1、城鄉(xiāng)公交一體化實施意見道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展道路運輸業(yè)，對于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)商品流通，方便人民群眾生產(chǎn)生活，擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義。    “十一五”以來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，交通道路基礎(chǔ)設(shè)施、客運站點建設(shè)步伐加快，道路通行能力越來越高，人民群眾出行需求不斷高漲，建運發(fā)展不平衡的年值逐漸實現(xiàn)，根據(jù)交通運輸部、省交通廳的要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，特制定海晏縣城鄉(xiāng)公交一體化實施意見。1、 指導(dǎo)思想    以“十二五”開局之年的全省交通工作會議精神為指導(dǎo)，堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展

2、觀，結(jié)合海晏縣城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展部署，為實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運管理模式，逐步形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運營，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運網(wǎng)絡(luò)運行模式，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展提供交通保障。    二、基本原則    （一）、堅持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運輸服務(wù)品質(zhì)的更高要求作為出發(fā)點，為社會提供更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運輸服務(wù)。

3、0;   （二）、統(tǒng)一管理、有序競爭。交通主管部門和道路運輸管理機(jī)構(gòu)要切實履行“三關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)，加大對公交客運營運秩序的監(jiān)督和管理，建立公交經(jīng)營優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制，促進(jìn)公交客運市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。根據(jù)道路保障情況和安全通行要求，研究制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公交車輛投放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公交客運安全管理。    （三）、統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過渡的原則實施城鄉(xiāng)公交一體化工作由交通行政主管部門統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，按城鄉(xiāng)公交一體化要求，妥善處理好新開行的公交客運線路與目前在營的班線客運線路之間的關(guān)系，按公開、公平、公正的原則確定公交經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)村客運向公交客運

4、的轉(zhuǎn)變和平穩(wěn)過渡。     三、具體措施（一）、加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐    1、合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場，根據(jù)城鄉(xiāng)公交車發(fā)展需要，不斷完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、沿途簡易停靠（招呼）站、終點站。2、隨著農(nóng)村公路油路改造及路面硬化工程的不斷完善，推行“路、站、運、安”一體化發(fā)展，做到同步規(guī)劃，同步實施，同步驗收，同步使用，只要道路通行條件達(dá)到客運要求，要及時商請公安、交警、路政、運政、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門對該路客運通行條件進(jìn)行評估驗收，及時開通客運線路。    3、加快農(nóng)村客貨運

5、站場建設(shè)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的方針，本著“誰投資、誰受益”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村客貨運站場和公路沿線招呼站點建設(shè)。區(qū)域經(jīng)營范圍內(nèi)，可采取站、運一體的經(jīng)營管理模式，由公交經(jīng)營企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營管理客運站、停靠點（招呼站）。客運站點的建設(shè)按照國家交通部一至五級劃分，參照國家交通部站點建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)由政府進(jìn)行補助。(二）創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵城鄉(xiāng)公交客運規(guī)模化、集約化經(jīng)營，因地制宜，循序漸進(jìn)，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運一體化。為此，我們采用了“三種”辦法推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化。第一，我們通過企業(yè)集資，將城鄉(xiāng)公交客運線路專營權(quán)授予經(jīng)營企業(yè)，開放公交市場，明確線路使用年限，建立完善運輸市場機(jī)

6、制。力爭做到由企業(yè)獨立核算經(jīng)營，改變城鄉(xiāng)客運體系中承包或掛靠經(jīng)營模式，從而使城鄉(xiāng)客運真正實現(xiàn)公交化管理，成立緊密型經(jīng)濟(jì)實體，實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，切實解決“散、亂、小、多”單車承包租賃這種落后的經(jīng)營體制。第二，我們在充分考慮了經(jīng)營者各方利益和社會穩(wěn)定等因素的基礎(chǔ)上，確定了“政策引導(dǎo)、集約經(jīng)營、平穩(wěn)過度、逐步消化”的改革方針。對經(jīng)營的短途客運車進(jìn)行逐步淘汰。用招商引資的方式組建城鄉(xiāng)公交公司，加大對“黑車”的打擊力度，讓“黑車”經(jīng)營者感受到非法經(jīng)營的艱難，從而加入“和諧公交”隊伍中來，這樣，公交車市場很快實現(xiàn)了規(guī)范有序，由于“和諧公交” 經(jīng)營成本低、價位低、服務(wù)態(tài)度好，大大方便了城鄉(xiāng)居民的出行。第三，采

7、用政府采購，選擇符合條件的客運企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營，實行公司化管理、公車公營，采取客運循環(huán)相結(jié)合的方式運行，可有效調(diào)節(jié)和解決冷熱線路經(jīng)營，消除“熱線運力過剩”、“冷線運力不足”的矛盾。規(guī)范運營，合理制定客運票價，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對老年人、殘疾人、低保戶、學(xué)生等特殊社會群體乘車實行價格優(yōu)惠，從而達(dá)到真正為農(nóng)民“辦實事、解難事、做好事”的目的。加大政府扶持力度，城鄉(xiāng)公交客運是一種公益性很強(qiáng)的社會事業(yè)，交通主管部門要積極爭取政府的關(guān)心支持，對城鄉(xiāng)公交客運事業(yè)給予一定的扶持政策。特別針對農(nóng)村公交客運方面，要給予一定的傾斜，使其享受城市公交的待遇，在稅收、規(guī)費等方面給予一定的優(yōu)惠，積極爭取燃油補貼和其他補

