1、基本農田調查技術方案武漢珞珈德毅科技股份有限公司2017年2月目錄目錄11范圍32規范性引用文件33術語與定義33.1基本農田33.2基本農田保護區43.3基本農田保護片（塊）43.4基本農田圖斑44總則44.1基本農田調查目的與任務4基本農田調查目的4基本農田調查任務44.2基本農田調查組織形式54.3基本農田調查基本要求54.4基本農田調查程序54.5補充規定65資料收集與整理65.1資料收集6資料內容6資料要求75.2資料整理76調查上圖86.1內容86.2方法8基本農田保護片（塊）層8掃描矢量化套合法8判讀轉繪法10數據中轉換套合法11基本農田圖斑層12套合要求136.3檢查14數據格

2、式和數學基礎檢查14圖上內容檢查14屬性數據結構檢查14圖形數據檢查157基本農田認定157.1認定依據15政策法規依據15規劃劃定依據15相關審批文件167.2認定168圖件編制與數據匯總168.1圖件編制16編制內容16編制要求168.2數據匯總17面積統計17逐級匯總189基本農田調查成果1810成果檢查驗收181 范圍本標準規定了第二次全國土地調查基本農田調查的目的、任務、內容、程序、方法與技術要求等，適用于第二次全國土地調查基本農田調查。2 規范性引用文件下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內容)或修訂版均不適用于

3、本標準。然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。GBT 2260 中華人民共和國行政區劃代碼GBT 192312003 土地基本術語GBT 210102007 土地利用現狀分類TDT 10142007 第二次全國土地調查技術規程TDT 10162007 土地利用數據庫標準中華人民共和國 基本農田保護條例3 術語與定義3.1 基本農田按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。3.2 基本農田保護區為對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的特定保護區域。

4、3.3 基本農田保護片（塊）在基本農田保護區內劃定的具體的基本農田地塊。3.4 基本農田圖斑在基本農田保護片(塊)界線范圍內的土地利用地類圖斑。4 總則4.1 基本農田調查目的與任務4.1.1 基本農田調查目的通過基本農田調查，查清基本農田位置、范圍、地類、面積，掌握全國基本農田的數量及分布狀況，為基本農田保護和管理提供基礎資料。4.1.2 基本農田調查任務以縣級調查區域為單位，依據本地區土地利用總體規劃，按照基本農田劃定及補劃、調整的相關資料，將基本農田保護片（塊）落實到標準分幅土地利用現狀圖上，計算統計縣級基本農田面積，并逐級匯總出地（市）級、省級和全國的基本農田面積。4.2 基本農田調查

5、組織形式以縣級調查區域為單位，由縣級第二次土地調查領導小組辦公室，組織規劃、耕地保護、地籍管理等人員參加，共同實施。4.3 基本農田調查基本要求a)堅持實事求是原則，保證基本農田調查成果與所提供的基本農田劃定、補劃和調整資料一致。b)嚴格遵循TD/T 1014-2007要求，保證基本農田上圖范圍與基本農田劃定圖件相符。c)基本農田劃定、調整和補劃等資料要與土地利用總體規劃資料相一致，并經基本農田劃定部門審核確認后方可采用。4.4 基本農田調查程序a)資料收集與整理。充分收集基本農田相關資料，并對資料進行整理。b)調查上圖。將基本農田保護片（塊）等相關信息落實到分幅土地利用現狀圖上，確定基本農田

6、圖斑。并依據相關標準和規范，檢查基本農田要素層的數據格式、屬性結構、上圖精度等是否符合要求。c)基本農田認定。由基本農田規劃、劃定等相關部門共同檢查基本農田片（塊）的位置、界線、分布是否與基本農田劃定及調整資料相一致。d)圖件編制與數據匯總。編制基本農田分布圖，并進行面積統計和逐級匯總。e)檢查驗收。由各地第二次土地調查領導小組辦公室組織相關人員，對最終形成的基本農田圖件、數據成果進行檢查驗收。4.5 補充規定各地可根據本地區實際情況制定補充規定。5 資料收集與整理5.1 資料收集5.1.1 資料內容a)土地利用總體規劃資料。包括省、地（市）、縣、鄉級土地利用總體規劃圖和土地利用總體規劃文本及

