1、農(nóng)村公路道路網(wǎng)改造項目運營管理制度本項目的運營管理主要包括道路運營養(yǎng)護管理、環(huán)境衛(wèi) 生管理、冬季清冰雪管理、園林綠化養(yǎng)護管理、排水設(shè)施運 營維護管理、機電維護管理（照明、交通、設(shè)施）、明渠、排水泵站運營維護管理、路政交通安全管理、附屬用房管理 等內(nèi)容。為此，本項目運營將制訂以下管理制度。1 、基本管理制度（1）建立內(nèi)控機制和授權(quán)責(zé)任體系，形成決策和控制框架。按照公司法和公司章程，明確公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明晰、管理有序。 明確經(jīng)理層分工，強調(diào)團隊領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，通過總經(jīng)理辦 公會、工作例會等一系列議事規(guī)則，建立民主集中制的領(lǐng)導(dǎo) 決策機制。（2）通過建立以工作目標和業(yè)

2、績?yōu)閷?dǎo)向的績效評估和薪 酬激勵體系，建立健全分層次的考核激勵機制。（3）推行精細化的經(jīng)營計劃管理體系和全面預(yù)算管理制 度，建立財務(wù)審批等基本制度，嚴格控制成本費用，規(guī)范公 司財務(wù)管理。（4）圍繞公司主營業(yè)務(wù)，建立有效的信息管理制度，保 障內(nèi)外信息暢通；建立各類后勤管理制度，確保營運項目各 項工作的順利開展。（5）充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，抓好黨風(fēng)建設(shè)和 反腐倡廉工作，建立各項紀檢監(jiān)察制度，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的機制，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督。（6）建立黨工團各項組織管理制度，以精神文明創(chuàng)建和 黨工團活動為載體，營造“以人為本”的企業(yè)文化氛圍，活 躍員工隊伍、凝聚人心，形成共謀發(fā)展的活力與戰(zhàn)斗

3、力。2 、養(yǎng)護管理本項目養(yǎng)護工作將貫徹“全面養(yǎng)護、科學(xué)管理、預(yù)防為 主、防治結(jié)合、保證暢通”的方針、對公路、市政道路及其 設(shè)施進行經(jīng)常性、及時性、周期性和預(yù)防性養(yǎng)護與維修，保 證項目的正常使用功能。（1）擬米用的養(yǎng)護和維修方式在國家、省級、承德市法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，根據(jù)本項目 合作協(xié)議及合同有關(guān)約定，項目公司對項目的養(yǎng)護采用自主 進行項目的養(yǎng)護和維修工作。（2）養(yǎng)護工作的主要內(nèi)容幾基本要求城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護工程應(yīng)根據(jù)其工程性質(zhì)、技術(shù)狀況、工城 規(guī)模、工程量等內(nèi)容分為： 保養(yǎng)小修，中修工程、大修工程和改擴建工程四類。 并可按下列規(guī)定劃分：保養(yǎng)小修：為保持道路功能和設(shè)施完 好所進行的日常保養(yǎng)。對路面輕

4、微損壞的零星修補，其工程 數(shù)量不易大于400m2。 中修工程：對一般性磨損和局部損壞進行定期的維修工程。以恢復(fù)道路原有技術(shù)狀況，七工程數(shù)量宜大于 400m2,且不宜超過8000m2。 大修工程：對道路的較大損壞進行的全面綜合維修、 加固、以恢復(fù)到原設(shè)計標準或進行局部改善以提高道路通行 能力的工程，其工程數(shù)量宜大于8000m2或含基礎(chǔ)施工的工程宜大于5000m2改擴建工程：對道路及其設(shè)施不適應(yīng)交通量及載重要求而需 要提高技術(shù)等級和提高通行能力的工程。（3）基本要求 確保公路幾附屬設(shè)施即使得到養(yǎng)護與維修，保持路面 整潔完好、設(shè)施完整； 除不可抗力的自然災(zāi)害外，在任何情況下應(yīng)保持暢 通； 利用通訊、

5、監(jiān)控等系統(tǒng)，通過巡查及時掌握高速公路的信息，做出預(yù)測，采用必要的預(yù)防措施，對危機交通安全 的突發(fā)事故及時處理，保障安全； 在運營公路上作業(yè)必須設(shè)置符合規(guī)范的施工標志，必 要時應(yīng)進行養(yǎng)護安全作業(yè)交通控制，作業(yè)人員必須著標志 服，夜間著反光標志服。3 、養(yǎng)護維修管理制度通過編制科學(xué)合理的養(yǎng)護計劃，建立養(yǎng)護安全管理制度、養(yǎng) 護施工組織管理制度，養(yǎng)護質(zhì)量管理制度、養(yǎng)護經(jīng)費管理制 度等，并建立綠化養(yǎng)護工作制度、交通安全設(shè)施養(yǎng)護工作制 度、養(yǎng)護維修作業(yè)實施組織管理制度，制定養(yǎng)護管理措施， 確保實現(xiàn)養(yǎng)護管理目標。（1）、路基維護保養(yǎng)作業(yè)實施制度 路基養(yǎng)護的工作范圍：路肩、邊坡、邊溝、排水溝、 截水溝、跌水井

