的“五保”對象被集中供養，農村居民的福利保障顯得

24、嚴重不足。 第四，資金供應缺乏穩定性。社會福利屬于長期供給項目，但在傳統福利制度下，政府每年用于福利方面的開支極少，企業效益好壞的不確定，又缺乏有效的社會籌資渠道，所以導致了福利資金供應缺乏穩定性。 第五，職業福利嚴重異化。我國職業福利存在異化現象，性質異化、地位錯位、功能扭曲，造成了極其不好的影響。 總而言之，傳統福利模式存在著嚴重的制度性缺陷，若不從根本上加以改造，便必然損害經濟改革與整個社會的健康發展，同時也必然阻礙著中國的企業走向現代化、市場化。三、改革以來我國社會福利制度的發展 民政社會福利的改革 社區服務制度的建立與發展 職工福利的社會化 教育社會福利的改革（一）民政社會福利的改革

25、 從1983年開始，我國開始著手對傳統的社會福利制度進行改革，提出了國家力量和社會力量相結合，采用多種形式舉辦社會福利事業的思路，即“社會福利社會辦” ，從而使我國社會福利事業從單一、封閉、由國家包辦的體制轉變為國家、集體、個人一起舉辦的體制，面向社會、多渠道、多層次、多種形式地舉辦各種社會福利事業。 1994年，提出了對社會福利機構的改革。指出，深化福利事業機構改革，加快社會福利社會化進程，探索政府資助、社團經辦、企事業單位入股合辦、法人承包等發展福利事業的路子，使福利事業單位逐步向民辦公助、法人管理的方向發展。 1996年開始，城鄉各種社會福利院開始都向社會開放，并接受自費收養人員，這些自

26、費收養人員大多是退休職工中的孤寡老人或者是空巢老人。民政部門舉辦的社會福利事業單位還積極為社會提供康復服務和門診服務。同時，民政部門還號召全社會都來舉辦社會福利事業。 從20世紀80年代后期到90年代初期，我國的社會福利事業進入了一個大發展時期。當前我國民政社會福利的主要實施對象仍然是特殊群體。（二）社區服務制度的建立與發展 我國的社區服務產生于20世紀80年代初期。 1987年，民政部第一次提出“社區服務”的概念。 1989年2月全國人大通過了中華人民共和國城市居民委員會組織法，明確規定“居民委員會應當開展便民利民的社區服務活動”，進一步推動了社區服務向基層社區延伸。 1989年10月，民政

27、部提出在3-5年內，全國13大中城市要開展社區服務，其中50以上的街道要實現社區服務網絡化；并且中小城市和邊遠城市也要制定社區服務近期發展規劃，其中30以上的街道要實現社區服務網絡化。 1993年，民政部等14個部委聯合頒布了關于加快發展社區發展服務業的意見，對社區服務的性質、內容、目標、任務、管理等作出了更加明確規定，從而把社區服務引向規范化和專業化的發展道路。1995年民政部頒布了社區服務示范城區標準，1998年民政部命名了46個全國社區服務示范城區。目前，社區服務包括托老養老服務、殘疾人服務、優撫對象服務、居民生活服務、心理健康和疾病康復服務、文化娛樂服務等。（三）職工福利的社會化 20

28、世紀90年代我國開始對職工福利改革，改革的主要目標就是把許多原來單位承擔的職工福利由社會或者政府來承擔，糾正對職工福利定位的異化問題，使得原本不應該由單位承擔的職工福利回歸到社會和政府。 1995年國家經貿委、原國家教委、財政部、衛生部、原勞動部頒布了關于若干城市分離企業辦社會職能分流富余人員的意見(國經貿企1995184號)，要求對分離企業辦社會職能進行積極探索和實踐。部分地區實踐，但進展很不平衡。 2002年4月26日，國務院基于各地的實踐經驗，頒布了關于進一步推進國有企業分離辦社會職能工作的意見，進一步加快推進分離企業辦社會工作，如分離企業自辦中小學、醫院和后勤服務等。從此，我國職工福利

29、基本走向了社會化的道路。（四）教育社會福利的改革 對于中小學，強化了九年制義務教育的福利性，全面實行免收學雜費制度，確保我國中小學生，尤其是貧困地區和貧困家庭的孩子的受教育權利。 對于高等教育，改變了計劃經濟體制下的免費教育制度，實行高等教育收費制度。 在培養學生方面進一步明確了政府、學校和家庭之間的分工，使得這三者之間責職更加明確。四、現代社會福利制度的改革設想（一）整合資源，完善福利制度，建立健全社會福利體系 第一，以民政福利為核心，建立健全基本福利服務制度。通過對政府舉辦的現有福利項目進行改造，完善民政福利制度，確保對“三無人員”、“五保人員”、殘疾人尤其是多重和重度殘疾人以及孤兒的基本生活保障以及他們生存所必須的基本服務照顧保障。這是我國社會福利體系的基本層面，也是核心制度。該保障權益的獲得完全實行無償供給，政府可以通過直接提供，也可以通過向市場購買提供。第二，建立補充性福利制度。 對于低保家庭、單親家庭、受災居民、特殊貢獻者等人群通過發放社會津貼或者提供部分補貼的形式來增強其社會福利水平。補充性福利制度是一種選擇性福利，它是社會福利體系的第二支柱；第三，鼓勵和倡導個人提供社會福利。 對于經濟條件較好的居民或家庭，倡導個人通過市場購買福利服務，提高個人的社會福利保障水平。同時，政府要大力鼓勵