7、說明。b)基本農田劃定資料：圖件資料。包括縣級、鄉級基本農田劃定的相關圖件；表格資料。包括基本農田面積匯總表、基本農田保護片（塊）登記表等；文字資料。包括基本農田劃定的相關文字資料；基本農田補劃、調整和涉及占用基本農田的建設用地資料。包括有批準權限的批準機關，依據相關法律法規所批準的文件及相關圖件等資料。c)其他資料：與基本農田有關的生態退耕及災毀資料；涉及基本農田保護區的土地利用統計臺帳及其年度變更資料；歷次基本農田檢查形成的相關文字、圖件資料等。5.1.2 資料要求a)基本農田劃定圖件應有基本農田片（塊）信息；b)基本農田規劃、補劃、調整圖件與相應批準文件表述一致；c)基本農田補劃、調整的

8、地塊標繪清晰；d)圖件上要素內容應完整；e)相鄰鄉（鎮）的基本農田劃定圖件基本接邊；f)電子圖件應說明其坐標系統、投影、有無拓撲關系等情況。5.2 資料整理a)基本農田劃定圖件資料必須落實到片（塊），若沒有片（塊）資料，應由基本農田劃定部門補充完善。b)有鄉級基本農田劃定圖件資料的，必須用鄉級基本農田劃定圖件資料，在鄉級基本農田劃定圖件資料缺失情況下，應參照縣級基本農田劃定圖件資料，由基本農田劃定部門確定基本農田保護片（塊）位置和界線，補充基本農田劃定資料。c)基本農田規劃、劃定圖件，應優先選用電子數據，并確保其合法性。6 調查上圖6.1 內容a)建立基本農田要素層：在土地利用數據庫中建立基本

9、農田保護片（塊）層和基本農田圖斑層，其屬性結構表見附錄A。b)基本農田落實上圖：將基本農田保護片（塊）落實至土地利用現狀圖上，反映出調查區域內基本農田的分布狀況。c)基本農田面積統計：統計匯總出調查區域內基本農田的面積和基本農田圖斑地類面積。d)基本農田圖件編制：編制標準分幅基本農田分布圖及縣級、鄉級基本農田分布圖。6.2 方法6.2.1 基本農田保護片（塊）層采集基本農田保護片（塊）界線和屬性有以下三種方法。6.2.1.1 掃描矢量化套合法將紙質的基本農田劃定、補劃、調整圖件掃描矢量化后，與數據庫中的土地利用地類圖斑層套合，將基本農田保護片（塊）界線落實到土地利用現狀圖上，確定基本農田位置、

10、范圍、地類的方法。技術流程見圖1。a)掃描鄉級基本農田劃定圖件，以土地利用現狀圖為基礎，對掃描的鄉級基本農田保護片（塊）圖件進行幾何糾正，對掃描糾正圖件上基本農田保護片（塊）界線逐一進行矢量化。b)有合法基本農田補劃、調整圖件的，對圖件進行掃描糾正，對補劃、調整界線逐一進行矢量化。c)將掃描矢量化后的基本農田保護片（塊）劃定、補劃、調整界線與數據庫中地類圖斑層套合（見套合要求），標繪在土地利用現狀圖上，確定基本農田保護片（塊）界線。d)在矢量化時，按照附錄A要求，逐一對基本農田保護片（塊）輸入屬性數據，或利用數據庫軟件集中錄入屬性數據后，通過關鍵字段連接到圖形上。e)對基本農田保護片（塊）層數