6、、泄水槽、橫向排水管、擋土墻、護坡、護 面墻及公路兩邊用地等。 路基各部分尺寸保持完整，各部尺寸保持規(guī)定的標準 要求，不損壞變形，經(jīng)常處于完好狀態(tài)，路基應(yīng)維持表面平 整清潔，邊緣順直。 路肩無車轍、坑洼、隆起、沉陷、缺口，橫坡適度， 邊緣順適，表面平整堅實、整潔。 邊坡穩(wěn)定、堅固，平順無沖溝、松散，坡度符合規(guī)定。 邊溝、排水溝、截水溝、跌水溝、泄水槽、橫向排水 管等排水設(shè)施無淤塞、無高草，縱坡符合要求，排水通暢， 進出庫維護完好，保證路基、路面及邊溝內(nèi)不積水。 擋土墻、護坡、護面墻等設(shè)施保持完好無損壞，泄水 孔無堵塞。應(yīng)經(jīng)常檢查其有無損壞，每年應(yīng)在春秋兩季各進 行一次定期檢查，發(fā)現(xiàn)裂縫、斷縫、

7、傾斜、鼓肚、滑動、下 沉或表面風(fēng)化、泄水孔堵塞、墻后積水、周圍地基錯臺、空 隙等情況，應(yīng)查明原因，并觀察其發(fā)展情況，采取相應(yīng)的修 復(fù)、加固等措施，對檢查及加固情況做好記錄，建立技術(shù)檔案備查 做好巡回檢查工作，以便有針對性的養(yǎng)護維修。（2）、路面維修保養(yǎng)作業(yè)實施制度 瀝青混凝土路面的日常維修保養(yǎng)要求：一是保持路面 平整，橫坡適度，線形順直，路容整潔，排水良好；二是加 強巡路檢查，掌握路面情況，隨時排除有損路面的各種因素， 發(fā)現(xiàn)路面初期病害，應(yīng)及早維修；三是嚴禁各種履帶車或鐵 輪車直接在路上行駛。 工程養(yǎng)護人員應(yīng)每天上路巡查，并及時填寫巡查記 錄。 路面狀況調(diào)查的分類：路面狀況調(diào)查包括路面破損狀

8、況調(diào)查（PCI）、路面平整度調(diào)查（RQI）、路面結(jié)構(gòu)強度調(diào)查（PSSI）、路面抗滑能力調(diào)查（SRI）; 路面狀況調(diào)查的實施：路面狀況調(diào)查由運營管理部養(yǎng) 護專業(yè)工程師具體負責(zé)組織與協(xié)調(diào)； 瀝青混凝土路面預(yù)防性、季節(jié)性、保養(yǎng)維修按照“預(yù) 防為主、防治結(jié)合”的原則，結(jié)合成功經(jīng)驗，針對季節(jié)性病 害根源，因地制宜，采取有效的技術(shù)措施，做好預(yù)防性保養(yǎng) 和維修工作。 對于路面常見的破損和病害修復(fù)的具體辦法，應(yīng)嚴格按照交通運輸部頒布的新規(guī)范、公路瀝青路面養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、公路水泥混凝土路面養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進行實施。（3）、技術(shù)檔案管理制度 技術(shù)檔案是公路、道路建設(shè)養(yǎng)護的客觀記錄，是養(yǎng)護 管理決策的重要依據(jù)。 養(yǎng)

9、護管理期技術(shù)檔案為：日常養(yǎng)護維修的各種報表和 臺賬；季度、年度養(yǎng)護計劃；各類設(shè)施的維修檢查記錄；養(yǎng) 護日志；專項工程開工報告、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、施 工總結(jié)、竣工驗收報告和檢查評定數(shù)據(jù)；養(yǎng)護機械臺賬；路 面四項指標測試記錄（平整度、路面破損狀況、結(jié)構(gòu)承載能 力、抗滑能力和車轍） 養(yǎng)護檔案分類基礎(chǔ)類檔案：各種養(yǎng)護報表、養(yǎng)護生產(chǎn)統(tǒng)計臺賬、設(shè)備運行 統(tǒng)計臺賬（含里程、油耗、維修、收益、設(shè)施）、勞動用工統(tǒng)計臺賬、物資耗用統(tǒng)計臺賬、財務(wù)支出統(tǒng)計臺賬； 計劃類檔案：年度養(yǎng)護投資計劃、年度養(yǎng)護生產(chǎn)計劃、專項 工程計劃等； 維修類檔案：路面工程維修養(yǎng)護記錄、路基工程維修記錄、 安全設(shè)施維修記錄；工程類大難