8、貼，以降低農(nóng)村客運車輛的營運成本，使農(nóng)村公交“開得通，留得住”。根據(jù)不同時間乘客的需求， 城市居民與農(nóng)村居民不同的乘車規(guī)律，采取固定(定時、定點、定線)發(fā)班、隔日發(fā)班、包車（如大型活動、會議）等多種形式，使城鄉(xiāng)公交形成有別于單一城市公交的特色。（三）、發(fā)展特色旅游：1、開辟確定旅游公交線路；2、與旅行社合作，由旅行社組織客源，公交公司負(fù)責(zé)發(fā)往縣周邊地區(qū)的車輛。相互協(xié)調(diào)、合理規(guī)劃，形成完善的城鄉(xiāng)旅游公交客運網(wǎng)絡(luò)    城鄉(xiāng)公交客運一體化，就是突出統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，干線公路客運與農(nóng)村公路客運并舉，統(tǒng)一納入縣域公交客運網(wǎng)絡(luò)。使其成為以各客運站為節(jié)點，連接各條

9、客運線路的“多層次客運網(wǎng)絡(luò)”，各種客運方式互為補充，協(xié)調(diào)優(yōu)化。    1、在海晏縣城至鄉(xiāng)村之間、加快縣內(nèi)公交客運發(fā)展步伐。主管部門加強(qiáng)市場調(diào)研，制定運力投放計劃，合理投放運力，以村為公交車輛為站點，不斷提高客運車輛級別、檔次，增加安全系數(shù)，增強(qiáng)服務(wù)能力，現(xiàn)將海晏縣城鄉(xiāng)公交投放運行，分為三個階段實施：第一階段：（2011年4月改造2010年9月一12月試營運北山公交線路、并在年底新開通公交線路一條、旅游公交專線三條） 1、環(huán)北山公交車線路為：海晏縣汽車站出發(fā)繞縣城一周星火社金灘村東達(dá)村倉開村古城姜柳盛村光明村金灘鄉(xiāng)道陽口清水社東風(fēng)社縣城全程三十二公里。起步價1元，

10、每3站進(jìn)1元，全程12站為4元，投放2輛城鄉(xiāng)公交車，車型為11座小型客車，每天發(fā)放3班次（1小時30分鐘發(fā)車一次）。效益分析：每車每天發(fā)車3趟次，消耗燃油日均100元，車輛及旅客承運險保險費用日均10元，人員日均工資40元，GPS流量費用日均2.6元，日均支出152.6元，上座率為40%，日均收入80元。每臺車每年收入24000元（不計國家的燃油補貼）。2、環(huán)工業(yè)園區(qū)公交線路為：海晏縣汽車站出發(fā)繞縣城一周紅河彎工業(yè)園區(qū)大溝縣城大環(huán)型的公交客運線路，投放4輛城鄉(xiāng)公交車，車型擬定15座小型公交客車，每天發(fā)放16個班次（30分鐘發(fā)車一次）。效益分析：每車每天發(fā)車5趟次，消耗燃油日均110元，車輛及旅

11、客承運險保險費用日均11元，人員日均工資41元，GPS流量費用日均2.6元，日均支出164元，上座率為60%，日均收入36000元。3、旅游公交專線為：海晏縣城沙島景區(qū)、海晏縣城熱水泉景區(qū)、海晏縣城西海原子城（爆轟實驗場），投放5輛旅游公交車，車型擬定10座15座小型客車，車輛班次由游客客流量擬定。第三階段；（十二五未開通城鄉(xiāng)公交線路五條）線路為：海晏縣城西海鎮(zhèn)白佛寺沙島景區(qū)托勒鄉(xiāng)溫都村；海晏縣城西海鎮(zhèn)托華村德州村熱水泉路口熱水泉度假村熱水泉景點茶拉路口茶拉牧業(yè)社；海晏縣城甘子河；海晏縣城哈勒景；海晏縣城三聯(lián)；投放10輛城鄉(xiāng)公交車，車型擬定為15座小型客車。城鄉(xiāng)公交起步基價定為0.174元/人

12、公里，比班車客運時期降低38%左右，簡化了站務(wù)手續(xù)，方便了群眾乘車。合理布局公交站點，形成以海晏縣城為中心樞紐，幅射到縣內(nèi)幾個主客流集散地的公交客運網(wǎng)絡(luò)。   （四）完善機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管    1、進(jìn)一步推行依法行政，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營環(huán)境。為經(jīng)營主體創(chuàng)造一個公平、公開、公正的經(jīng)營環(huán)境，海晏縣交通局做為我縣城鄉(xiāng)公交客運一體化的行業(yè)主管部門，在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級交通主管部門的指導(dǎo)下，對本區(qū)域內(nèi)的運輸市場依法進(jìn)行管理，維護(hù)道路旅客運輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法查處違法經(jīng)營行為，為經(jīng)營者創(chuàng)造一個公平、公開、公正的經(jīng)營環(huán)境。    2、依據(jù)中華人民共和國道路運輸條例及其他法