11、據進行拓撲處理，對不滿足拓撲要求的進行修改。f)掃描、糾正、矢量化等相關的矢量數據采集方法和精度要求執行第二次全國土地調查相關技術規范，見附錄E中E4。圖1 掃描矢量化套合法技術流程6.2.1.2 判讀轉繪法將基本農田劃定、補劃、調整資料上的保護片（塊）界線，目視轉繪在土地利用現狀圖或調查底圖上，確定基本農田位置、范圍、地類的方法。技術流程見圖2。a)依據基本農田劃定、補劃、調整圖件上的基本農田保護片（塊）界線，目視判讀標繪在土地利用現狀圖或調查底圖的相應位置上，從數據庫中提取相關地類圖斑界線作為基本農田保護片（塊）界線。 b)按照附錄A要求，對提取的基本農田保護片（塊），逐一輸入屬性數據，

12、7或利用數據庫軟件集中錄入屬性數據后，通過關鍵字段連接到圖形上。c)對基本農田保護片（塊）層數據進行拓撲處理，對不滿足拓撲要求的進行修改。圖2 判讀轉繪法技術流程6.2.1.3 數據中轉換套合法基本農田劃定、補劃、調整資料為電子圖件時，通過數據轉換，與數據庫中地類圖斑層套合，將基本農田保護片（塊）界線落實到數據庫中的土地利用現狀圖上，確定基本農田位置、范圍、地類的方法。技術流程見圖3。a)根據數據庫建設相關要求，對數據格式、數學基礎等進行檢查，對不一致的進行轉換。b)將電子圖件進行糾正，與數據庫中的土地利用地類圖斑層套合（見套合要求）。c)按照附錄A要求錄入基本農田保護片（塊）的屬性。d)對基

13、本農田保護片（塊）層數據進行拓撲處理，對不滿足拓撲要求的進行修改。圖3 數據轉換套合法技術流程6.2.2 基本農田圖斑層由基本農田保護片（塊）層與數據庫中的地類圖斑層疊加提取獲得。技術流程見圖4所示。a)將基本農田保護片（塊）層與數據庫中的地類圖斑層疊加：當基本農田保護片（塊）界線與地類圖斑界線重合時，直接提取地類圖斑數據作為基本農田圖斑層中數據；當基本農田保護片（塊）界線分割地類圖斑時，提取并計算分割后落在基本農田保護片（塊）界線范圍內的地類圖斑中相關數據，作為基本農田圖斑層中的數據。b)按照附錄A要求，添加基本農田圖斑層屬性數據。c)對基本農田圖斑層數據進行拓撲處理，對不滿足拓撲要求的進行

14、修改。圖4 基本農田圖斑層提取技術流程6.2.3 套合要求對于有基本農護片（塊）原有的劃定界線刪除，以補劃、調整界線作為基本農田保護片（塊）界線。a)基本農田保護片（塊）與數據庫中地類圖斑的空間位置、形狀一致，在數據庫中直接提取地類圖斑界線作為基本農田保護片（塊）界線。b)基本農田保護片（塊）與數據庫中地類圖斑的空間位置、形狀基本一致，只是由于糾正、數據轉換等技術處理造成的界線位移，以土地利用數據庫中相應地類圖斑界線作為基本農田保護片（塊）界線。c)基本農田保護片（塊）與數據庫中地類圖斑的空間位置基本一致，但有不分地類圖斑界線不一致，經有關部門處理認定后，以劃定時的界線作為基本農田保護片（塊）

15、界線。d)基本農田保護片（塊）與數據庫中地類圖斑的空間位置、形狀不一致，應由相關部門確定基本農田保護片（塊）界線。6.3 檢查6.3.1 數據格式和數學基礎檢查數據文件命名、數據格式、數學基礎是否符合數據庫標準要求。6.3.2 圖上內容檢查a)基本農田上圖內容是否遺漏，是否符合要求；b)基本農田保護片（塊）是否與提供的基本農田劃定、補劃和調整資料一致。6.3.3 屬性數據結構檢查a)基本農田保護片（塊）層和基本農田圖斑層的屬性數據結構是否符合附錄A要求；b)基本農田保護片（塊）層和基本農田圖斑層的屬性值是否正確。6.3.4 圖形數據檢查a)基本農田保護片（塊）層和基本農田圖斑層的拓撲關系是否正