10、；專項工程開竣工報告、工程預(yù)算、施工方案、 工程竣工圖等。 按專業(yè)系統(tǒng)的檔案分類大綱進行分類、編目、登記、統(tǒng)計和加工整理。編制轉(zhuǎn)換成紙質(zhì)文件歸檔保存，以防不測。 檔案管理人員應(yīng)遵守保密制度（4）、養(yǎng)護計劃管理及審批制度 養(yǎng)護計劃管理制度項目公路、道路的養(yǎng)護經(jīng)嚴格依據(jù)養(yǎng)護計劃實施，計劃的編制將由項目公司在調(diào)查、檢測、充分準備后編制；養(yǎng)護計劃根據(jù)國家有關(guān)定額、技術(shù)規(guī)范和相關(guān)規(guī)定編制；養(yǎng)護計劃的批準將由項目公司依據(jù)董事會的有關(guān)規(guī)定審批后執(zhí)行；養(yǎng)護費用將嚴格控制在計劃內(nèi)，專款專用，不得隨意突破，也不得隨意節(jié)省；養(yǎng)護計劃在年度末編制完成，批準后次年實施。每年項目公司組織相關(guān)人員對養(yǎng)護計劃的落實情況進行檢

11、查驗收，逐項銷號，保證養(yǎng)護計劃準確的執(zhí)行。 養(yǎng)護管理審批制度路基路面防護工程日常維修及水毀工程的審批程序為：專業(yè)工程師上路巡查對發(fā)現(xiàn)的病害進行現(xiàn)場觀察、丈量、記 錄破損程度和狀況，填寫路況巡查記錄表并拍照，現(xiàn)場會痛 相關(guān)人員確定維修初步方案（填養(yǎng)護工程會審單，由分管副 總簽認）做養(yǎng)護工作預(yù)算（合同清單有單價的， 不另做預(yù)算） 報項目公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批（填養(yǎng)護工程審批單）報項目公司 總經(jīng)理簽認通知養(yǎng)護單位進場實施（確定施工工期）組織檢 查（檢查工程質(zhì)量、進度、安全操作規(guī)模）完工驗收（填養(yǎng)護工程驗收表)不合格工程限期返工；(5) 養(yǎng)護維修作業(yè)生產(chǎn)安全管理制度1 、養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)做好安全裝備準備，包括作業(yè)

12、標志與設(shè) 施、作業(yè)服飾、作業(yè)警示燈具、警示車輛等。2 、認真做好崗前安全教育培訓(xùn)工作，加強對養(yǎng)護作業(yè) 人員及管理人員的教育和管理，做好作業(yè)裝備準備工作。3 、對作業(yè)區(qū)的交通管制、控制區(qū)的劃分、作業(yè)區(qū)標志 的設(shè)置等內(nèi)容，嚴格按照中華人民共和國公共安全行業(yè)GA182-1998標準的要求執(zhí)行。4 、在安全作業(yè)組織與管理方面，沖安全組織、作業(yè)管 理、緊急情況處理三方面采取嚴格的管理措施，明確安全作 業(yè)組織，進行安全責(zé)任劃分，實行獎罰制度。5 、養(yǎng)護維修應(yīng)充分考慮對營運車輛和作業(yè)人員的各種 安全影響因素，病采取各種防范措施，避免出現(xiàn)各種安全問 題，采取機械化作業(yè)，減少占用道路時間，降低事故發(fā)生的 概率；

13、避免在不利季節(jié)、不理氣候條件下實施養(yǎng)護維修。6 、對于不同的養(yǎng)護作業(yè)采取分散組織或幾種組織形式 組織作業(yè)，惡劣條件下的養(yǎng)護采取封閉作業(yè)，作業(yè)區(qū)范圍設(shè) 置標志標識、看護人員，在路政、交通管理等部門的協(xié)助下 進行養(yǎng)護作業(yè)。7 、養(yǎng)護工程施工和養(yǎng)護作業(yè)，按照部頒公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范(JTGH10-2009 )、城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范(CLL36-2006 )及遼寧省、遼陽市交通、建設(shè)主管部門的有 關(guān)規(guī)定設(shè)置齊全的施工安全警示標志，加強施工安全管理， 確保人身、財產(chǎn)和行車安全。8 、及時排除因自然災(zāi)害、異常氣候、丟棄或堆積物等 所造成的交通阻礙及行車不安全因素，維護道路暢通。9 、雨、雪、冬季應(yīng)及早做好防洪