16、確；b)基本農田保護片（塊）層和基本農田圖斑層的圖形數據與屬性數據是否一致。7 基本農田認定7.1 認定依據7.1.1 政策法規依據a)國家有關耕地保護和基本農田保護的法律、行政法規和有關規范性文件，目錄見附錄E中E.1、E.2；b)各省（區、市）有關耕地保護和基本農田保護的地方性法規及規章，目錄見附E中E.3。7.1.2 規劃劃定依據各省、地（市）、縣、鄉級土地利用總體規劃和基本農田保護區規劃及基本農田劃定圖件。7.1.3 相關審批文件基本農田占用補劃、規劃調整過程中的審批文件。7.2 認定基本農田認定主要是對圖上經過檢查合格的基本農田保護片（塊）的位置、范圍進行認可。由第二次土地調查辦公室

17、組織規劃、耕地保護等基本農田劃定部門對調查上圖后基本農田的位置、界線、范圍、分布進行認定，認定通過后方可進行圖件編制與數據統計匯總，未通過認定的需要重新進行資料收集與整理、調查上圖等工作。8 圖件編制與數據匯總8.1 圖件編制8.1.1 編制內容將數據庫中的行政區界線層、地類圖斑層、線狀地物層與基本農田片（塊）層和基本農田圖斑層疊加，形成基本農田分布圖。基本農田分布圖的編制包括：標準分幅基本農田分布圖和縣級、鄉（鎮）級基本農田分布圖（各地可根據需要自行編制）。8.1.2 編制要求a)各級基本農田分布圖的比例尺與同級土地利用現狀圖的比例尺一致。b)標準分幅基本農田分布圖的圖名標注“基本農田分布圖

18、”和“圖幅號”注在下面）；縣級、鄉級基本農田分布圖的圖名統一規定為：××縣（鄉）基本農田分布圖。c)以土地利用現狀圖為底層數據，保留地類符號、地類圖斑界線，對地類圖斑層不賦色，形成土地利用現狀素圖，圖例參見TD/T 1014-2007、地類參見GB/T21010-2007。d)基本農田各要素層圖例按附錄B要求表示，基本農田保護片（塊）編號注記形式為JA，J表示基本農田，A表示基本農田保護片（塊）編號；基本農田圖斑編號注記形式為Jac，a表示基本農田圖斑編號（只顯示后9位，即：3位村級代碼+4位保護片（塊）號+2位基本農田圖斑號），c表示地類編碼；基本農田地類圖斑界線的表示與

19、土地利用地類圖斑界線一致； e)基本農田保護片（塊）范圍以外的地類圖斑，不賦色，保留土地利用現狀圖中相關要素。f)圖幅右下角注明主要資料來源和時間、數學基礎、編制時間。8.2 數據匯總8.2.1 面積統計以基本農田保護片（塊）為單位，利用基本農田圖斑層中“基本農田圖斑地類面積”字段屬性值，計算基本農田保護片（塊）范圍內各基本農田圖斑的地類面積，填寫“第二次全國土地調查基本農田調查統計表”（見附錄C）。8.2.2 逐級匯總按照縣、地（市）、省、全國逐級進行，匯總基本農田面積，填寫“第二次全國土地調查基本農田調查匯總表”（見附錄C）。9 基本農田調查成果a)數據庫。基本農田保護片（塊）層和基本農田

20、圖斑層。b)匯總表。第二次全國土地調查基本農田調查統計匯總表（附錄C）。c)圖件。包括標準分幅基本農田分布圖和縣、鄉級基本農田分布圖。d)文字報告。根據基本農田調查上圖結果，結合相關資料信息，編寫基本農田分析報告，對基本農田的分布、數量、地類狀況等進行綜合分析，報告編寫提綱見附錄D。10 成果檢查驗收由第二次土地調查領導小組辦公室組織耕地保護、規劃、地籍管理等相關部門人員，按照第二次全國土地調查相關成果檢查驗收要求（見附錄E中E4），對基本農田調查的最終圖件、數據成果進行檢查驗收。附錄A（規范性附錄）基本農田要素屬性結構表標A.1基本農田保護片（塊）屬性結構表（屬性表名：JBNTBHPK）序號

21、字段名稱字段代碼字段類型字段長度小數位數值域是否必填備注1標識碼BSMInt10>0是見本表注12要素代碼YSDMChar10見本表注1是3保護片（塊）編號BHPKBHChar16見本表注2是4基本農田保護片（塊）面積PKJBNTMJFloat1520是單位：平方米見本表注3注1： 標識碼字段屬性值由計算機自動生成：要素代碼字段屬性值采用土地利用數據庫標準中“基本農田保護塊”要素代碼值“205010300”。注2： 保護片（塊）編號由“行政區代碼+保護片（塊）號（4位數字順序碼）”組成，行政區代碼在現有行政區劃代碼的基礎上擴展到行政村級，即：縣以上行政區劃代碼+鄉級代碼+村級代碼，縣及縣

22、以上行政區劃代碼采用GB/T2260中的6位數字碼，鄉鎮級代碼為3位數字碼，村級為3位數字碼。注3： 基本農田保護片（塊）面積為基本農田保護片（塊）多邊形邊界內面積。表A.2基本農田圖斑屬性結構表（屬性表民：JBNTBHTB）序號字段名稱字段代碼字段類型字段長度小數位數值域是否必填備注1標識碼BSMInt10>0是見本表注12要素代碼YSDMChar10見本表注1是3基本農田圖斑編號JBNTBBHChar18非空是見本表注34圖斑編號TBBHChar8非空是見本表注45地類編碼DLBMChar4見本表注5是6地類名稱DLMCChar60見本表注5是7權屬性質QSXZChar3見土地利用數

23、據庫標準表34是8權屬單位代碼QSDWDMChar19見本表注6是9權屬單位名稱QSDWMCChar60非空是10座落單位代碼ZLDWDMChar19見本表注6是11坐落單位名稱ZLDWMCChar60非空是12耕地類型GDLXChar2見本表注7否13扣除類型KCLXChar2見本表注8否14扣除地類編碼KCDLBMChar4見本表注5否15扣除地類系數TKXSFloat520否見本表注816線狀地物面積XZDWMJFloat1520否單位：平方米見本表注917零星地物面積LXDWMJFloat1520否單位：平方米18扣除地類面積TKMJFloat1520否單位：平方米見本表注1019基本

24、農田圖斑面積TBMJFloat1520是單位：平方米見本表注1120基本農田圖斑地類面積TBDLMJFloat1520是單位：平方米見本表注12注 1：標識碼字段屬性值由計算機自動生成；要素代碼字段屬性值在土地利用數據庫標準的基礎上擴展，“基本農田圖斑”要素代碼值為“205010400”。 注 2：序號3-11字段屬性值從土地利用數據庫中地類圖斑層提取；若地類圖斑界線與基本農田保護片（塊）界線重合，序號12-20字段屬性值由計算機根據空間位置關系從土地利用數據庫中地類圖斑層直接提取；若基本農田保護片（塊）界線分割地類圖斑，被分割的圖斑序號12-20字段屬性值通過分割處理，重新計算后生成。 注