14、、防災(zāi)、防滑、除雪 養(yǎng)護器材的保障工作，雨天、雪天堅持晝夜巡查，及時收集 提供交通管制信息。10、養(yǎng)護維修作業(yè)適時組織管理制度工作內(nèi)容充分考慮養(yǎng)護施工組織管理日常性、季節(jié)性、突發(fā)性、 流行性、多專業(yè)、高風(fēng)險等特點，充分利用遼陽市內(nèi)現(xiàn)有樣 護維修作業(yè)力量，按照養(yǎng)護技術(shù)桂芳，組織好以下工作； 做好路況調(diào)查，掌握道路的工作狀態(tài)； 編制好養(yǎng)護維修計劃；保證養(yǎng)護維修經(jīng)費；充分利用社會現(xiàn)有養(yǎng)護力量，擇優(yōu)選擇專業(yè)養(yǎng)護維修施 工單位；養(yǎng)護工程項目管理、直接驗收；編制項目公路、道路運營技術(shù)狀況報告等。養(yǎng)護實施組織管理養(yǎng)護實施組織機構(gòu)分兩級。施工組織決策層包括項目公司總經(jīng)理、分管副總經(jīng)理、運營管理部負責(zé)人及技術(shù)質(zhì)

15、量管 理的工程師，施工組織操作層包括養(yǎng)護單位的經(jīng)理、副經(jīng)理、技術(shù)質(zhì)量組和材料設(shè)備組及施工隊。養(yǎng)護工作的施工組織方 案內(nèi)容必須齊全，場地布置必須合理，設(shè)備投入可靠，作業(yè) 培訓(xùn)到位，標志標牌齊全。養(yǎng)護施工作業(yè)必須保證安全，安 全措施必須細致充分，施工組織方案中必須有專項安全措 施。養(yǎng)護施工組織中必須包括對養(yǎng)護材料的組織，養(yǎng)護機具 的組織和對勞動力的組織。養(yǎng)護施工組織方案必須經(jīng)過項目 公司評審、論證、審批后方可實施。養(yǎng)護實施過程中項目公 司定期組織檢查督促運營管理部、養(yǎng)護單位認真貫徹施工組 織，落實管理制度）。（6）養(yǎng)護質(zhì)量管理、經(jīng)營管理制度1 、養(yǎng)護計劃中中必須明確養(yǎng)護的質(zhì)量標準；2 、養(yǎng)護實施中

16、必須定期進行質(zhì)量檢查；3 、質(zhì)量檢查人員必須熟悉業(yè)務(wù)，善于用數(shù)據(jù)、圖表反 應(yīng)養(yǎng)護質(zhì)量狀態(tài)；項目公司應(yīng)大力推行先進的養(yǎng)護技術(shù)，提高養(yǎng)護質(zhì)量； 養(yǎng)護質(zhì)量好壞應(yīng)與養(yǎng)護人獎罰措施掛鉤；項目公司相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)開展專項技術(shù)研究，針對養(yǎng)護常見 的質(zhì)量通病進行技術(shù)攻關(guān)，今盡早予以克服解決。4 、項目養(yǎng)護費用，根據(jù)“專款專用”的原則，統(tǒng)一納 入項目公司年度財務(wù)預(yù)算管理，保證養(yǎng)護資金的足額到位。(7) 養(yǎng)護管理措施1) 保證項目上的各種工程及設(shè)施等均處于良好的技術(shù) 和安全狀態(tài)，達服務(wù)水平目標，從而保證項目具有快速、暢 通、安全、舒適、經(jīng)濟的使用功能；2) 無條件接受交通運輸主管部門或其授權(quán)的管理機構(gòu)的監(jiān)督管理，接受其組織的公路大檢查或養(yǎng)護大檢查及質(zhì)量 評定，養(yǎng)護檢評質(zhì)量指數(shù)必須達到80分以上；3) 自運營維護期起始日期，每年年初向甲方提交一份年 度養(yǎng)護計劃，并根據(jù)養(yǎng)護計劃開展年度養(yǎng)護工作，同時每季 度結(jié)束后的十(10)個工作日內(nèi)提交一份關(guān)于項目運營和維 護的報告