25、3：基本農田圖斑編號由“保護片（塊）編號+基本農田圖斑號（2位數字順序碼）”組成，二位數字碼，以保護片（塊）為單位，按從上到下，從左到右的順序編號。 注 4：圖斑編號為土地利用數據庫中地類圖斑層中的圖斑編號,不另行編號。 注 5：地類編碼和名稱按土地利用現狀分類執行。 注 6：權屬單位代碼和座落單位代碼到村民小組級，權屬單位代碼和座落單位代碼為19位數字順序碼，組成包括縣級以上（含縣級）行政區劃代碼為6位數字順序碼，鄉（鎮）行政區劃代碼為3位數字順序碼，村為3位數字順序碼，村民小組級編碼為7位數字順序碼，由“基本編碼（4位數字順序碼）+支號（3位數字順序碼）”組成；使用村民小組級基本編碼最大號

26、遞增編碼的，數據庫中的支號（后3位碼）仍然要補齊“000”；座落單位代碼指該基本農田圖斑實際座落單位的代碼，當該基本農田圖斑為飛入地時，實際座落單位的代碼不同于權屬單位的代碼。 注 7：當地類為梯田耕地時，耕地類型填寫“T”。 注 8：扣除類型指按田坎系數（TK）、按比例扣除的散列式其他非耕地系數（FG）或耕地系數（GD）。注 9：線狀地物面積指該基本農田圖斑內所有線狀地物的面積總和。 注 10：扣除地類面積：當扣除類型為“TK”時，扣除地類面積表示扣除的田坎面積；當扣除類型不為“TK”時，扣除地類面積表示按比例扣除的散列式其他地類面積。 注 11：基本農田圖斑面積指用經過核定的基本農田圖斑多

27、邊形邊界內部所有地類的面積（如基本農田圖斑含島、孔，則扣除島、孔的面積）。 注 12：基本農田圖斑地類面積 = 基本農田圖斑面積 - 扣除地類面積 - 線狀地物面積 - 零星地物面積；即為基本農田面積。附錄B（規范性附錄）基本農田圖式圖例圖B.1基本農田圖式圖例圖面要素式樣RGB數據基本農田R255 G255 B0基本農田保護片（塊）界線0.5R255 G100 B0附錄C（規范性附錄）第二次全國土地調查基本農田調查統計匯總表表C.1第二次全國土地調查基本農田調查統計表縣 鄉 村 公頃（0.00）、畝（0.0） 第 頁共 頁基本農田保護片（塊）編號基本農田圖斑地類合計耕地其它地類小計水田(01

28、1)水澆地(012)旱地(013)小計園地(02)林地(03)草地(04)城鎮村及工礦用地(20)交通運輸用地(10)水域及水利設施用地(11)其他土地(12)注1：本表是依據基本農田劃定資料，對基本農田保護片（塊）中的土地利用現狀地類進行統計。 注2：基本農田圖斑地類指在基本農田保護片（塊）界線范圍內，所包含的土地利用現狀地類。 注3：其他地類是指基本農田保護片（塊）中耕地以外的地類。 注4：耕地面積與其他地類面積之和等于合計，即劃定的基本農田保護片（塊）的面積。填表人： 填表日期： 檢查人： 檢查日期：表C.2第二次全國土地調查基本農田調查匯總表公頃（0.00）、畝（0.0） 第 頁共 頁

29、行政區域基本農田圖斑地類合計耕地其它地類名稱代碼小計水田(011)水澆地(012)旱地(013)小計園地(02)林地(03)草地(04)城鎮村及工礦用地(20)交通運輸用地(10)水域及水利設施用地(11)其他土地(12)匯總要求：縣級匯總，填至行政村，匯總至鄉（鎮）和縣。各鄉（鎮）之間空一行，縣合計在首行；市（地）級匯總，依據縣級相應匯總表填寫。填寫至鄉（鎮）或縣，匯總至縣和市（地），各縣之間空一行，市（地）合計在首行；省級匯總，依據市（地）級相應匯總表填寫。填寫至縣，匯總至市（地）和省，各市（地）之間空一行，省合計在首行。 注1：本表是依據基本農田劃定資料，對行政區域內基本農田保護片（塊）中的土地利用現狀地類進行匯總。